Разновидности региональной политики

Стр 1 из 3Следующая ⇒

Содержание

1. Региональная политика: сущность, главные направления, принципы, основные цели 3

2. Разновидности региональной политики. 15

3. Характеристика Министерства внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области. 25

4. Результаты деятельности Министерства внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области. 37

Задачи. 47

Тест. 50

Список использованной литературы.. 52

Региональная политика: сущность, главные направления, принципы, основные цели

Под региональной политикой в Российской Федерации подразумевается построение целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным совершенствованием регионов страны, а также инструменты их осуществления. Сущность региональной политики рассматривается либо с позиции неких экономических действий (отношений), либо с позиции ожидаемого (желаемого) результата. В первом варианте региональная политика – это система государственных мероприятий по перераспределению ресурсов между регионами страны с целью достижения заданных целей. Во втором варианте в понимании региональной политики акцент делается не на действия управляющего центра (например, перераспределение ресурсов), а на ожидаемый результат. Таковым может быть – снижение уровня экономической дифференциации регионов, достижение минимального уровня социальной защиты населения, обеспечения целостности, экономической и социально-политической безопасности государства и некоторые другие процедуры.

Региональная политика охватывает комплекс законодательных, административных, социально-экономических и иных мероприятий, осуществляемых федеральными и региональными органами государственной власти. В правовом документе «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» определяются цели и задачи этой политики. К ним относятся: обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации и создание единого экономического пространства; гарантия единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов; выравнивание условий социально-экономического развития регионов; приоритетное развитие регионов особой стратегической важности; максимальное использование природно-климатических особенностей регионов; становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Региональная политика как деятельность государственных органов по управлению региональными сообществами совмещает две стороны – внешнюю и внутреннюю. Во-первых, политика исполняется центральными органами власти и ориентирована на увеличение результативности эксплуатирования региональных ресурсов и возможностей, производительности труда и конкурентоспособности, уравновешенность предпосылок деятельности регионов и их результатов. Во-вторых, политика анализируется как деятельность региональных органов власти, которая направлена на эксплуатирование всех возможностей региона по увеличению материального благополучия населения, в том числе усовершенствование окружающей среды, совершенствование и модернизация структуры производства, экономической и социальной инфраструктуры.

Смысл региональной политики заключается в том, чтобы предельно эксплуатировать в интересах всего сообщества благополучные территориальные положения, условия и обстоятельства, сократить неодобрительное воздействие отрицательных природных и экономических предпосылок на социально-экономическое положение отдельных регионов.

Предметом региональной политики считается регулирование заинтересованных стран и регионов в процессе постановления общенациональных и областных вопросов.

Субъектами обозначаются аппараты общегосударственного правительства, производящие общую концепцию управления, заключающиеся из федеральных и областных организаций общегосударственного правительства.

Объекты региональной политики указаны на рисунке 1.

Рисунок 1. Разновидности объектов региональной политики

Важнейшие положения региональной политики в России приведены на рисунке 2.

Рисунок 2. Основные постулаты политики регионов

Региональная политика как современный механизм государственного управления в рыночных отношениях, отличается сложным внутренним строением. Его нельзя ограничивать лишь экономическим или социальным направлением. Она направлена на регулирование всех процессов жизнедеятельности людей. Региональная политика имеет интегральную структуру, обусловленную функциональными сферами социума – территориальных общностей людей. Многообразие этих сфер находит отражение в разнообразии направлений региональной политики. Наиболее актуальными и востребованными являются следующие виды региональной политики: социальная, демографическая, национально-этническая, экономическая, экологическая, инновационная, бюджетно-финансовая, инвестиционная.

Региональная политика государства должны быть направлена на эффективное управление экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, обеспечивая взаимоотношения между государством и районами, а также районов между собой. В целом региональная политика должна быть направлена на: формирование экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма – единого экономического пространства; создание и введение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, независимо от экономических возможностей регионов; образование условий для выравнивания социально-экономического развития регионов; комплексную защиту окружающей среды; ускоренное развитие регионов, имеющих стратегическое значение; эффективное использование ресурсных, природно-климатических особенностей регионов; развитие местного самоуправления.

