Система мониторинга и индикаторы экономической безопасности
Оглавление
1. Содержание мониторинга экономической безопасности. 3
2. Система мониторинга и индикаторы экономической безопасности. 7
3. Зарубежные показатели состояния экономической безопасности. 14
4. Деятельность государственных органов по обеспечению экономической безопасности 17
Задачи. 21
Тест. 24
Список использованной литературы.. 26
Содержание мониторинга экономической безопасности
Под мониторингом состояния экономической безопасности понимается система непрерывного наблюдения за развитием ситуации в сфере обеспечения экономической безопасности с использованием комплекса показателей; процесс постоянного контроля быстрых индикаторов экономической безопасности страны и субъектов РФ, включающий сбор необходимых данных, анализ динамических процессов экономической ситуации, выявление трендов развития и прогнозирование угроз.
Целями мониторинга экономической безопасности являются: информирование заинтересованных лиц о возможных рисках и угрозах с помощью регулярных оценок уязвимости экономики с учетом кризисных или шоковых событий в финансовой сфере; создание государственной системы мониторинга состояния обеспечения экономической безопасности РФ; оперативное обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии угроз экономической безопасности, их характере, возможных последствиях, а так же прогнозов в этой области; обеспечение информационного взаимодействия всех органов власти; контроль за состоянием угроз экономической безопасности страны.
|
|
|
Задачи оперативного мониторинга: сбор достоверной информации, организация оперативного наблюдения и получение достоверных данных о текущем состоянии экономической системы в динамике; анализ и оценка уровня экономической безопасности страны, сопоставление этих результатов с определенными критериями; составление «карт взаимодействия быстрых индикаторов» в различные промежутки времени, ведение баз данных таких карт с целью выработки адекватных и оперативных механизмов нейтрализации угроз; прогнозирование и анализ современных угроз с целью изменения вектора и оперативной корректировки направлений социально-экономического развития страны; своевременное определение «предвестников» кризисных явлений в экономике страны; подготовка рекомендаций для органов власти с целью оперативного управления системой экономической безопасности страны.
Процедура оперативного мониторинга экономической безопасности содержит этапы, отражённые на рисунке 1.
Рисунок 1. Стадии процедуры оперативного мониторинга экономической безопасности
|
|
|
Поиск необходимой актуальной информации состоит в выборе системы индикаторов и их пороговых уровней. В данной работе системы предлагается набор краткосрочных показателей с дискретизацией отсчета в один месяц, которые публикуются в официальных статистических сборниках.
Преобразование исходной информации в индикаторы экономической безопасности: формируются динамические массивы информации. Кроме основной системы, используются дополнительные, необходимые для оценки и поиска предвестников.
Преобразование индикаторов к безразмерному виду: после преобразования индикаторы сохраняют тенденции в своей динамике и варьируются в пределах одной шкалы, что открывает возможность их анализа в пределах одного отрезка с использованием лепестковых диаграмм. Кроме того, на данном этапе можно выделить «зоны риска» – области позиционирования индикатора в зависимости от его отдаленности от порогового уровня.
Агрегирование индикаторов: после свертки показателей в обобщенные индикаторы (индексы) по каждой проекции экономической безопасности возможен расчет агрегированных индикаторов как взвешенной суммы нормированных показателей.
Основными технологическими процессами мониторинга являются: сбор, обобщение и анализ информации, отражающей состояние экономической безопасности и эффективность реализуемых мер по ее укреплению; выявление вызовов и угроз обеспечению экономической безопасности; оперативное информирование Правительства Российской Федерации о выявленных вызовах и угрозах экономической безопасности; формирование предложений по управлению рисками в области экономической безопасности, нейтрализации выявленных вызовов и угроз; подготовка ежегодного Доклада Правительства РФ Президенту России о состоянии экономической безопасности страны и мерах по ее укреплению.
|
|
|
Структура Доклада предусматривает отражение ключевых тенденций и новых глобальных вызовов в развитии мировой экономики в отчетном году, подведение основных итогов реализации Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года за отчетный год, а также информацию о развитии системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики.
