Признаки государственных органов 15 страница

72. Коллизии в законодательстве и юридические средства их преодоления.

КОЛЛИЗИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ — в формально-юридическом смысле это расхождение содержания (столкновения или противоборства) двух или более формально действующих нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования, т.е. принятых по одному и тому же вопросу. Коллизии в законодательстве являются результатом возникающих в нем противоречий. Принято различать две группы таких противоречий: 1) материальные и 2) формальные, или специально юридические.

Противоречия материального порядка, в конечном счете вызваны к жизни (детерминированы) обстоятельствами социального характера. Соответственно противоречия материального порядка связаны с динамизмом регулируемых отношений и консерватизмом правой системы.

Законодательство является продуктом правотворческой деятельности. Закон (иной нормативный акт) принимается по воле органа государства, наделенного правотворческими полномочиями. Однако объективная основа законодательства глубинные причины, вызвавшие его к жизни, находятся за пределами воли и сознания законодателя. Необходимость принятия закона обусловлена в конечном счете потребностями общественной практики, т.е. объективно возникающими разнообразными интересами. Выявленные (познанные), сформулированные и закрепленные в законе такие интересы (предварительно «усредненные», согласованные) приобретают форму правовых установлений. Закон в этом смысле есть нормативное выражение интересов или нормативно выраженное согласие (законодательно обеспеченный интерес предполагает, что такое согласие достигается). С течением времени изменяются условия жизнедеятельности людей, меняются их взгляды, настроение, ожидание, возникают новые интересы. И если эти интересы не учитываются правотворческой практикой (не вносятся изменения в ранее принятый закон), то они входят в противоречие с формально действующим законом, таким образом, причины противоречий материального порядка в законодательстве обусловлены несовершенством законодательства развивающимся потребностям и интересам. На философском языке это означает расхождение между «сущим» и «должным», между тем, что требовалось в действительности и чем располагала в данный момент юридическая практика (законодательство).

Причины формально-юридического характера возникновения коллизий в законодательстве связаны с упущениями в законотворческой деятельности: наличием законотворческих ошибок; рассогласованностью нормативных правовых актов; отсутствием в вводимом в действие закона правил об отмене или изменении ранее действующих норм; несовершенство законодательной стилистики, техники изложения правовых норм в акте и др.

В федеративном государстве, кроме того, коллизии могут возникать из-за множественности субъектов правотворчества; возникающих споров о компетенции и др.

 Под способами разрешения юридических коллизий понимаются конкретные приемы, процедуры их устранения.

На уровне практического правоприменения соответствующие органы и должностные лица при обнаружении коллизий обычно руководствуются следующими правилами:

а) если противоречащие друг другу акты изданы разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой, т. с за основу берется принцип иерархии нормативных актов. Так, коллизии между законами и подзаконными актами разрешаются в пользу законов, поскольку они обладают верховенством и высшей юридической силой (ч. 2 ст. 4; ч. 3 ст. 90; ч. 1 и 2 ст. 115; ч. 2 ст. 120 Конституции РФ). Последняя из указанных статей гласит: «Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом». В ГК РФ также зафиксировано: «В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон» (п. 5 ст. 3);

б) если противоречат друг другу акты одного и того же органа, изданные в разное время по одному и тому же вопросу, то применяется последний по принципу, предложенному еще римскими юристами: позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится;

в) если возникают коллизии между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации, в том числе между конституциями и уставами, то приоритет имеют общефедеральные. В ст. 76 Конституции РФ говорится, что федеральные конституционные и иные законы, изданные в пределах ее ведения, имеют прямое действие на всей территории Федерации (ч. 1). По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ (ч. 2). Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов;

г) если возникают коллизии между национальным (внутригосударственным) и международным правом, то приоритет имеют международные нормы. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Кроме указанных правил юридические коллизии могут быть разрешены путем:

• толкования;
• принятия нового акта;
• отмены старого;
• внесение изменений или уточнений в действующие нормативные акты.

В некоторых случаях нужны соответствующие процедуры для преодоления разногласий, разрешения споров по поводу противоречий в юридической сфере.

Процедуры разрешения юридических коллизий и споров можно условно разделить на две большие группы:

• согласительные (для преодоления разногласий);
• судебные процедуры (для рассмотрения и разрешения споров сторон).

Согласительная процедура есть порядок рассмотрения разногласий между органами государственной власти, иными субъектами, добровольно одобренный ими.

В Российской Федерации применяются следующие виды согласительных процедур.

Создание и деятельность согласительных (паритетных) комиссий. Они могут создаваться:

Конфликтующими сторонами. Порядок работы таких комиссий и принятия ими согласованных решений может быть предусмотрен в протоколе, подписанном сторонами, либо в двустороннем договоре (соглашении) между соответствующими органами государственной власти. Так, федеральные органы исполнительной власти вправе создавать согласительные комиссии в отраслях и сферах, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Они образуются на основе совместного решения соответствующих органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов;

Президентом РФ. В соответствии со ст. 85 Конституции РФ он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и ее субъектов. Президент РФ применяет согласительные процедуры по собственной инициативе или по предложению конфликтующих сторон. В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (Конституционного Суда или Высшего Арбитражного Суда РФ);

Правительством РФ. Это может произойти в случае возникновения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов.

