Основные положения таможенной экспертизы
Впервые термин «таможенная экспертиза» был озвучен в процессе согласования с Минюстом и МВД регламента «О порядке взятия таможенных проб и образцов, сроках и порядке их исследования, а также распоряжения ими», который согласно примечанию (дополнению) к ст.51 Таможенного кодекса СССР 1991 г. утверждался Кабинетом Министров СССР. Он должен был служить нормативно-правовым основанием для осуществления производственной деятельности ЦТЛ, сотрудники которой начали проводить экспертные исследования товаров с целью их классификации по ТН ВЭД, установления таможенной стоимости и идентификации страны происхождения. Эти исследования не соответствовали по предмету и содержанию ни одной известной в то время экспертизе. Поэтому было предложено назвать их таможенными[5]. Не все ученые-юристы положительно восприняли новый термин. Началась многолетняя дискуссия о правомерности его использования. Она закончилась с принятием в 2010 году межгосударственного законодательного акта «Таможенный кодекс Таможенного союза» (ТК ТС). Однако в главе 20 ТК ТС «Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля» имеются неточности и отсутствуют некоторые основные положения таможенной экспертизы, требующие научно-практического разъяснения.
Таможенную экспертизу можно и следует отнести к специальному классу экспертиз, поскольку она обладает всеми необходимыми для этого отличительными признаками: предметом, объектами, задачами и методами. Но главным признаком, «отличающим один вид экспертизы от другого», как считает один из основоположников отечественной криминалистики Белкин Р.С., является «характер специальных познаний, играющий доминирующую роль при решении задач данного вида экспертиз»[6]. Основные научно-технические положения специальных познаний (их характер) формируется базовой или «материнской» наукой. В таможенном деле таковой, по мнению Блинова Н.М. и Дзюбенко П.В., является таможенноведение[7], которая является типичным представителем так называемых «гибридных» наук, возникающих в последнее время в результате интеграции разных научных направлений (знаний). Именно благодаря синтезу естественных, технических, экономических и правовых дисциплин в таможенном деле появилась базовая наука, которая в комплексном единстве и взаимосвязи составляющих ее частей представляет собой единое и неразрывное целое. Таможенноведение обладает своим понятийным аппаратом, методологией, областью применения и сведущими лицами, владеющими специальными познаниями, особенно востребованными в настоящее время.
|
|
|
Востребованность обуславливается жизненной необходимостью, связанной с вхождением страны в общемировую экономическую систему, обладающую своими положительными и отрицательными сторонами, в том числе в сфере ТПН и с потребностями следствия и судопроизводства в уточнении и расширении доказательной базы ТПН. Процессуальная форма проведения экспертизы позволяет данным, полученным по делу и оформленным в виде заключения, иметь доказательственное значение при расследовании ТПН. Об этом свидетельствуют результаты расследования громкого уголовного дела в отношении мебельных фирм «Гранд» и «Три кита». Только проведение нескольких таможенных экспертиз позволило следствию и суду установить объективную сторону состава преступления.
|
|
|
Специальные таможенные познания, как и таможеноведение также являются совокупностью научных знаний разных направлений, синтетически связанных и объединенных с целью решения особых задач, возникающих в области таможенного регулирования. Под таможенным регулированием согласно ст.1 ТК ТС понимается «правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами». Однако по перечисленному составу общественных отношений эта совокупность объектов регулирования больше соответствует термину «таможенное администрирование».
|
|
|
Основными признаками специальных таможенных познаний можно считать их системность, актуальность и востребованность на современном этапе социально-экономического развития страны, необщедоступность и необщеизвестность, как по линии таможенноведения (материнской науки), так и в области специальных знаний других научных дисциплин и приобретение их в результате профессионального образования и специальной подготовки[8].
Специальные таможенные познания нельзя получить только при вузовском образовании (например, в Российской таможенной академии). Они приобретаются в процессе продолжительной таможенной деятельности и дополнительной подготовке по программам, утвержденным приказом ФТС России от 30.07.2010 № 1426 «Об утверждении программ подготовки экспертов в Центральном экспертно- криминалистическом таможенном управлении», а также специальной экспертной практики. Поэтому экспертом-таможенником следует считать специалиста, обладающего специальными таможенными познаниями, энциклопедическими знаниями и умением применять свои профессиональные навыки и опыт для органолептической и инструментальной оценки объектов таможенного контроля в нужное время и в определенной обстановке. Это трудно осуществить так называемым «иным экспертам» (как указано в главе 20 ТК ТС), не имеющим опыта работы в таможенных органах. Кроме того, эксперт-таможенник проходит аттестацию и уполномочивается Главной экспертно-квалификационной комиссией ЦЭКТУ ФТС России на проведение определяемого вида таможенной экспертизы, согласно приказа ФТС России № 457 от 05.08.2010 «Об утверждении положения об аттестации экспертов Центрального экспертно- криминалистического таможенного управления на право самостоятельного производства судебных экспертиз и Положения о Главной экспертно-квалификационной комиссии Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления».
|
|
|
Предметом таможенной экспертизы являются обстоятельства расследуемого события правового, регулятивного, правоохранительного, административного и фискального характера, возникшего в сфере таможенного регулирования перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, требующего использования специальных таможенных познаний.
Объектами таможенной экспертизы являются материализованные источники информации, характеризующие предмет и способствующие выявлению ТПН: товары, предметы, транспортные средства, идентификационные знаки, услуги и документы (таможенные, транспортные, коммерческие и др.)