Кроме этого, в Докладе представлены вопросы обеспечения устойчивого роста реального сектора экономики, стимулирования инновационного развития, создания экономических условий и совершенствования нормативно-правовой базы разработки и внедрения современных технологий, устойчивого развития национальной финансовой системы. Отражаются вопросы пространственного и регионального развития, укрепления единства экономического пространства Российской Федерации, повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализации конкурентных преимуществ экспортно-ориентированных секторов экономики, обеспечения безопасности экономической деятельности и объектов экономики, развития человеческого потенциала, оценка вызовов и угроз экономической безопасности, рисков в экономической деятельности, меры противодействия экономическим санкциям в отношении отраслей экономики, задачи и первоочередные меры по укреплению экономической безопасности на краткосрочную перспективу и динамика показателей состояния экономической безопасности. На основании представляемого Доклада Президентом РФ должны приниматься действенные меры по решению существующих проблем и укреплению экономической безопасности.
|
|
|
Мониторинг как оперативная система наблюдений за показателями безопасности имеет большое значение в условиях серьезных межотраслевых диспропорций и острой недостаточности ресурсов (прежде всего финансовых), сильной подвижности и неустойчивости социально-экономических показателей. Такое положение дел повышает требования к государственной статистике в части комплексности, глубины и форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности информации.
Необходимость анализа и мониторинга состояния социально-экономической безопасности страны с целью своевременной выработки решений по оперативному реагированию на фактически выявленные угрозы и риски определяется в государственных документах самого высокого уровня. Причиной такого повышенного внимания является тот факт, что в настоящий момент в глобальном пространстве одновременно действует широкий спектр различных вызовов, угроз и рисков, реализация которых может привести к нарушению устойчивости функционирования хозяйственного комплекса страны, сорвав планы по осуществлению прорывного научно-технологического и социально-экономического развития. Это обусловливает необходимость создания комплексной системы управления, нацеленной на обеспечение своевременного реагирования и противодействия вызовам и угрозам в социально-экономической сфере. Такая система должна использовать современные информационные технологии по сбору, накоплению, обработке и проблемно ориентированному анализу данных, применять методы и инструменты системного анализа, факторного и имитационного моделирования сложных социально-экономических процессов.
Мониторинг экономики должен проводиться на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности.
Система мониторинга и индикаторы экономической безопасности
В соответствии со статьей 30 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации функции и полномочия по осуществлению мониторинга и оценки состояния экономической безопасности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития – Министерство экономического развития Российской Федерации. Министерство осуществляет функции по научно-методическому обеспечению и консультационному сопровождению мониторинга и оценки состояния экономической безопасности. Оно проводит научно-исследовательскую и организационную работу в данной сфере деятельности.
Система анализа и мониторинга социально-экономической безопасности страны должна формироваться как многоуровневая иерархическая структура взаимосвязанных моделей, каждый уровень которой отвечает за собственный аспект деятельности.
Обобщенная модель трехуровневой архитектуры системы анализа и мониторинга социально-экономической безопасности представлена на рисунке 2.
Рисунок 2. Модель трехуровневой архитектуры системы анализа и мониторинга социально-экономической безопасности
На первом уровне «Подготовка данных» функционируют инструменты, формирующие исходные показатели для моделей вышестоящих уровней архитектуры. В качестве используемых источников данных рассматриваются любые источники, в которых с высокой вероятностью содержится информация, необходимая для решения поставленных задач, а именно: данные официальной статистики, хранилища управленческой отчетности, планы, программы, проекты, данные из СМИ, агрегированные данные из социальных сетей и т. п. На этом уровне должны использоваться различные средства анализа данных (в том числе с применением методов искусственного интеллекта), которые позволят подтвердить согласованность используемых данных, осуществить отбраковку некорректных показателей и данных, выявить и обосновать показатели, которые не предоставляют официальные источники информации.