Наиболее значимыми в настоящее время являются следующие направления государственного регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне, представленные на рисунке 3.

Рисунок 3. Главные направления координирования социально-экономических процессов государством на уровне регионов

Региональная политика России претерпела множество изменений в процессе эволюции от децентрализации и значительной самостоятельности субъектов РФ до существенной централизации большей части полномочий на федеральном уровне. В итоге, некоторые эксперты отмечают, что отдельные регионы РФ являются дотационными ввиду перечисления значительных средств в федеральный бюджет России (доходы, которые потенциально могли остаться в регионе). В конечном счете, многие руководители органов власти субъектов РФ указывают на значительную зависимость от федеральных органов власти и возрастание значения межличностных отношений.

В последнее время наблюдается трансформация государственной политики регионального развития в сторону предоставления большей самостоятельности административным территориям России. Так, в Указе Президента РФ от 16.01.2017 №13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» отмечается необходимость повышения степени самостоятельности региональных органов государственной власти при определении путей (способов) достижения поставленных целей при использовании целевых межбюджетных трансфертов. Одним из основных принципов в соответствии с вышеназванным нормативно-правовым документом является реализация стимулирующих мер государственной поддержки деятельности органов региональной и местной власти при условии самостоятельного осуществления ими своих полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. По оценке эффективности деятельности органов власти субъектов РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 04.02.2021 №68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц…" утверждена система показателей, в соответствии с которыми формируется рейтинг регионов. При этом в нормативно-правовом акте отмечается необходимость рассмотрения Правительством РФ возможности предоставления грантов в форме межбюджетных трансфертов тем субъектам РФ, которые демонстрируют наибольшие темпы роста значений показателей. В Указе Президента РФ от 14.11.2017 №548 и Постановлении Правительства РФ от 19.04.2018 №472 указывается на 40 регионов – потенциальных получателей грантов. Таким образом, внедряются элементы конкуренции между субъектами РФ за дополнительное финансирование, критерием чему является наращивание экономического потенциала и, в целом, социально-экономическое развитие. В Стратегии пространственного развития России выделены перспективные специализации каждого региона, тем самым определяя ориентиры роста.

Межбюджетные трансферты как прямой механизм воздействия между бюджетами – это средства, которые предоставляются при определенных условиях из бюджетов разных уровней. Выделяют 3 формы межбюджетных трансфертов: дотации, субсидии и субвенции.

Дотации – межбюджетные трансферты, которые предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе. Направление и условия использования средств не устанавливаются. Дотации представляют собой государственную поддержку территорий Российской Федерации и предоставляются в целях обеспечения баланса безопасности или поддержания сбалансированного бюджета по данному вопросу. С помощью этих средств регионы-реципиенты решают свои социальные проблемы, а также проблемы малообеспеченных граждан. В рамках межбюджетных отношений существенную роль играют субсидии, поскольку они назначаются малообеспеченным субъектам РФ.

12 субъектов в стране не покрываются дотациями, для остальных регионов они более чем необходимы. Однако Министерство финансов Российской Федерации продолжает оптимизировать отношения между бюджетами субъектов, создавая комфортные условия для осуществления финансовой поддержки, а также обращая внимание на сбалансированность этих отношений, уменьшая централизованное регулирование налоговой базы регионов и увеличивая эффективность затрат.

Дотации накапливаются в Федеральном фонде финансовой поддержки субъектов Федерации, который не является целевым фондом.

В свою очередь, субсидии, в отличие от дотаций, являются целевыми. Субсидии предназначены для финансирования бюджетных обязательств. Другой характеристикой этой формы финансовой поддержки является то, что она регулируется специальным режимом, который подразумевает обязательство организаций распределять часть бюджета на те же цели, для которых была выделена данная субсидия. Этот режим называется режимом софинансирования. Таким образом, целевое использование субсидий строго контролируется уполномоченными органами. Примеры субсидий – меры социальной поддержки для оплаты счетов за коммунальные услуги ветеранам и инвалидам. В связи с коронавирусом Правительство Российской Федерации Постановлением от 24 апреля 2020 года №576 утвердило правила предоставления субсидий малым и средним предприятиям, работающим в секторах российской экономики, наиболее пострадавших от ухудшения состояния вследствие распространения новой коронавирусной инфекции». Субсидия предназначена для частичной компенсации расходов получателей субсидий, включая поддержание занятости и вознаграждение их работников в апреле и мае 2020 года.

