Особенности реализации избирательных прав при выдвижении кандидатов.
Малютин, Н. С. Избирательные права граждан : подготовлен для системы КонсультантПлюс
// СПС КонсультантПлюс. 2021.
| Подготовлен для системы КонсультантПлюс |
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 10 февраля 2021 года
Под избирательными правами традиционно понимается два правомочия гражданина: 1) право избирать, то есть реализовывать свою возможность непосредственно участвовать в управлении делами государства через формирование его органов (так называемое активное избирательное право); 2) право быть избранным, то есть возможность выдвигать свою кандидатуру (пассивное избирательное право).
Учитывая федеративное устройство РФ, вопросы реализации избирательных прав гражданами могут быть разграничены по соответствующим уровням: 1) федеральный; 2) уровень субъекта РФ; 3) муниципальный уровень.
Общие положения
Избирательные права граждан составляют ядро публично-политических прав граждан (в том числе как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства). Основные характеристики избирательных прав граждан и их реализации закреплены в Конституции РФ (ст. ст. 3, 10, 11, 12, 32 (ч. ч. 1 - 3) и др.), Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).
|
|
|
Можно выделить общие характеристики активного избирательного права граждан:
1. В ст. 60 Конституции РФ закреплено, что по общему правилу гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Аналогичные нормы закреплены в ч. 1 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав.
2. Важным условием реализации избирательных прав является наличие так называемого "чистого" гражданства РФ - т.е. должно отсутствовать гражданство иностранного государства или иной документ, подтверждающий право постоянного проживания гражданина РФ на территории иностранного государства (ч. 3.1 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав). При этом важно подчеркнуть, что указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ.
3. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (ч. 4 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Под местом жительства в контексте настоящей статьи следует понимать место постоянного или преимущественного пребывания, подтвержденное соответствующей регистрацией (по месту жительства или по месту пребывания) (ст. 16 ФЗ Об основных гарантиях и п. 2.4 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации (утв. Постановлением ЦИК РФ от 06.11.1997 N 134/973-II); Определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 N 1794-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волчева Евгения Георгиевича на нарушение его конституционных прав пунктом 4 статьи 4, пунктом 2 статьи 16, пунктами 4 и 17 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктами 1 и 2 статьи 5, пунктами 2 и 6 статьи 16 Уставного закона Калининградской области "О выборах депутатов Калининградской областной Думы", пунктами 1 и 4 статьи 5, пунктами 1, 2 и 6 статьи 11 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области"). Также важно подчеркнуть, что пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления.
|
|
|
4. Согласно ч. 3 ст. 32 Конституции РФ и ч. 3 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав не могут избирать граждане: 1) признанные судом недееспособными; 2) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
|
|
|
Избирательные права граждан
при проведении выборов Президента РФ
Наряду с общим нормативным регулированием выборы Президента РФ регулируются Федеральным законом от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Закон о выборах Президента РФ).
Не определяя каких-либо специфических особенностей реализации активного избирательного права, указанный Закон устанавливает характеристики пассивного избирательного права для выборов:
1. Требования к кандидату в Президенты:
a. Гражданство Российской Федерации (в данном случае речь также идет именно о "чистом" гражданстве) (ч. 2 ст. 3 Закона о выборах Президента РФ).
b. Достижение 35 лет (ч. 2 ст. 3 Закона о выборах Президента РФ).
c. Постоянное проживание на территории в РФ в течение 10 лет (ч. 2 ст. 3 Закона о выборах Президента РФ). В соответствии с системным толкованием закона, подтвержденным судебной практикой, данное проживание должно быть непрерывным и непосредственно предшествующим проведению выборов (решение Верховного Суда РФ от 23.12.2011 N ГКПИ11-2217 (Определением Верховного Суда РФ от 28.12.2011 N КАС11-820 данное решение оставлено без изменения)).