Второй уровень «Анализ рисков и угроз» основан на инструментах факторного моделирования. Факторная модель показывает влияние и взаимосвязи угроз, рисков и параметров состояния экономической безопасности, позволяет проигрывать различные сценарии развития событий и оценивать эффективность планируемых антирисковых мероприятий. Дополнительно могут применяться инструменты имитационного моделирования и экспертного анализа, различные специализированные модели, используемые в конкретных предметных областях (структурно-функциональные, балансовые, мультиагентные, потоковые, процессуальные, причинно-следственные и т. п.). Результатом работы второго уровня системы является список активных угроз, каждая из которых характеризуется своим потенциалом реализации и силой негативного воздействия. Эти данные являются входными для третьего уровня архитектуры.
Третий уровень «Выработка управляющего воздействия» основан на инструментах сценарного моделирования. Под управляющим воздействием понимается комплекс рекомендуемых мероприятий по противодействию активным угрозам, разработанный на основе результатов предыдущего уровня и утвержденный головным субъектом системы мониторинга. Для разработки комплекса мероприятий на основе списка активных угроз формируются сценарии на средне- и долгосрочный периоды. Каждая угроза связана с определенной прикладной областью и позволяет выявить организации, которые входят в зону ее влияния и могут предпринять необходимые действия для ее предотвращения.
Архитектура системы предусматривает контур обратной связи в виде оценки результатов исполнения разработанного комплекса мероприятий и их влияния на факторы социально-экономической безопасности. Таким образом реализуется циклическая функция управления, включающая шесть стадий: целеполагание → мониторинг → анализ ситуации → разработка решения → реализация мероприятий → анализ результативности мероприятий. Это позволяет оценить как состояние социально-экономической безопасности страны, так и адекватность выработанных решений по реагированию на выявленные угрозы и риски, а также их эффективность на всех этапах жизненного цикла управляющего воздействия на социально-экономическую среду.
Анализ и мониторинг социально-экономической безопасности страны основываются на постоянном контроле числовых значений заранее определенного набора факторов (показателей).
Индикаторы экономической безопасности: количественно отражают угрозы экономической безопасности на уровне субъектов Федерации; высокочувствительны и изменчивы, следовательно, способны стать предвестником вероятных опасностей в связи с турбулентностью экзогенной и эндогенной среды в стране; взаимодействуют друг с другом. Для оперативного мониторинга требуются индикаторы с частотой дискретизации существенно большей, чем один год. Такую систему условно называют системой быстрых индикаторов.
Показателями состояния экономической безопасности в Стратегии являются:
1) индекс физического объема валового внутреннего продукта;
2) валовой внутренний продукт на душу населения (по паритету покупательной способности);
3) доля российского валового внутреннего продукта в мировом валовом внутреннем продукте;
4) доля инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем продукте;
5) степень износа основных фондов;
6) индекс промышленного производства;
7) индекс производительности труда;
8) индекс денежной массы (денежные агрегаты М2);
9) уровень инфляции;
10) внутренний государственный долг Российской Федерации, государственный долг субъектов РФ и муниципальный долг;
11) внешний долг России, в том числе государственный внешний долг;
12) чистый ввоз (вывоз) капитала;
13) уровень экономической интеграции субъектов Российской Федерации;
14) коэффициент напряженности на рынке труда;
15) энергоемкость валового внутреннего продукта;
16) доля инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства в общем объеме инвестиций в основной капитал;
17) доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг;
18) доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в валовом внутреннем продукте;
19) доля организаций, осуществляющих технологические инновации;
20) дефицит федерального бюджета, в том числе ненефтегазовый дефицит федерального бюджета;
21) отношение золотовалютных резервов России к объему импорта товаров и услуг;
22) индекс физического объема экспорта;
23) индекс физического объема импорта;
24) сальдо торгового баланса;
25) доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме несырьевого экспорта;
26) доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения;
27) доля граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума;
28) индекс производства по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых";
29) доля прироста запасов полезных ископаемых (по стратегическим видам полезных ископаемых) в общем объеме погашенных в недрах запасов;
30) баланс производства и потребления энергоресурсов (на душу населения);
31) индекс предпринимательской уверенности предприятий обрабатывающих производств;
32) дефицит консолидированного бюджета субъектов РФ;
33) доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме импорта;
34) доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта товаров, работ, услуг предприятий промышленного производства;
35) доля импорта в объеме товарных ресурсов продовольственных товаров;
36) оборот розничной торговли;
37) распределение численности занятых в экономике по уровню образования;
38) децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения);
39) доля работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения;
40) уровень преступности в сфере экономики.
