Терминология информационно-аналитической деятельности комплексной безопасности
Методология - построение общей концепции решения проблемы, выявление главных принципов и методов, лежащих в основе явления, поиск наиболее эффективных путей решения проблемы.
Теория - набор готовых методов решения задачи, понимание конкретных механизмов решения задачи, представление процедуры решения задачи.
Метод - совокупность приемов или операций решения задачи, вытекающих из теории.
Методика - строго расписанная последовательность решения конкретной задачи.
Особенности развития информационно-аналитической деятельности комплексной безопасности в России
Курс на развитие институтов информационного общества в России, заявленный руководством Российской Федерации, предполагает высокий уровень развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивное использование в повседневной жизни. В соответствии с этим курсом принята Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержден план мероприятий, создан Совет при Президенте РФ по развитию информационного общества, при Общественной палате РФ сформирована рабочая группа по проблемам развития информационного общества, проводится ежегодный Тверской социально-экономический форум «Информационное общество». Как подчеркивается в Стратегии, динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. В Стратегии обозначена необходимость в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества. Это будет достигнуто, как отмечено в документе, в том числе за счет обеспечения повышения качества и оперативности предоставления государственных услуг организациям и гражданам на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Согласно Стратегии в ближайшее время планируется увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде, а также дальнейшее совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям. Данные направления, как предполагается, будут способствовать повышению эффективности государственного управления, активизации взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, росту качества и оперативности предоставления государственных услуг. Между тем в реальной практике такое взаимодействие еще только начинает выстраиваться, и Россия существенно отстает в этом отношении от других развитых стран.
|
|
|
|
|
|
Основные принципы аналитической деятельности.
Перед аналитическими службами стоят задачи по сбору, обработке, интерпретации и анализу информации, а также выработке прогнозов по следующим базовым направлениям:
- состояние и тенденции изменения внутренней и международной обстановки (по направлениям: политика, экономика, военное дело, наука, технология, экология и т. п.);
- состояние и тенденции изменения потребностей в области ресурсов и конечной продукции в стране и за рубежом (изучение рыночной конъюнктуры и динамики спроса);
- состояние и тенденции изменений в идеологической и духовной сферах общества;
·
состояние и тенденции изменения характера угроз безопасности;
·
состояние и тенденции изменения состояния научно-методологического и технологического обеспечения деятельности государственных институтов.
Характеристика аналитической деятельности была бы неполной, если бы не рассматривались активные преобразовательные компоненты, а именно:
|
|
|
- изыскание путей оптимизации использования ресурсов, производственного и технологического потенциала субъекта управления;
- синтез и анализ вариантов перевода тенденций в позитивное русло;
- подготовка различной документации, необходимой для осуществления аналитической поддержки процесса принятия управленческого решения.
- оптимизация и перепрофилирование деловых процессов (бизнес процессов) в рамках заданной организационной структуры;
- анализ расстановки сил субъектов экономической (политической и т.п.) деятельности;
·
анализ проектных и управленческих решений и так далее.
Иными словами, сколько различных направлений деятельности, столько и частных задач, которые вменяются в обязанность службам информационно-аналитического обеспечения субъектов управленческой деятельности.
Например, если существует МЧС, то есть и специфические службы мониторинга экологической, сейсмической обстановки, существуют направления деятельности, связанные с анализом запасов медикаментов, состояния экипировки и тому подобные группы, подразделения и невыделенные в особые структуры организационные единицы, обеспечивающие высокую готовность, мобильность и гибкость функционирования системы, ее взаимодействие в рамках операций с другими субъектами управления.
|
|
|
Причем, совершенно необязательно, чтобы все эти службы были реализованы в рамках единой организации — достаточно, чтобы существовала адаптированная к решаемым задачам информационная инфраструктура, выполняющая внутренние, специфические функции, которые не могут быть делегированы внешним организациям, а также реализующая интерфейсную функцию взаимодействия с внешними системами, на основе корпоративной стратегии предоставляющими информационную продукцию.
В любой организации в той или иной форме существует и функционирует система информационного обеспечения — информационная инфраструктура организации, построенная на некоторой технологической базе.
Информационно-аналитическое обеспечение — это вид обеспечения управленческой деятельности, реализующий функцию обратной информационной связи в контуре управления.
Процесс информационно-аналитического обеспечения — это системное единство процессов сбора, обработки и анализа информации, осуществляемых в интересах установления текущего состояния и тенденций изменения субъекта и объекта управления, среды их взаимодействия, а также в интересах синтеза прогностических моделей и прогнозов изменения ситуации в системе, образованной совокупностью субъекта и объекта управления.