Процедура рассмотрения федеральных законов, отклоненных Советом Федерации. В этом случае может создаваться согласительная комиссия из числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации на паритетных началах. Предусмотрена процедура создания и деятельности специальных комиссий и для преодоления разногласий по федеральному закону с Президентом РФ.

Использование третейского разбирательства. В сфере арбитражного судопроизводства существует возможность передачи споров по согласию сторон на разрешение третейского суда, предусмотренная ст. 23 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Решения третейских судов исполняются добровольно.

В случае публично-правовых разногласий органы государственной власти РФ также могут проводить третейское разбирательство. В качестве арбитров могут выступать представители органов государственной власти РФ и ее субъектов, не участвующие в конфликтной ситуации.

Судебные процедуры разрешения споров. Разногласия и коллизии между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов могут быть по инициативе их участников предметом судебного разбирательства. Особо следует отметить роль Конституционного Суда РФ в разрешении коллизий, возникающих в сфере федеративных отношений, взаимодействия ветвей власти, реализации прав граждан, осуществления различными органами и должностными лицами своих полномочий. Решения, принимаемые Конституционным Судом, имеют нормативно-регулирующее значение.

73. Инкорпорация законодательства.

Инкорпорация представляет собой объе­динение в сборники или собрание норматив­но-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания

Инкорпорацию производит систематизирующий ор­ган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять изменять или устанавливать пра­вовые нормы.

Классификация инкорпорации:

А В зависимости от объема охватываемого норма­тивного материала:

1) генеральная (полная) — в собрание включается или все законодательство страны, или все федераль­ное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта Российской Федерации,

2) частная (частичная) — собрания и сборники нор­мативных актов составляются по определенным во­просам, сфере государственной деятельности, опре­деленной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам

Б. По субъектам осуществления

1) официальная (упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действу­ющих нормативно-правовых актов. Издаваемые этими органами сборники законодательства носят официаль­ный характер)

а) хронологическая (при этой форме упорядочение нормативно-правовых актов производится по време­ни их опубликования и вступления в законную силу),

б) предметная или систематическая (представляет собой упорядочение действующих нормативно-пра­вовых актов по предметному признаку, т е по отрас­лям права);

Инкорпорация – это объединение нормативно-правовых актов в хронологическом, алфавитном или тематическом порядке в различного рода сборники или собрания без изменения их содержания.

Инкорпорация допускает редакционную правку нормативных актов:

исключение положений, утративших юридическую силу;

исправление различного рода опечаток, ошибок;

изложение актов в последней, исправленной редакции.

Такой вид систематизации известен с незапамятных времен. Всемирно известные правовые источники – Законы Хаммурапи, Свод законов Юстиниана, Варварские Правды и многие другие – представляют собой разновидности инкорпорации.

Особый вид инкорпорации – Свод законов. В царской России существовал Свод законов Российской Империи. Сложный пример инкорпорации представлял Свод законов СССР. В настоящее время Указами Президента РФ от 6 февраля 1995 г. и 14 февраля 1998 г. предусмотрена подготовка к изданию Свода законов Российской Федерации – официального, систематизированного и полного собрания действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации федерального уровня.

Различают генеральную – полную и выборочную – специализированную инкорпорацию. Широко распространено издание официальных собраний нормативно-правовых актов уполномоченными государственными органами. В России на федеральном уровне к такого рода собраниям относятся «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации» и некоторые другие.

74. Консолидация и кодификация законодательства.

кодификационный акт является основ­ным среди актов, действует в определенной сфере общественной жизни. Такой акт регу­лирует общественные отношения являющиеся пред­метом регулирования данной отрасли права,

— нормативно-правовой акт, создаваемый в резу­льтате кодификации рассчитан на длительное регу­лирование общественных отношений.

Виды кодификации

— всеобщая (принятие целой серии кодификаци­онных актов по всем основным отраслям законодате­льства)

— отраслевая (охватывает законодательство той или иной отрасли права, например гражданский трудовой, уголовный кодексы и т д ),

— специальная (комплексная) — включает акты той или иной подотрасли института или однородного комп­лекса законодательства (налоговый, лесной, таможен­ный кодексы и т д )

Формы кодификационных актов

1 Основы законодательства — это нормативно-правовой акт, устанавливающий сложнейшие положе­ния определенной отрасли права или сферы государ­ственного управления. Такая форма кодификации ис­пользуется в федеративных государствах

2 Кодекс — наиболее распространенный вид коди­фикационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядо­ченности.

3 Устав положение — кодификационные акты спе­циального действия, которые издаются не только за­конодательными, но и другими правотворческими ор­ганами.

