Занятость и состав рабочей силы
Состояние изученности проблемы оценки влияния миграционных процессов на социально-экономическое развития арктических регионов
Общие положения
В научной литературе проблема влияния миграции на социально-экономическое развития арктических регионов представлена достаточно широко. При этом традиционно основное внимание уделяется следующим вопросам влиянию миграционных процессов на:
- трансформацию демографической структуры населения;
- занятость и состав рабочей силы;
- адаптацию коренных малочисленных народов;
- обострению межнациональных отношений;
- социально-экономическое развитие территорий;
- расширению сектора теневой экономики;
- здоровье населения;
- мультикультурность развития Арктических территорий.
Как отмечает Питухина М.А., арктическая зона РФ — это зона с высокой миграционной интенсивностью[1]. Она выделяет следующие основные особенности миграции в арктические регионы: во-первых, внутренняя миграция в значительной степени преобладает над внешней миграцией из зарубежных стран; во-вторых, зарубежная трудовая миграция ориентирована в основном в Республику Саха (Якутию) и Ямало-Ненецкий автономный округ; в-третьих, беженцы из Украины также активно приезжают в Арктическую зону РФ; в-четвертых, В Арктической зоне РФ преобладает вахтовый тип миграции[2].
Демографическая структура населения
Анализ влияния миграции на трансформацию демографической структуры населения традиционно является предметом исследований[3],[4],[5],[6]. Скуфьина Т.П. [7], Котырло Е.С.[8], Фаузер В.В., Лыткина Т.С. [9] отмечают, что миграция является одной из причин сравнительно высокой доли населения трудоспособного возраста. Особенности гендерной структуры населения, в частности увеличение доли женщин, отмечено Агранатом Г.А.[10] и Логиновым В.Г..[11], Петренко К.В.[12] Минакир П.А., Леонов С.Н. на примере Чукотского автономного округа показывают, что на ряду со значительным (более, чем в 3 раза) сокращением численности населения с конца 90-х годов одновременно возросло число пенсионеров, в связи с тем, что «медленно решаются вопросы переселения в другие районы страны граждан нетрудоспособного возраста, больных и инвалидов, желающих выехать за пределы Арктики в связи с невостребованностью на рынке труда жителей закрывающихся поселков»[13]. Эту же тенденцию подчеркивает и Сукнёва С.А., которая пишет, что миграция влияет не только на возрастно-половую структуру населения, но и ведет к сокращению демографического потенциала воспроизводства населения[14]. Фаузер отмечает, что если раньше миграция способствовала росту населения, то сейчас наоборот – его снижению[15],[16]. Киселева А.М., Гокова О.В. изменение демографической структуры, обусловленное сокращением численностью населения в северных территориях, связывают с их демографической безопасностью[17]. При этом Вишневский А., Денисенко М. делают оптимистичный вывод, что миграция выступает в качестве связующего звена, которое путем перераспределения населения способствует «облегчению участи» территорий-доноров и территорий-реципиентов[18].
|
|
|
|
|
|
Социальная структура населения
Как отмечают Вострецова Л.Г., Гнездилов Е.А, в отношении Дальнего Востока миграционные процессы последних десятилетий стали являлись инструментом формирования социальной структуры населения Дальнего Востока, определяя ее специфику в зависимости от потребностей территориально-промышленных комплексов[19]. По их мнению, «на фоне общего сокращения численности населения присутствуют такие явления, как тенденция к старению, гендерная диспропорция, ухудшение здоровья населения, граничащее с увеличением степени инвалидизации, снижение трудового потенциала, дисбаланс на рынке труда»[20]. Эти процессы можно наблюдать и в большинстве арктических территорий. При этом возрастающую роль в деградации социальной структуры населения вследствие миграции приобретают бедность и безработица местного населения[21], и, как следствие, рост социальной напряженности[22]. В социально-психологическом плане, если раньше трудовой коллектив являлся механизмом консолидации социальных сил и в рамках пространства города способствовал формированию территориальной общности, то сегодня такого механизма нет[23].
|
|
|
Занятость и состав рабочей силы
Традиционно дискуссии, посвященные вопросам трудовой миграции, рынку труда и обеспеченности трудовыми ресурсами арктических территорий, ведутся вокруг следующих вопросов: во-первых, оценкам роли притока трудовых мигрантов из других регионов России и стран СНГ; во-вторых, оценкам последствий оттока рабочей силы из арктических регионов; в-третьих, механизмам компенсации снижения численности населения в арктических регионах.