|
|
|
d. Отсутствие предусмотренных законом ограничений:
i. Признание судом недееспособным (ч. 4 ст. 3 Закона о выборах Президента РФ);
ii. Нахождение в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 4 ст. 3 Закона о выборах Президента РФ);
iii. Занятие на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ должности Президента РФ второй срок подряд (ч. 5 ст. 3 Закона о выборах Президента РФ);
iv. Наличие иностранного гражданства (или документа, подтверждающего возможность постоянного проживания на территории иностранного государства) (ч. 5.1 ст. 3 Закона о выборах Президента РФ);
v. Наличие на день голосования неснятой или непогашенной судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также за совершение преступления экстремистской направленности (п. п. 1 и 2 ч. 5.2 ст. 3 Закона о выборах Президента РФ);
vi. В течение так называемого "фильтрационного" срока со дня снятия или погашения судимости (10 лет - для тяжких преступлений; 15 лет - для особо тяжких) (п. п. 1.1 и 1.2 ч. 5.2 ст. 3 Закона о выборах Президента РФ);
vii. До окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений экстремистской направленности (ст. ст. 20.3 и 20.29 КоАП РФ, п. 3 ч. 5.2 ст. 3 Закона о выборах Президента РФ);
viii. В случае установления судом факта нарушения избирательных ограничений, предусмотренных Законом об основных гарантиях избирательных прав (п. 1 ст. 56, пп. "ж" п. 7 и пп. "ж" п. 8 ст. 76), если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий 6 лет до дня голосования (п. 4 ч. 5.2 ст. 3 Закона о выборах Президента РФ).
Особенности реализации избирательных прав при выдвижении кандидатов.
Очевидно, что при реализации пассивного избирательного права на выборах Президента РФ возможности кандидата ограничиваются не только через установление специальных ограничений, связанных с личностью кандидата, но и посредством установления ограничений процедурного характера. В частности, нельзя не отметить, что закрепление в законе исчерпывающих способов выдвижения кандидатов в Президенты РФ также следует рассматривать как значимое условие, опосредующее возможность реализации пассивного избирательного права. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона о выборах Президента РФ кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Рассмотрим особенности каждого из закрепленных в законе способов.
| Особенности выдвижения политической партией | Особенности самовыдвижения |
| 1. Выдвижение кандидатов могут осуществлять не все политические партии, а лишь соответствующие установленным законодательством (в том числе Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях) требованиям. 2. Политическая партия имеет право выдвинуть только одного кандидата (ч. 2 ст. 35 Закона о выборах Президента РФ). Для самого кандидата такое ограничение означает необходимость прохождения некоего внутрипартийного конкурса. 3. Политическая партия не вправе выдвигать гражданина РФ, являющегося членом иной партии (ч. 3 ст. 35 Закона о выборах Президента РФ). 4. Кандидат может дать согласие баллотироваться только одной политической партии. Политической партией не может быть выдвинут кандидат, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения (ч. 14 ст. 35 Закона о выборах Президента РФ). 5. Политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 2 500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Политическая партия, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ допущен к распределению депутатских мандатов, освобождается от сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата в Президенты РФ (ч. ч. 1 и 2 ст. 36 Закона о выборах Президента РФ) | 1. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом (ч. 2 ст. 34 Закона о выборах Президента РФ). 2. Кандидат, выдвинутый политической партией, не может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения (ч. 9 ст. 34 Закона о выборах Президента РФ). 3. Названная в п. 1 группа избирателей вправе поддержать самовыдвижение только одного кандидата (ч. 13 ст. 34 Закона о выборах Президента РФ). 4. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Закона о выборах Президента РФ) |
Избирательные права граждан при проведении выборов
в федеральные органы государственной власти
Конституция РФ и развивающее ее положения федеральное законодательство определили, что использование процедур выборов (а значит, и реализация избирательных прав граждан) возможна лишь в отношении 2 ключевых конституционных органов - Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - ГД). Формирование каких-либо иных федеральных органов государственной власти в порядке выборов в настоящее время не предусмотрено.
Так же как и в случае с Президентом РФ, в дополнение к общему нормативному регулированию процедуры выборов в ГД принят специальный ФЗ - Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Закон о выборах в ГД), устанавливающий специальный порядок реализации избирательных прав граждан на конкретном уровне выборов.
Как уже отмечалось, активное избирательное право в данной ситуации не содержит каких-либо особенностей. Основная специфика сконцентрирована в возможности реализации пассивного избирательного права.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 96; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!