Оценка соответствия проекта документа Указу Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2035 года
Общая характеристика проекта акта
Проект Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2035 года (далее – Стратегия) подготовлен Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации участием представителей профессионального сообщества.
При разработке Стратегии учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», проекта единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии пространственного развития Российской Федерации, Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года, программы Комплексного развития сельских территорий, Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года и положений документов стратегического планирования развития Российской Федерации, характеризующих развитие отраслей экономики Российской Федерации, а также социально-экономическое развитие макрорегионов.
|
|
|
Утверждение Стратегии, являющейся межотраслевой для совокупности отраслей экономики, будет способствовать созданию системы планирования и регулирования строительной отрасли, связанной с комплексной градостроительной деятельностью предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, включающей: подготовку градостроительных решений, территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, выполнение изыскательских работ и архитектурно-строительного проектирования, осуществление строительной деятельности.
Одновременно принятие Стратегии будет способствовать регулированию вопросов, связанных с содержанием объектов недвижимости, включая объекты жилищно-коммунального хозяйства в застройке городов, иных поселений, с управлением многоквартирными домами, капитальным ремонтом общего имущества в МКД, обслуживанием городских территорий, осуществлением деятельности в сфере предоставления коммунальных услуг – теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения.
В Стратегии регулирование строительной отрасли и деятельности в сфере ЖКХ рассматривается с использованием технологий информационного моделирования в парадигме перехода на единую систему управления объектами капитального строительства на всем протяжении жизненного цикла – от обоснования инвестиций до сноса и утилизации объекта (с учетом создания устойчивой системы обращения с твердыми бытовыми отходами).
|
|
|
Описание проблемы, на решение которой направлен проект документа. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты.
Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2035 года подготовлена Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018–2020 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р.
Основная проблема, на решение которой направлен проект Стратегии – это повышение качества государственной политики при решении вопросов нормативного регулирования общественных отношений в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.
|
|
|
Негативные макроэкономические тенденции, сокращение реальных располагаемых доходов населения, дороговизна банковского кредитования жилищного строительства при введении системы счетов эскроу, способствовали росту стоимости жилья, что без поддержки льготной ипотеки могло бы привести к временному снижению спроса на квартиры в МКД.
Противодействовать задаче повышения рождаемости и роста численности населения страны стали такие проблемы как: отвлечение средств населения на строительство домов с апартаментами (20% предложений на рынках Москвы и Сочи)[1] без обеспечения жилищных прав граждан, их безопасности и комфорта проживания; при росте средней стоимости квартир в МКД и уменьшении средних размеров квартир (до 51-52[2] кв. м. общей площади жилья) и количества комнат[3] (до 1-2 комнат).
Проблемы градостроительства и системы расселения страны связаны с нерациональным использованием земельного фонда, что привело к опустыниванию одних территорий и сверхконцентрации населения на других территориях (в пределах 1% территории) страны, с неполным соответствием отдельных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации нормам Конституции Российской Федерации, что ограничивает влияние государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов федерации на развитие целостной системы расселения населения страны, а также регулирование жилищной и земельной политики при градостроительной деятельности в муниципальных образованиях.
|
|
|
Рост объемов ввода жилья, предусмотренный национальным проектом «Жилье и городская среда», при развитии ИЖС с сопутствующими объектами инфраструктуры и приложения труда потребуют значительного увеличения площади градостроительно подготовленных территорий для застройки.
Сфера ЖКХ по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям находится в различном состоянии и характеризуется монополизмом ресурсоснабжающих организаций ЖКХ, сложностью перевода этой сферы на самоокупаемость, самофинансирование и самоуправление.
Финансовые ограничения развития ЖКХ, связанные с бедностью отдельных групп населения для оплаты услуг ЖКХ, с сохранением перекрестного субсидирования населения предприятиями, приводят к недостаточности инвестиций и механизмов привлечения внебюджетных средств для модернизации и развития систем ЖКХ, задержке реформ по адресной поддержке всех бедных слоев населения в виде адресных субсидий при оплате услуг ЖКХ, неэффективности деятельности управляющих компаний и дефициту кадров.
В целом проблемами в строительстве и ЖКХ являются незавершенность реформ в системах подрядных торгов, подготовки кадров, ценообразования, технического регулирования, задержка дальнейшего развития институтов гражданского общества, сохранение и нередко наращивание административных барьеров, тормозящих развитие экономики страны. На торможение темпов развития строительной отрасли и ЖКХ оказывают чрезвычайные ситуации и эпидемиологические угрозы.
Вместе с тем, опыт 2020 года показал устойчивость строительной отрасли и ЖКХ к неблагоприятным внешним воздействиям, в том числе, связанным с преодолением влияния на экономику страны пандемии Ковид. В жилищном строительстве удалось сохранить общие объемы ввода жилья, благодаря росту вложений средств населения в строительство домов ИЖС[4].
Оценка соответствия проекта документа Указу Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»
Проект соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»и Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации.
Основное направление проекта документа – это достижение национальных целей «Комфортная и безопасная среда для жизни» и «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей», а также задач национального проекта «Жилье и городская среда» с обеспечением следующих установленных целевых показателей:
- улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей в год (включая очередников на бесплатное получение жилья), стимулирование рождаемости и увеличение численности населения страны за счет ввода ежегодно до 120 млн кв. м общей площади жилья и роста объемов жилищного фонда путем развития всех видов строительства жилья, включая ИЖС, ЖК и ЖСК, а также финансовых механизмов системы ГЖС, «материнского капитала», проектного финансирования с использованием счетов эскроу и доступной ипотеки;
- улучшение в полтора раза качества среды проживания в городах и иных поселениях за счет эффективного расселения населения страны, развития ЖКХ и дорожной сети, соответствующей на 85% требованиям нормативов, путем увеличения площади земель застройки и населенных пунктов с подготовкой территорий для строительства жилья, детских садов, школ, иных учебных заведений, больниц, поликлиник, объектов общественного питания и торговли, культуры, спорта и бизнеса, парковок автомобилей и парковых зон;
- обеспечение благополучия людей, доступности и комфортности услуг ЖКХ путем: предоставления всем нуждающимся в поддержке бедным слоям населения адресных субсидий по оплате услуг ЖКХ; повышения ответственности собственников жилья в МКД и компетенций управляющих компаний, институтов ТСЖ, ЖК и ЖСК; ликвидации аварийного жилья; проведения энергоэффективного капитального ремонта и модернизации МКД.
Не менее важным является обеспечение национальных целей «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» и «Цифровая трансформация», с достижением следующих установленных целевых показателей:
- совершенствование системы регулирования в строительной отрасли и ЖКХ, достижение «цифровой зрелости» на всех этапах жизненного цикла объектов, развитие добросовестной конкуренции, в том числе для предприятий малого и среднего предпринимательства, повышение уровня кадрового обеспечения, передача на принципах регуляторной гильотины полномочий и ответственности от государства бизнес-сообществу и гражданскому обществу в целях увеличения гарантий безопасности объектов и снижения на один год сроков реализации строительных проектов;
- обеспечение устойчивого технологического развития ЖКХ и снижение износа основных фондов путем: самофинансирования, самоокупаемости и саморегулирования; ликвидации перекрестного субсидирования; сбалансированной тарифной политики; роста частных инвестиций в основной капитал не менее 70%; развития систем коммунального хозяйства; создания устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 47; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!