Официальное закрепление подлежащих мониторингу показателей экономической безопасности России произошло в декабре 2015 года в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, где был дан список 10-ти основных показателей состояния национальной безопасности России, все они фактически характеризуют различные аспекты именно национальной экономической безопасности.
Система «быстрых» индикаторов содержит четыре сферы (проекции): денежно-финансовая сфера, социальная сфера, сфера реальной экономики, внешнеэкономическая сфера. В каждую проекцию вошло по три индикатора.
В проекцию реальной экономики включены индикаторы «Валовый внутренний продукт», «Индекс промышленного производства» и «Инвестиции в основной капитал». Первый из этих индикаторов выступает одним из базисных показателей системы национальных счетов, характеризуя экономику страны в целом. Второй индикатор определяет количественную оценку уровня промышленной безопасности. Третий является одним из главных факторов технологического развития и экономического роста.
В проекцию «Социальная сфера» входят три индикатора. Первый из них «Уровень безработицы» является одним из важных показателей, определяющих состояние системы экономической безопасности применительно к социальному сектору. Согласно методике Международной организации труда (МОТ), он вычисляется как отношение численности безработных на численность экономически активного населения, умноженное на 100%. Второй индикатор «Реальные располагаемые доходы населения» отражает реальный уровень доходов населения страны. Он вычисляется в виде индекса по отношению к соответствующему значению предыдущего года. Поскольку при его вычислении инфляция уже учтена, в качестве порогового значения выбрано 100%. Третий индикатор, «Отношение средней пенсии с средней зарплате», показывает социальную зрелость общества, его отношение к пенсионерам.
Проекция «Денежно-финансовая сфера» также включает три индикатора. Наиболее часто используемым параметром, характеризующим инфляцию, выступает индекс потребительских цен (ИПЦ), который отражает изменение цены фиксированной рыночной корзины, содержащей набор товаров и услуг, приобретаемых типичным горожанином. Используемый индикатор «Темп инфляции» вычисляется путем вычитания из ИПЦ числа 100. Второй индикатор «Денежная масса (М») в % к ВВП» отражает уровень монетизации экономики. Третий индикатор «Золотовалютные резервы» показывает уровень устойчивости экономики страны к влиянию шоков. Эти резервы включают активы, находящиеся под контролем государства и состоящие из валютных средств, монетарного золота, прав заимствования и резервной позиции в Международном Валютном Фонде.
В проекцию «Внешнеэкономическая сфера» также вошло три индикатора. Первый из них – «Внешний долг, % к ВВП». Внешний государственный долг России, который являлся одной из угроз экономической безопасности в конце 90- х годов, в настоящее время весьма незначителен. Вместе с тем, растет внешний долг банков и корпораций. Второй и третий индикаторы в данной проекции представляют собой индексы импорта и экспорта соответственно, рассчитываемые по отношению к значениям этих параметров в предшествующем году, измеряемые в %. Они определяют эффективность внешнеэкономической деятельности страны.
Пороговые значения экономической безопасности – это предельные значения, игнорирование которых препятствует нормальному развитию экономики и социальной сферы и приводит к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения (согласно мнению В. К. Сенчагова). В такой модели присутствует всего две зоны: зона риска и зона благополучия. Важной методологической проблемой является выбор и обоснование пороговых значений.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 1327; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!