Средства в виде субсидий в бюджеты субъектов формируют федеральный фонд для софинансирования расходов и средства для финансирования обязательств муниципалитетов в региональном фонде.

Третья форма финансовой поддержки со стороны государства – субвенции. Согласно статье 133 Бюджетного кодекса под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В зависимости от их назначения они осуществляют форму оплаты деятельности региональных или местных органов власти при осуществлении полномочий, переданных от соответствующего высшего публичного юридического лица.

Субвенции, находящиеся в денежной форме, накапливаются в Федеральном компенсационном фонде, созданном в структуре федерального бюджета. Наиболее популярными являются субвенции на социальные нужды, а именно: предоставление временных или разовых выплат малообеспеченным гражданам, детям с ограниченными возможностями; выплата государственной помощи детям-сиротам и родителям, которые больше не находятся под опекой; обеспечение больниц и клиник медицинским оборудованием и расходными материалами; ремонт в дошкольных учреждениях, покупка спортивного инвентаря; много других целевых программ.

Для преодоления диспропорций в региональном развитии органами управления на федеральном уровне также используются различные косвенные механизмы, среди которых: разработка отраслевых программ, создание особых экономических зон, зон территориального развития, территорий опережающего социально-экономического развития, созданные на территориях моногородов, ЗАТО (закрытые территориально-административные образования), свободных складов и бюджетное регулирование, однако отсутствием комплексности в региональной политике объясняется их недостаточная эффективность.

Нормативно-правовыми актами, обосновывающими эти механизмы, являются: Федеральный закон "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.12.2011 №392-ФЗ; Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005 №116-ФЗ; Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" от 29.12.2014 №473-ФЗ; "Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) и Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 №289ФЗ.

Оценку эффективности инструментов региональной политики проводят по нескольким направлениям:

— efficiency (эффективность) — собственно анализ достижения запланированных результатов в соотношении с вложенными средствами;

— effectiveness (результативность) — анализ действенности инструмента или меры. Приоритетно достижение цели, оценивается мощность инструментов без привязки к их стоимости;

— impact-анализ (оценка влияния) — оценка влияния определенных инструментов в процессе разработки новых или изменения старых. Применение разнообразных техник основано на том, что при применении мер возникают ситуации перекрестных эффектов влияния на всю экономическую систему или ее части;

— implemеntation (имплементация, внедрение) — анализ успешности внедрения, адаптации какого-либо экономического механизма. В данном случае широко используются качественно-количественные методы;

— value for money (стоимость финансовых средств) — проверка рентабельности затрат, отдачи на вложенные средства, в целом соотношение цены и качества;

— utility (утилитарность, полезность) — анализ полезности экономической меры в целом.

Наиболее часто используемым является понимание эффективности как соотношения ожидаемых результатов и ожидаемых затрат от реализации тех или иных мер. Применительно к оценке эффективности инструментов региональной политики это может формулироваться как ожидание максимально возможного результата в регионе (увеличение темпов роста ВРП, ВРП на душу населения, собственных доходов населения, инвестиций в основной капитал и др.) при известных затратах федерального бюджета.

Оценка эффективности инструментов осуществляется на различных уровнях пространственной иерархии: на макро-, мезо- и микрорегиональном уровнях. При этом оценивается количественными и качественными методами успешность различных мер поддержки: дотаций и субсидий, эффектов от поддержки больших инфраструктурных проектов и создания специальных территориальных зон и др.

