Требования к кандидатам в депутаты ГД.
Федеральный закон разграничивает ситуации реализации названного права, закрепляя за гражданами право участвовать в выдвижении кандидатов (которое предоставляется гражданам с 18 лет) и право быть избранным в качестве депутата ГД (которое может быть реализовано уже при достижении 21 года). Таким образом, говоря о возможности быть избранным в качестве депутата ГД, следует назвать следующие законодательные требования:
a. Гражданство РФ (так же, как и в случае с Президентом РФ, речь идет о "чистом гражданстве");
b. Достижение 21 года;
c. Отсутствие предусмотренных законом ограничений (говоря об ограничениях, необходимо подчеркнуть, что их перечень фактически не отличается от ограничений, предъявляемых к кандидатуре Президента РФ).
Особенности реализации избирательных прав при выдвижении кандидатов.
В отличие от выборов Президента РФ, ряд особенностей реализации избирательных прав граждан обусловлен спецификой применяемой на парламентских выборах избирательной системы. В соответствии со ст. 3 Закона о выборах в ГД 225 депутатов (1/2 состава ГД) избираются по одномандатным избирательным округам (т.е. по мажоритарной системе), а другие 225 депутатов - по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки (т.е. по пропорциональной системе).
а. Реализация избирательных прав
при избрании по мажоритарной системе
|
|
|
Как и в случае с Президентом РФ, выдвижение кандидатов может реализовываться как политическими партиями, так и кандидатами самостоятельно (самовыдвижение).
| Особенности выдвижения политической партией | Особенности самовыдвижения |
| 1. Выдвижение кандидатов могут осуществлять не все политические партии, а лишь соответствующие установленным законодательством (Законом о политических партиях) требованиям. 2. В одном одномандатном избирательном округе партия вправе выдвинуть только одного кандидата (ч. 2 ст. 40 Закона о выборах в ГД). 3. Политическая партия вправе с согласия кандидата изменить одномандатный избирательный округ выдвижения конкретного кандидата (ч. 7 ст. 40 Закона о выборах в ГД). 4. Политическая партия вправе выдвинуть как члена партии, так и беспартийного гражданина. При этом выдвигаемый кандидат не может быть членом иных политических партий, а также кандидатом-самовыдвиженцем (ч. 8 ст. 40 Закона о выборах в ГД). 5. Политическая партия (за исключением случаев, предусмотренных ФЗ) должна осуществить сбор подписей в поддержку выдвигаемого кандидата (в количестве не менее 3 процентов от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч подписей избирателей) (ч. 5 ст. 44 Закона о выборах в ГД) | 1. Самовыдвижение может осуществляться только по одномандатному избирательному округу (ч. 2 ст. 41 Закона о выборах в ГД). 2. Кандидат-самовыдвиженец не может быть выдвинут политической партией (ч. 2 ст. 41 Закона о выборах в ГД). 3. Кандидат вправе указать свою принадлежность к политической партии либо иному (не более чем к одному) общественному объединению (ч. 6 ст. 41 Закона о выборах в ГД). 4. В поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч подписей избирателей (ч. 5 ст. 44 Закона о выборах в ГД) |
|
|
|
б. Реализация избирательных прав при избрании
по пропорциональной системе
|
|
|
В отличие от депутатов, избираемых по одномандатным округам, возможность выдвижения по пропорциональной системе предоставлена исключительно политическим партиям. Особенности реализации избирательных прав граждан в рамках данной процедуры можно свести к следующему:
1. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии, а порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов определяется уставом политической партии (ч. ч. 1, 2 ст. 39 Закона о выборах в ГД).
2. В федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, наряду с членами данной политической партии могут быть включены граждане, не являющиеся членами данной или иной политической партии (не более 50 процентов). В федеральный список кандидатов не могут быть включены граждане, являющиеся членами иных политических партий (ч. 5 ст. 39 Закона о выборах в ГД).
3. Федеральный список кандидатов (не менее 200 и не более 400 кандидатов) может быть разбит на общефедеральную (не более 10 кандидатов) и региональную части (не менее 35 региональных групп) (ч. ч. 8, 9 ст. 39 Закона о выборах в ГД).
4. В федеральный список кандидатов могут быть включены кандидаты, выдвинутые политической партией по одномандатным избирательным округам (ч. 10 ст. 39 Закона о выборах в ГД).
|
|
|
5. Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз (ч. 11 ст. 39 Закона о выборах в ГД).
6. В поддержку выдвижения политической партией (за исключением случаев, предусмотренных Законом о выборах в ГД) федерального списка кандидатов должно быть собрано не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 тысяч подписей избирателей, зарегистрированных в данном субъекте РФ (ч. 3 ст. 44 Закона о выборах в ГД).
Избирательные права граждан при проведении выборов
в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации
Анализ действующего законодательства показывает, что на уровне субъектов РФ действует схожая с федеральной модель формирования органов государственной власти. Так, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), к избираемым органам государственной власти субъекта РФ следует относить законодательный (представительный) орган, а также высшее должностное лицо субъекта РФ.
Согласно ч. 4.1 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти субъекта РФ, правом голосовать на референдуме субъекта РФ обладает также гражданин РФ, достигший на день голосования возраста 18 лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории РФ, зарегистрированный по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения в соответствии с п. 16 ст. 64 Закона об основных гарантиях избирательных прав для голосования в пределах избирательного округа, округа референдума, где он зарегистрирован по месту пребывания.
а. Реализация избирательных прав при формировании
законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта
Закон N 184-ФЗ не устанавливает каких-либо специальных требований к кандидатам в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Отмечается лишь, что депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным правом. Таким образом, можно сделать вывод, что в отношении требований, предъявляемых к депутатам, законодатель использовал рамочное регулирование базового ФЗ об основных гарантиях, конкретизируемое специализированным региональным законодательством.
Так, например, в соответствии с положениями Закона г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" депутатом Московской городской Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и обладающий избирательным правом (ч. 2 ст. 34). Подобные требования содержатся в законодательстве Московской области (гл. 4 Закона Московской области от 06.06.2011 N 79/2011-ОЗ "О выборах депутатов Московской областной Думы") и значительной части субъектов РФ.
Федеральным законодателем определяются и базовые характеристики статуса законодательных органов субъектов:
- установление предельной численности депутатов в зависимости от численности избирателей, проживающих в регионе (предельные значения составляют 15 и 110 депутатов соответственно) (ч. 3 ст. 4 Закона N 184-ФЗ);
- установление общей характеристики избирательной системы: в соответствии с требованиями закона парламент субъекта РФ может избираться либо исключительно по пропорциональной системе, либо по смешанной (при условии, что не менее 25 процентов депутатов будут избираться по пропорциональной системе). Исключение составляют лишь г. Москва и г. Санкт-Петербург, которые в вольны в полной мере без каких-либо ограничений определить свою избирательную систему;
- установление предельного срока депутатских полномочий - не более 5 лет;
- предусматривает возможность избрание депутатов на неосвобожденной основе (ситуация, при которой лицо, избранное депутатом, не прекращает своей основной трудовой деятельности);
- др.
В остальном специфические особенности реализации избирательных прав граждан при формировании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта устанавливаются конституциями (уставами) субъектов и профильным избирательным законодательством (при наличии).
б. Реализация избирательных прав при избрании
высшего должностного лица субъекта
По общему правилу высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами РФ, проживающими на территории субъекта и обладающими в соответствии с федеральным законодательством избирательными правами. При этом отмечается, что законодательством субъекта может быть установлен иной способ формирования - избрание депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 58; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!