Положительная миграция в арктические регионы носит трудовой характер, в то время как мотивация населения, покидающего Север, значительно разнообразнее. При этом, если отъезд молодежи и населения трудоспособного возраста большинством исследователей оценивается как отрицательное явление, то оценки приток мигрантов разнообразны.
|
|
|
Коровкин А.Г., Долгова И.Н., Единак Е.А., Королев И.Б. все регионы можно условно делят на два типа: трудоизбыточные (Республики Карелия, Коми, Саха (Якутия) и Красноярский край) и трудонедостаточные (Ямало-Ненецкий, Ненецкий, Чукотский АО, Архангельская и Мурманская области). [3][24]. И исходя из этого предлагается оценивать происходящие процессы на конкретных территориях.
Сукнёва С.А. отмечает, что рост вклада иностранных трудовых мигрантов в формирование региональных трудовых ресурсов[25]. В то время как Лузина Т. В., Игнатова И. В. выделяют проблему качества миграционной рабочей силы, которая является источником накопления человеческого капитала[26]. Кроме того, в литературе в контексте характеристики мигрантов выделяется возрастной состав, определяющий в дальнейшем экономический и демографический потенциал населения арктических территорий, а также возможные позитивные и негативные эффекты[27].
В части положительных эффектов в принимающих регионах приток трудовых мигрантов может помочь восполнить недостаток рабочей силы и снизить напряженность на рынке труда. Однако практика свидетельствует о том, что положительное влияние трудовой миграции остается на достаточно низком уровне, в то время как главные негативные воздействия связаны с уроном, наносимым населению и человеческому капиталу. Главной причиной этого, по мнению Эльдяевой Н.А., Ковановой Е.С. является то, что трудовая миграция остается выключенной из национальных стратегий занятости, борьбы с бедностью и экономического развития[28]. Вместе с тем в большинстве арктических регионов достаточно остро стоит проблема обеспечения рабочей силой как в настоящее время, так и в перспективе, о чем может свидетельствовать оценка перспективной динамики региональных рынков труда[29].
По мнению Шувалова И.К. внутренним резервом трудовых ресурсов регионов может быть оптимизация системы расселения за счёт внутренней миграции населения. При этом развитие регионов Дальнего Востока и должно базироваться, прежде всего, на использовании собственной рабочей силы, в то время как ввоз ее из-за рубежа должен быть строго ограничен. Приток миграции может нарушать гомогенность постоянного населения, дестабилизировать этнополитическую ситуацию и геополитическую обстановку в конкретном регионе[30]. В противоположность этой точке зрения, по мнению Синицы А.Л. проблема увеличения численности рабочей силы в регионах Крайнего Севера может решаться путем привлечения мигрантов из-за пределов России[31].
В результате оттока населения на рынке труда идет постоянный повышенный спрос на квалифицированные кадры для базовых и инфраструктурных отраслей. Их дефицит частично компенсируется благодаря использованию вахтового метода труда, что позволяет экономить на социальной инфраструктуре, обходясь вахтовыми и трассовыми поселками[32]. На фоне оттока населения из арктических регионов одним из важных источников трудовых ресурсов является трудовая миграция на временной основе[33],[34]. Согласно данным, получаемым в рамках обследования населения по проблемам занятости, практически все регионы в составе Российской Арктики характеризуются положительным сальдо временной трудовой миграции[35]. С одной стороны, это существенно не меняет социальную структуру местного населения, с другой – не способствует социально-экономическому развития арктических территорий.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 50; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!