По составу объектов таможенного регулирования экспертиза подразделяется на роды, которые по решаемым задачам классифицируются на разные виды: диагностические, классификационные, идентификационные, технологические, стоимостные и др. Но ими не являются перечисленные в гл. 20 ТК ТС материаловедческие, товароведческие и криминалистические экспертизы. Они, как и многие другие, относятся к самостоятельным экспертизам, которые применяются в разных сферах в т.ч. в таможенном деле для решения конкретных задач.
Основными (постоянными) задачами, которые разрешаются при проведении любой таможенной экспертизы являются следующие:
– установление статуса и назначения объекта таможенного контроля;
– установление таможенной стоимости товаров и предметов, перемещающихся через таможенную границу таможенного союза.
Наиболее важными (типичными) задачами являются:
– обоснованная оценка проблемных вопросов таможенного регулирования таможенного союза, в т.ч. обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу о ТПН;
– правомерность установления таможенных процедур при перемещении товаров, предметов и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза;
– правомерность применения форм таможенного контроля, таможенных операций (действий), услуг и используемых ТСТК;
– правомерность мер тарифного и нетарифного регулирования;
– определение вида, состояния и свойств объектов таможенного контроля (диагностика);
– установление кода и наименования товаров и предметов согласно положениям ТН ВЭД ТС (классификация)
– количественная оценка объектов таможенного контроля, осуществляемая в единицах измерения, применяемых в таможенном деле;
– определение подлинности и принадлежности товаров, объектов и документов (идентификация);
– определение подлинности таможенных идентификационных знаков (печатей, штампов) и других атрибутов таможенного обеспечения объектов таможенного контроля и др.
Специфическими задачами являются:
– правомерность используемых критериев риска ТПН;
– установление экологической и эксплуатационной безопасности товаров и предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;
– определение стратегического значения и двойного назначения товаров и материалов, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза;
– установление конкретных обстоятельств ТПН и контрабанды;
– установление возможности реализации товаров, обращенных в федеральную собственность и определение их потребительской стоимости;
– определение нормы выхода готовой продукции из давальческого сырья и ее идентификация;
– установление стратегически важных товаров, изделий массового и эксклюзивного производства, антикварных и музейных ценностей, а также предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран;
– установление объектов интеллектуальной собственности;
– установление контрафактных признаков фальсификатов и др.
Для решения этих задач используются методы:
– общенаучного исследования (наблюдение, измерение, описание, сравнение, эксперимент и др.)
– заимственные из других наук, но адаптированные для решения таможенных задач, например, методы анализов рисков, определения стоимости и др.;
– специально разработанные в таможеноведении для достоверного определения конструктивных, технологических, диагностических, классификационных, идентификационных, сортификационных и других признаков, характеризующих объекты таможенного контроля.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для экспертного обеспечения таможенного контроля используется большое количество разных экспертиз, которые, однако, нельзя называть таможенными.
Таможенная экспертиза является специальным видом научно-практического исследования, проводимого экспертами-таможенниками с целью получения квафицированного, достоверного, объективного и независимого заключения по проблемным вопросам таможенного администрирования (регулятивного, правоохранительного и фискального характера), требующим для своего разрешения использования специальных таможенных (таможенноведческих) познаний.
Таможенная экспертиза относится к самостоятельному классу экспертиз. Являясь действенным инструментом, она позволяет достоверно и объективно решать многие сложные вопросы таможенного регулирования. Однако для успешного ее внедрения в деятельность таможенных органов стран ТС и других государственных объединений (СНГ, ЕС, БРИКС и ВТО) необходимо осуществить следующие научно-организационные мероприятия:
– уточнить перечень и содержание задач и вопросов, разрешаемых с помощью таможенной экспертизы;
– разработать новые и модернизировать имеющиеся методы, приемы и технические средства, используемые в таможенной экспертизе;
– осуществлять подготовку и переподготовку таможенных экспертов для таможенных органов стран Таможенного союза и других объединений (СНГ, ЕС и БРИКС). Для чего разработать соответствующие образовательные программы и предложение по организации Таможенного Третейского Суда стран ТС;
– проводить международные семинары и конференции по научно-практическим проблемам таможенной экспертизы и др.[9]
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте определение экспертизы.
2. Дайте определение таможенной экспертизы.
3. Назовите основные признаки специальных таможенных познаний.
4. Дайте определение предмету таможенной экспертизы.
5. Дайте определение объектам таможенной экспертизы.
6. Что относится к задачам экспертного обеспечения таможенного контроля.
7. Что относится к важным (типичным) задачам ТЭ.
8. Что относится к специфическим задачам ТЭ.
9. Где осуществляются таможенные экспертизы?
10. Какие методы используются в таможенной экспертизе?
11. Чем отличаются экспертная аналитическая аппаратура от ТСТК?
ТЕСТЫ
1. Относятся ли технические средства таможенной экспертизы к таможенной техники?
а) да
б) нет.
2. Технические средства таможенной экспертизы используются:
а) в стационарных условиях.
б) в оперативных условиях.
в) в стационарных и оперативных условиях.
3. Техническим средством экспертизы является:
а) электронный микроскоп.
б) дозиметр.
в) оптический микроскоп.
4. Таможенная экспертиза по назначению делится на:
а) судебную и несудебную.
б) первичную и повторную.
в) единоличную и комплексную.
5 .Объектами таможенной экспертизы являются:
а) выпускаемые промышленные товары.
б) товары, находящиеся на складах производителя продукции.
в) товары, перемещаемые через таможенную границу.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!