Можно выделить четыре больших класса прикладных задач, на решение которых направлена оценка эффективности:

— оценка эффективности предоставления общественных благ в регионах (например, селективной финансовой помощи территориям, подсчета затрат и результатов по реестру расходных обязательств федеральных ведомств, федеральных и региональных институтов развития);

— оценка эффективности форм (точечных феноменов) пространственной организации экономики (индустриальных парков, специальных зон и т. д.);

— оценка поддержки региональных и макрорегиональных целевых программ как совокупности реализации программно-целевых задач с вызываемыми ими каскадами прямых, косвенных и индуцированных эффектов в регионах (например, создание Братско-УстьИлимского ТПК, развитие долины реки Теннесси, района Аппалачей, региональной программы развития Западной Финляндии и др.);

— оценка эффекта от формирования макрорегионов, в основе которых лежит реализация крупных проектов (например, Белкомура, Нового шелкового пути и др.).

Главная цель региональной политики состоит в создании условий для формирования обоснованных внутренних территориальных пропорций на основе специализации и сравнительных преимуществ территорий; формирование предпосылок для входа на рынок всех причастных регионов, предприятий и граждан, для обнаружения и совершенствования их способностей и инициативности с учетом территориальных особенностей.

Ключевыми целями региональной политики в РФ также обозначаются: образование единого экономического пространства, обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ; наиважнейшее совершенствование регионов, располагающих исключительным стратегическим значением; выравнивание предпосылок социально-экономического совершенствования регионов; гарантирование социальных прав граждан, принятых Конституцией РФ, автономно от экономических возможностей регионов, обеспечение единых элементарных социальных стандартов и одинаковой социальной защиты; предупреждение засорения окружающей среды, устранение результатов ее засорения, единая экологическая защита регионов; предельное эксплуатирование природно-климатических отличительных черт регионов; формирование и предоставление гарантий местного самоуправления.

Все цели региональной политики можно подразделить на 3 большие группы, отражённые на рисунке 4.

Рисунок 4. Классификация целей политики регионов

В числе первенствующих вопросов областной политики установлены: поощрение организаций общегосударственной власти субъектов РФ и организаций регионального самоуправления согласно наращиванию своих финансовых возможностей; усовершенствование федеративных взаимоотношений и регионального самоуправления, в том числе механизмов и предпосылок делегирования полномочий субъектам РФ; увеличение качества существования основных немногочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока вплоть до среднероссийского; поощрение и создание течения добровольного переселения сограждан, живущих за границей, на постоянную территорию жительства в Российскую Федерацию; улучшение целостности мультинационального народа Российской Федерации.

Принципы региональной политики продемонстрированы на рисунке 5.

Рисунок 5. Ведущие принципы политики регионов

Отраслевая региональная специализация и неравномерность пространственного развития регионов России могут быть оценены с помощью 2 коэффициентов (как показателей эффективности этих принципов), вычисляемых по формулам 1 и 2:

Коэффициент мультипликации = (1)

Не может быть одинаковым для разных регионов, так как его численное значение зависит от специфических свойств конкретной региональной экономики, которые существенно дифференцированы.

Коэффициент перераспределения = (2)

Показывает, какую долю полученного (выпущенного) в регионе ВРП за счёт налогов и бюджетных трансфертов, оплаты трудовых мигрантов и по другим каналам перераспределяется в другие регионы.

Разновидности региональной политики

Региональная экономическая политика – важный инструмент государственного регулирования. В соответствии с указом президента РФ, государственная политика регионального развития – это система приоритетов, целей, задач, мер и действий федеральных органов государственной власти по политическому и социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В структуру региональной экономической политики следует отнести следующие ее направления: 1) формирование бюджета субъекта Российской Федерации; 2) формирование налогового потенциала субъекта Российской Федерации; 3) формирование кредитно-денежной политики; 4) региональная инвестиционная политика; 5) политика в отношении поддержки и развития предпринимательства; 6) законодательное обеспечение экономической деятельности в субъекте Российской Федерации; 7) экономическая политика субъекта Российской Федерации в отраслевом разрезе; 8) внешнеэкономическая деятельность субъекта Российской Федерации и т. д.

Содержание региональной экономической политики государства заключается в согласованной реализации двух её самостоятельных типов – общерегиональной и селективной. Общерегиональная политика направлена на создание общих предпосылок регионального развития. Меры этой политики не имеют избирательного назначения и равномерно влияют на все регионы страны, формируя правовую, организационную и экономическую среду их самостоятельной активности. Селективная региональная политика избирательно воздействует на развитие регионов. Выделяют поляризующую и выравнивающую её разновидности.