Система информационно-аналитического обеспечения представляет собой подсистему информационной инфраструктуры субъекта управленческой деятельности, предназначенную для осуществления информационно-аналитической деятельности в интересах предоставления информации, необходимой выработки адекватных управленческих решений.
Субъектом ИАО может быть как индивид, так и коллектив, а возможность именования его субъектом ИАО возникает только в одном случае: когда существует общность целей информационной работы.
Организационная система во многом схожа с социальной, но не охватывает полного цикла общественных отношений. Определим понятие организационной системы.
Организационная система — это разновидность системы, образованной совокупностью людей, ресурсов и инструментальных средств, объединенных организационными отношениями, определяющими правила их взаимодействия в процессе целенаправленного функционирования системы.
Для обеспечения высокой эффективности целенаправленного функционирования системы требуется обеспечить единство формы и содержания, следовательно, структура организационной системы подлежит проектированию с учетом специфики функций, ею реализуемых. В зависимости от того, какой компонент деятельности (коллективный или индивидуальный) является главным для достижения поставленных целей, избирается либо централизованный, либо децентрализованный вариант построения организационной структуры.
Существуют два подхода к проектированию: один из них предполагает проектирование системы вне комплекса заданных ограничений, когда цель является единственным фундаментальным ограничением, другой подход — это перепрофилирование или реинжиниринг, когда ограничения носят более жесткий характер и затрагивают многие аспекты.
Увы, в последние годы, подражая зарубежным образцам, построенным по схеме: «Делай: раз! Делай: два! Делай: три!», появилась модная отрасль — менеджмент, а там где мода, там нет и речи о самостоятельности мышления. А аналитика как раз и требует отсутствия стадности мышления у человека, сделавшего ее своей профессией.
Рассмотрим основные преимущества и недостатки организационных форм субъектов ИАР.
Любая из организационных структур может быть квалифицирована как разновидность сетевой структуры, при этом конкретный ее вид определяется способом управления, реализуемым в ней. Организационная система с жестким централизованным управлением в этом случае может быть помещена на одном краю спектра многообразия форм организационных систем, а децентрализованная система — на другом. Система с жестким централизованным принципом управления чаще характеризуется как иерархическая система. Децентрализованная же система описывается как сетевая многосвязная структура и располагает всем многообразием связей, существуя с сохранением избыточности информационной инфраструктуры управления.
В стационарных условиях иерархические системы с жестким централизованным принципом управления обеспечивают наибольшую целевую эффективность, управляемость и эффективность расходования ресурсов и требуют для функционирования системы управления меньших объемов информации. За счет этого допускается экономия на подсистеме телекоммуникационного обеспечения. Параметры управляющих воздействий и формулировки целей задаются директивным путем, а самостоятельность элементов сводится к минимуму. Системы такого рода функционируют в режиме накопления ресурсов, что требуется для сокращения времени реакции и повышения устойчивости.
Системы с жестким централизованным управлением являются самодостаточными. С целью обеспечения заданной эффективности управления в таких системах вводятся специализированные процедуры, снижающие результативность внешних информационных воздействии. Это обеспечивается либо за счет придания элементам системы селективных свойств (способности отбирать из потока информацию определенного типа), либо за счет введения специализированных элементов шумоподавления.
Единообразие моделей ценностей в рамках системы ИАР существенно облегчает работу сотрудников, обеспечивает взаимопонимание, способствует установлению атмосферы сотрудничества, но, в то же время, вносит и отрицательные черты, вызванные сокращением многообразия мнений.
Обмен информацией в таких системах реализуется преимущественно по древовидной схеме, горизонтальные информационные связи существуют на исключительно неформальной основе и практически не предусмотрены регламентом. Важнейшим недостатком подобных (централизованных) систем является их неприспособленность к снижению качества управления — система не способна к самостоятельной генерации задач. В случае нарушения каналов управления или ухудшения селективных свойств элементов это приводит к потере устойчивости по отношению к внешним воздействиям.
Таким образом, данная система имеет следующие преимущества и недостатки.
Преимущества:
• высокая управляемость;
• низкая ресурсоемкость и высокая стоимостная эффективность,
• низкие требования к пропускной способности каналов управления;
• высокая защищенность информации;
• единообразие модели интерпретации информации;
• поддержание высокой мотивации к работе.
Недостатки:
• отсутствие обратной связи и горизонтальных связей с другими субъектами ИАР.
• система работает без предсказания (ее элементы не осуществляют прогнозирования) и не способна к инициативной генерации задач;
• низкая приспособляемость к смене режимов управления, высокая специализация элементов;
• отсутствие резервов на нижнем уровне усложняет процедуры замены элементов (в том числе и в кадровой сфере);
• отсутствие возможности маневра ресурсами и средствами на нижнем уровне иерархии;
• низкая приспособленность к резкому изменению информационной обстановки.