Консолидация - форма систематизации, при ко­торой происходит объединение нескольких норматив­но-правовых актов, действующих в одной и той же об­ласти общественных отношений в единый свободный нормативно-правовой акт без изменения содержания Особенность ее в том, что она содержит в себе некото­рые черты кодификации и инкорпорации

Учет — деятельность по сбору, хранению и поддер­жанию в контрольном состоянии нормативно-правового акта, а также деятельность поисковых систем обеспечивающих нахождение необходимой информации взя­той на учет

Принципь организации учета законодательства

— полнота информационного массива, обеспечи­вающая фиксацию и выдачу всего объема справочной информации отсутствие пробелов и упущении в ин­формационном массиве

75. Юридическая терминология - понятие, значение, виды.

ермины - это словесные обозначения понятий, используемых при изложении содержания закона (иного нормативного юридического акта).
В текстах законов используются три вида терминов:
а) общеупотребляемые, т.е. термины в общепринятом, в известном всем смысле; например, "строение", "здание", "документ" (здесь и дальше вновь используются приведенные ранее выдержки из ГК РФ);
б) специально-технические, т.е. имеющие смысл, который принят в области специальных знаний - техники, медицины, экономики, биологии, например, "депозит", "промышленное предприятие";
в) специально-юридические, т.е. имеющие особый юридический смысл, выражающий своеобразие того или иного правового понятия; например, "залог", "владение", "перевод долга".
Необходимо обратить внимание на следующее. Специально-юридическую терминологию нельзя ограничивать набором особо сложных юридических выражений и слов. По сути дела, в законах, иных нормативных документах выражения и слова, которые, казалось бы, относятся к обычным, общеупотребляемым, в действительности имеют свое специфическое правовое содержание, причем в ряде случаев отличающееся от общеупотребляемого. Характерный пример - слово "сделка", которое, в обиходе имея даже упречный по этическим критериям оттенок, в своем юридическом значении является высокозначимой правовой категорией.
В сущности, в каждой формулировке закона кроется своеобразный юридический смысл, усвоение которого достигается при помощи основательных профессиональных юридических знаний.
Вот перед нами как будто бы простые, всем хорошо известные слова - "способ обеспечения обязательства", "приобретение права", "неисполнение обязательства", "получение удовлетворения" (все эти слова и выражения из определения понятия залога, содержащегося в ст. 334 ГК РФ), на самом же деле такие выражения, хотя и дают каждому общее представление о данном предмете, все же в полной мере раскрывают свое содержание на основе специальных юридических знаний.
Использование терминологии в законах (иных нормативных юридических актах) подчиняется ряду требований. Основные из них такие:
единство терминологии: один и тот же термин (например, "должностное лицо", "несовершеннолетний") должен употребляться в данном законе (и во всех других нормативных актах) в одном и том же смысле;
общепризнанность термина: слова не должны быть "изобретены", придуманы законодателем только для данного закона или применяться в нем в каком-то особом смысле теми или иными разработчиками законопроекта;
стабильность терминов: они должны быть устойчивыми, их смысл не должен изменяться с каждым новым законом;
доступность, при всей сложности юридической терминологии слова и выражения закона должны в целом давать правильное представление о содержании его норм.

 

76. Виды правосознания.

Существуют различные формы общественного сознания, с помощью которых люди осознают окружающую их природу, общество и самих себя. Выделяют политическое, моральное (нравственное), эстетическое, этическое, религиозное, правовое сознание.

Правосознание находится в одном ряду и в прямом взаимодействии с иными формами общественного сознания и обладает всеми качествами и характеристиками, свойственными общественному сознанию вообще. В силу этого правосознание выступает как явление идеальное, непосредственно не наблюдаемое.

Действующее право и правовая действительность в целом получают отражение в общественном и индивидуальном сознании человека. Вольно или невольно он, привлекая нравственные, религиозные, политические и другие критерии, дает сравнительную оценку прошлой и настоящей правовой жизни, высказывает свое отношение к перспективам ее совершенствования. Эта оценка, осуществляемая с позиций справедливости и несправедливости, гуманизма и жестокости, совершенства и несовершенства и т. д., служит своеобразной основой как для оптимизации социального регулирования в целом, так и для определения позитивных тенденций правового воздействия, обеспечения действенности правовых средств. Будучи субъективным образом объективного мира, сознание не только отражает действительность (в форме переживаний, представлений, идей и других духовных феноменов), но и творит ее.

Таким образом, правосознание как особая форма общественного сознания характеризуется тем, что:

• носителем правосознания является человек или общность людей;
• она отражает государственно-правовые явления;
• выражается посредством эмоций, идей, переживаний и теорий, а также юридических понятий и категорий;
• носит оценочный характер, так как отражает не только состояние, но и сопоставление перспектив развития политико- правовых явлений, их связь с окружающей действительностью;
• тесно взаимодействует с другими формами общественного сознания (политическим, нравственным и т. д.).

Правосознание - это совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и установок, выражающих отношение людей к действующему и желаемому праву.

Правосознание — это одобрительная или отрицательная реакция людей на вновь принятые законы, на конкретные проекты нормативных актов и т. п. Правосознание представляет собой систему таких переживаний и идей, в которых выражается отношение людей не только к праву, но и иным явлениям правовой действительности.

---

Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 90; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!