Поляризующая селективная политика направлена на стимулирование регионов, имеющих наибольший экономический потенциал развития с целью максимизации национального дохода. Выравнивающая селективная региональная политика представляет собой политику выравнивания уровней экономического развития и инвестиционных потенциалов регионов страны. Целью выравнивающей селективной политики является сглаживание межрегиональных различий путём избирательного воздействия на проблемные регионы. В большинстве стран с развитой рыночной экономикой в качестве объектов селективной политики, направленной на выравнивание уровней экономического развития регионов, выделяется, как минимум, три типа регионов: депрессивные промышленные регионы; депрессивные аграрные регионы; перенаселённые городские ареалы. В случае если объектами выравнивающей селективной региональной политики выступают перенаселённые городские ареалы – мегаполисы, то речь идёт о сдерживающем характере выравнивающей селективной региональной политики. В случае, когда объектами выравнивающей селективной региональной политики выступают отстающие в развитии регионы, можно говорить о её стимулирующем характере. Стимулирующий характер выравнивающей селективной региональной политики проявляется в стимулировании притока инвестиций в отсталые, депрессивные и геостратегические регионы. Целями стимулирующей селективной политики являются: снижение межрегиональных различий, решение проблем социально-экономического развития регионов, сохранение территориальной целостности страны.

В зависимости от целей, можно выделить два вида стимулирующей селективной политики – оздоровительную и геоселективную. Основной целью оздоровительной (санирующей называется система мер по решению проблемы депрессивности или отсталости того или иного территориального образования) селективной политики является проведение активных государственных мер, направленных на социально-экономическое развитие проблемных территорий: трансформация экономического потенциала, реструктуризация экономики, создание условий для развития бизнеса. Геоселективная региональная политика – это избирательное воздействие органов государственного управления посредством стимулирования экономической деятельности и повышения качества жизни на геостратегических территориях страны с целью обеспечения её национальной безопасности и территориальной целостности. Методами и инструментами геоселективной региональной политики выступают: государственные программы регионального развития, государственное инвестирование строительства инфраструктурных объектов, создание территорий опережающего социально-экономического развития, меры миграционной политики. Экзогенные инструменты геоселективной региональной политики: 1. Государственное инвестирование в строительство объектов промышленной и социальной инфраструктуры; 2. Государственное субсидирование; 3. Государственный заказ (государственные закупки); 4. Меры миграционной политики. Эндогенные инструменты: а) Создание специальных организационно-правовых режимов (особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития и др.) Создание индустриальных парков (площадок); б) Предоставление предпринимателям региона различного рода преференций (таможенных, налоговых, административных), льготных кредитов, прав ускоренной амортизации. Необходимо отметить, что программы регионального развития выступают одним из наиболее активных стимулирующих методов геоселективной региональной политики и представляют собой совокупность инструментов, направленных на стимулирование как эндогенного, так и экзогенного типа регионального развития.

В экономической сфере цели могут быть определены как эффективное использование многообразия экономических возможностей регионов, объективных преимуществ территориального разделения труда и межрегиональной кооперации.

Реализация региональной экономической политики осуществляется преимущественно с помощью программно-целевого метода, суть которого состоит в разработке комплекса взаимосвязанных и последовательно осуществляемых программ и проектов. Любой проект, а тем более крупная региональная программа требует применения экономических ресурсов, включая бюджетные средства, объем которых всегда ограничен.

Оценка эффективности региональной экономической политики должна строиться, с одной стороны, на анализе общего состояния социально-экономической системы региона, а с другой – на анализе реализуемых программ и проектов.

Пункты, используемые для оценки эффективности региональных программ: степени реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации); степени достижения показателей (индикаторов) подпрограмм и государственной программы в целом; степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета; иных направлений оценки эффективности, учитывающих отраслевую специфику государственной программы.

Ключевые критерии оценки эффективности региональной экономической политики: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, отношение среднедушевых денежных доходов населения за вычетом сумм обязательных платежей к стоимости набора основных товаров, доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, установленной в субъекте РФ, коэффициент доступности жилья.

