Установленная законодательством РФ процедура внесения поправок в Конституцию
В самой Конституции РФ поправкам к Основному закону уделена всего одна статья. В соответствии со ст. 136 поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации.1 При этом, исходя из смысла статьи 137 Основного закона, не являются поправками изменения, вносимые в ч. 1 ст. 65, для которых предусмотрен более упрощенный порядок. Кроме того, ст. 134 установила круг субъектов, имеющих право вносить предложения о поправках к Конституции. Такими субъектами являются:
· Президент Российской Федерации
· Совет Федерации
· Государственная Дума
· Правительство Российской Федерации
· законодательные (представительные) органы субъектов РФ
· группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.1
Очевидно, положение ст. 136 Конституции являлось довольно неоднозначным и вызывало ряд вопросов, в связи с чем Государственная Дума обратилась с запросом в Конституционный Суд РФ о толковании указанной статьи. Конституционный Суд, рассмотрев данное дело, вынес постановление от 31 октября 1995 г. №12-П, в котором указано, что:
1. Поправки к главам 3-8 Конституции принимаются в форме особого правового акта – закона РФ о поправке к Конституции РФ. Положение ст. 136 о том, что поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает, что при рассмотрении закона о поправке в палатах парламента, необходимо одобрение квалифицированного большинства, как при принятии федерального конституционного закона, а именно не менее ¾ голосов от численности Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от численности депутатов Государственной Думы. Кроме того, для вступления поправок в
|
|
|
[1] Конституция Российской Федерации.- Москва : Проспект, 2020. – С.58.
силу необходимо одобрение закона не менее чем в 2/3 законодательных (представительных) органах субъектов РФ.
2. После того, как закон о поправке будет одобрен не менее 2/3 законодательными органами субъектов РФ и вступит в силу, закон должен быть подписан Президентом РФ и обнародован. 1
Точку в вопросе законодательного регулирования процедуры внесения поправок в Конституцию поставил федеральный закон от 4 марта 1998 г. №33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Согласно ст. 2 закона № 33-ФЗ поправка – это любое изменение текста глав 3-8 Конституции, а именно дополнение, новая редакция либо исключение. Причём название закона о поправки устанавливается в зависимости от сути содержащейся в нём поправки. Опираясь на данный закон, рассмотрим поэтапно процедуру внесения поправок в Конституцию РФ.
|
|
|
1. Субъект инициативы, установленный ст. 134 Конституции, вносит в Государственную Думу предложение (которое должно содержать или текст новой статьи (части, пункта статьи), или текст новой редакции, или положение об исключении) о поправке в виде закона РФ о поправке. Кроме того, вместе с проектом должны быть представлены перечень нормативно-правовых актов, которые потребуется отменить, изменить, дополнить или
принять для принятия данной поправки, а также обоснование необходимости
принятия данной поправки. – Ст. 3
2. С целью проверки, соблюдены ли требования, которые установлены для процедуры внесения предложений о поправке, данное предложение поступает в комитет Государственной Думы, занимающийся вопросами конституционного законодательства. По результатам проверки данный комитет вправе:
1По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. №12-П// Собрание законодательства РФ. 1995. №45. Ст. 4408.
Ø принять к рассмотрению проект закона о поправке Государственной Думой
|
|
|
Ø возвратить проект инициатору, если требования законодательства не были соблюдены. – Ст. 4.
3. Проект закона РФ о поправке к Конституции рассматривается Государственной Думой в трех чтениях. Он будет считаться одобренным, если за его одобрение проголосует не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. В течение 5 дней со дня одобрения Государственной Думой проект закона РФ о поправке направляется в Совет Федерации. – Ст. 5.
4. В Совете Федерации данный проект подлежит обязательному рассмотрению. Если за одобрение закона проголосует не менее ¾ от общей численности членов Совета Федерации, тогда закон РФ о поправке будет считаться принятым. Если же Совет Федерации отклоняет данный закон, то может быть создана согласительная комиссия. – Ст. 6.
5. В случае принятия закона РФ о поправке к Конституции председатель Совета Федерации не позднее 5 дней со дня принятия должен опубликовывать данный закон для всеобщего сведения. Также председатель не позднее 5 дней со дня принятия закона должен направить его для рассмотрения в законодательные (представительные) органов субъектов РФ. – Ст. 7-8. После направления Совет Федерации осуществляет ведение учета данных по рассмотрению закона указанными органами субъекта РФ и устанавливает результаты данного рассмотрения, которое оформляется согласно регламенту Совета Федерации. – Ст. 11.
|
|
|
6. Не позднее 1 года со дня принятия закона РФ о поправке законодательный (представительный) орган субъекта РФ обязан рассмотреть его. Порядок рассмотрения устанавливается данным органом самостоятельно. – Ст. 9.
7. По итогам рассмотрения закона законодательный (представительный) орган принимает постановление, которое в течение 14 дней со дня принятия направляется в Совет Федерации. – Ст. 10.
8. В течение 7 дней со дня установления результатов рассмотрения закона в органах субъекта РФ закон, в случае его одобрения субъектами, направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования. В течение 14 дней со дня его получения Президент РФ должен подписать закон и осуществить его официальное опубликование. При этом необходимо указать наименование закона, даты его одобрения Государственной Думой, Советом Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, дату подписания Президентом и регистрационный номер. – Ст. 12. Если же закон не получит одобрения необходимого числа органов субъектов РФ, то внести предложение о данной поправке вновь в Государственную Думу возможно не ранее чем через 1 год со дня установления результатов рассмотрения органами субъектов РФ. – Ст. 15.
9. Со дня официального опубликования закон РФ о поправке к Конституции вступает в силу со дня его официального опубликования, при условии, что в законе не установлена другая дата вступления в силу. – Ст. 13.
10. В течение 1 месяца Президент РФ должен осуществить официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в неё поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу. – Ст. 14.
Кроме того, ст. 11 федерального закона предоставляет Президенту РФ и законодательному (представительному) органу субъекта РФ право обжалования постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции в течение 7 дней со дня его принятия в Верховный Суд РФ, который рассматривает данный спор согласно законодательству об административном судопроизводстве. В случае вступления в законную силу решения Верховного Суда РФ, требующего пересмотр данного постановления Совета Федерации, Совет Федерации на своем очередном заседании повторно рассматривает данный вопрос в соответствии с регламентом Совета Федерации.1
Таким образом, процедура внесения поправок в Конституцию установлена в ст. 136 Конституции, постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П, а также в федеральном законе от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». На основании всего вышесказанного можно сделать вывод, что процедура внесения поправок в Конституцию имеет подробное законодательное регулирование. Однако это не исключает существования проблем, связанных с процедурой внесения поправок в Основной закон страны.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 434; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!