Основу нормативно-правового регулирования государственной промышленной политики как одного из направлений экономической в России составляет Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Под промышленной политикой понимается комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала РФ и обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции.

Н. В. Войтоловский и М. М. Подшивалова считают, что промышленная политика – это система мер и способов государственного регулирования, включающая комплекс мероприятий, направленных на обеспечение долговременного устойчивого инновационного развития отечественной экономики и ее промышленного производства. Г. И. Идзиев отмечает, что промышленная политика – это комплекс мер государственного регулирования экономических процессов на отраслевом и корпоративном уровнях, направленный на стимулирование инновационной активности, структурной перестройки экономики и экономического роста. В. Кондратьев считает промышленную политику системой мер прямого и косвенного государственного регулирования инновационного, конкурентоспособного и эффективного развития промышленности и устранения для реализации этой цели тех препятствий, которые не могут быть преодолены механизмами саморегуляции рынка, их он относит к естественному ходу событий. А. Р. Сафиуллин считает промышленную политику системой мероприятий, направленных на развитие конкурентных преимуществ профильных и приоритетных видов экономической деятельности, обеспечивающих рост конкурентоспособности территории. По мнению Л. П. Пидоймо промышленная политика – это государственное индикативное управление отраслью материального производства – совокупностью (системой) промышленных предприятий.

В качестве целей промышленной политики указаны формирование высокотехнологичной и конкурентоспособной промышленности, обеспечение обороны страны и безопасности государства, а также обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан РФ. Для достижения поставленных целей в законе закреплен набор инструментов стимулирования промышленного развития. К ним относятся такие меры как финансовая и информационно-консультационная поддержка, поддержка осуществляемой субъектами промышленности научно-технической и инновационной деятельности, поддержка развития их кадрового потенциала и осуществляемой ими внешнеэкономической деятельности, предоставление государственных (муниципальных) преференций и иных мер поддержки. В контексте комплексного индустриального развития территорий предполагается создание индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарков и промышленных кластеров. Их формирование и функционирование регулируется подзаконными нормативными актами в виде соответствующих постановлений Правительства РФ. Кроме того, косвенное влияние на формирование и реализацию промышленной политики оказывает налоговое, бюджетное и таможенное законодательство, а также нормативные акты, регулирующие смежные направления экономической политики.

Оценка результативности региональной политики по поддержке малого предпринимательства на уровне субъекта Российской Федерации в рамках экономической политики осуществляется 2 группами показателей. К количественным показателям отнесены: численность работников на малых предприятиях; средний размер заработной платы на одного работника малого предприятия; общий объем инвестиций малых предприятий в основной капитал. Качественные показатели дополнены такими коэффициентами и параметрами, как: доля малых предприятий в общем их количестве, доля среднемесячной начисленной заработной платы на малых предприятиях в среднемесячной начисленной заработной плате региона, доля оборота малых предприятий в общем обороте предприятий региона, эффективность финансирования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций предприятий региона.

Оценка результативности региональной политики по поддержке малого предпринимательства, исходя из анализа данных по группе количественных показателей оценивается в динамике. Соответственно, чем выше значение данного показателя по отношению к предыдущему периоду, тем выше уровень развития малого предпринимательства в регионе.

Критерий оценки уровня развития малых предприятий в регионе по группе качественных показателей установлен с учетом зарубежной и отечественной практики.

Значение показателей «Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в регионе» и «Доля оборота малых предприятий в общем обороте предприятий региона» в развитых странах составляют 50-60%, исходя из чего рекомендуемая величина данных показателей определена на уровне 50%. Величина показателя «Доля среднемесячной начисленной заработной платы работников малых предприятий в среднемесячной начисленной заработной платы в регионе» составляет не менее 90%, поскольку заработная плата работников малых предприятий не должна быть значительно ниже средней по региону. Нижнюю границу показателя «Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в инвестициях в основной капитал предприятий региона» предложено увеличить до 40%, поскольку, как показывает практика США и стран Европейского Союза, около 60% всех инновационных разработок приходится на сектор малого предпринимательства.

Результативность реализации региональной политики по поддержке малого предпринимательства является одним из элементов ее оценки. Расчет сводного показателя, характеризующего результативность региональной политики по поддержке малого предпринимательства, является ключевым элементом при оценке результативности реализуемых направлений региональной политики. При расчете сводного показателя применяется индексный подход.

Индекс результативности региональной политики по поддержке малого предпринимательства оценивается по формуле 3:

Коэффициент результативности = (3)

Параметры оценки: масштаб деятельности, социальная, инвестиционная эффективность, эффективность функционирования.

Индекс соответствующего параметра оценки определяется по формуле 4:

Показатель параметра оценки = (4)

Индекс соответствующего показателя оценки рассчитывается по формуле 5:

Индекс показателя оценки = (5)

На основе полученных значений интегральных индексов регионов осуществляется классификация регионов по уровню результативности региональной политики: 1 группа «Регионы с высоким уровнем результативности региональной политики» (Индекс результативности ≥1,02); 2 группа «Регионы со средним уровнем результативности региональной политики» (0,99≤ Индекс результативности ≤1,01); 3 группа «Регионы с низким уровнем результативности региональной политики» (0≤ Индекс результативности ≤0,98).

Налоговая политика – это одна из базовых частей экономической политики и инструмент финансово-кредитного регулирования. Налоговая политика является важной составляющей частью социально-экономической политики государства, направленной на формирование такой налоговой системы, которая будет стимулировать накопление и рациональное использование национального богатства страны, способствовать гармонизации интересов экономики и общества и тем самым обеспечивать социально-экономический прогресс общества. Цели налоговой политики могут быть достигнуты на основании разрешения определяющих задач: 1) стимулирование инвестиций в экономику субъекта; 2) повышение собираемости налогов; 3) поддержка значимых для экономики секторов; 4) создание условий для стабильного экономического роста; 5) сглаживание диспропорций в уровнях доходов населения. К наиболее эффективным инструментам налоговой политики можно отнести налоговые льготы. В пункте 1 статьи 56 НК РФ: налоговые льготы – это предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. Регион, посредством предоставления налоговых льгот, стимулирует налогоплательщиков использовать высвободившиеся денежные средства для обновления основных производственных фондов, что в дальнейшем увеличивает налогооблагаемую базу и платежи в региональный бюджет. Налоговые льготы при этом оцениваются с точки зрения бюджетной эффективности, то есть определяется, как предоставление льгот влияет на доходы бюджета региона, оптимизацию затрат и экономическую деятельность налогоплательщиков. Принятие дальнейших решений региональными органами власти возможно при положительном расчетном эффекте от предоставления налоговых льгот. К инструментам налогового регулирования, применяемым в регионе, можно отнести налоговые каникулы, уменьшение налоговой базы и пониженную налоговую ставку.

В последние десятилетия практикуется использование и таких инновационных инструментов как индустриальные парки и технопарки. Технопарк – это совокупность организаций, целью которых является коммерциализация научно-технической деятельности, а также продвижение инновационных технологий в сферу материального производства. Индустриальные парки – это форма промышленно-хозяйственной деятельности организаций, расположенных на ограниченной территории, представляющая данным организациям необходимую инфраструктуру, административную поддержку и налоговые льготы.

Инвестиционная политика любого хозяйственного формирования, независимо от ее масштабов и формы собственности, есть сложная, взаимосвязанная и взаимообусловленная совокупность различных видов ее деятельности, направленная на ее дальнейшее развитие, расширение производства, получение прибыли в результате инвестиционных вложений. Формирование инвестиционной политики региональных хозяйственных комплексов сопряжено с определением их долгосрочных целей, выбором перспективных вложений капитала, разработкой приоритетов в развитии регионального комплекса, оценкой различных сценариев инвестиционных проектов, разработкой прогнозов технологического, финансового, маркетингового характера, мониторинга последствий задействования региональных проектов.

Инвестиционная политика выступает составной частью реформирования регионального хозяйственного комплекса и ориентирована на достижение рационального задействования инвестиционных ресурсов, оптимальное сочетание всевозможных источников финансирования, на достижение заданных интегральных показателей результативности инвестиционного проекта и, в целом, на экономически обоснованные направления развития регионального производственного комплекса.

Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 82; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!