Совсем противоположными свойствами обладают сетевые системы с децентрализованным принципом управления. Системы этого типа устойчиво функционируют в нестационарных (но не в экстремальных) условиях, однако, отличаются в целом низкой эффективностью расходования ресурсов. Порождая различные подсистемы, часто дублирующие друг друга, они отбирают наиболее эффективные из них, но при этом затрачивают в целом большее количество ресурсов, чем централизованные.
По такой схеме строится работа большинства информационных агентств, фондов, корпораций, специализирующихся в сфере информационно-аналитического и информационно-справочного обеспечения бизнеса, а также ряд других, преимущественно, негосударственных организаций, занятых в сфере информационно-аналитического обеспечения коммерческих фирм и правительственных институтов.
Важнейшими процедурами в таких системах являются процедуры формирования и распада коалиций, чем обусловлены повышенные требования к уровню развития информационной инфраструктуры и пропускной способности каналов обмена информацией.
Обмен информацией в таких системах реализуется преимущественно по сетевой схеме, обладающей повышенной устойчивостью к нарушению отдельных связей, снижение управляемости происходит постепенно — по мере сокращения совокупной пропускной способности.
К основным преимуществам систем такого рода могут быть отнесены:
• способность системы к самоорганизации, быстрому созданию рабочих групп по проблемным вопросам;
• высокая гибкость организационной структуры, устойчивость по отношению к деградации управления;
• способность к децентрализованной реализации процессов целеполагания, самостоятельной генерации частных целей;
• высокая пропускная способность каналов связи.
К числу недостатков следует отнести:
• низкую стоимостную эффективность, высокую стоимость информационной продукции, ориентированной на узкий круг потребления;
• неспособность к систематическому и полному анализу ситуации, чрезмерная ориентация на поиск ценной информации, чреватая потерей нюансов;
• низкая управляемость системы в целом, обусловленная темпами протекания процесса адаптации.
Следовательно, информационная инфраструктура должна существовать и функционировать независимо от организационной и должностной иерархии, в противном случае — проблемы неискоренимы.
Слово «инфраструктура» имеет латинские корни: infra — ниже, stnictura — строение, расположение. То есть, инфраструктура — это некий системообразующий элемент системы, скрытый от глаз внешнего наблюдатели.
Информационная инфраструктура — это совокупность определяемых функциональным назначением и топологией системы каналов информационного взаимодействия, информационных ресурсов и технологического инструментария информационной работы, обеспечивающая процесс управления системой. При этом в рамках информационной инфраструктуры могут быть выделены два направления: инструментальное направление и направление не инструментальных коммуникаций. С одной стороны, к информационной инфраструктуре могут быть отнесены информационные системы, линии и сети связи и передачи данных, средства управления информационными потоками, а с другой — межличностные, межгрупповые и должностные коммуникации, индивидуальные и корпоративные информационные ресурсы, а также правовые и нормативные акты, определяющие регламент коммуникаций.
В любой организационной системе в той или иной степени присутствуют оба направления. При этом каналы неформальных информационных взаимодействий: «личные связи», «знакомства», «блат» и так далее, — все это суть элементы неформальной информационной инфраструктуры. По этой причине часто наличие технологического компонента обеспечения коммуникаций не является решающим.
С точки зрения информационной работы навык создания неформального компонента информационной инфраструктуры является крайне важным, его наличие указывает не только на развитые коммуникативные навыки и организаторский талант, но и на наличие высокой профессиональной мотивации, высокую эрудицию, способность к самостоятельному обучению и поиску необходимой информации.
Благодаря наличию избыточности информационных связей система приобретает повышенную гибкость: организационные формы инерционны, они являются менее пластичными, чем неформальные образования. В отличие от организационных форм, неформальные рабочие группы, возникающие в связи с необходимостью решения некоторого комплекса задач, могут создаваться не директивным путем (что часто происходит в ГСТК Интернет) и лишь при необходимости закрепляться на уровне регламентов, нормативных и законодательных актов.
Рассмотрим термин «система, управляемая потоком событий». Известно, что таким образом управляется большинство интеллектуальных систем. Событие это сам факт того, что оно состоялось, несет в себе информацию (выступает в роли знака, подлежащего интерпретации). А значит, любая интеллектуальная система (располагающая моделью интерпретации) может быть отнесена к этому классу. Но организационная система — это система целенаправленно функционирующая, в интересах реализации целевой функции нередко подавляющая реакцию на те или иные события (иногда даже не заботясь об оптимальности их обработки).
Чтобы не возникало путаницы, укажем, что информация может быть внешней по отношению к системе или внутренней и, кроме того, делится на управляющую информацию (т. е. генерируемую целенаправленно в интересах управления системой) и информацию, не предназначенную для целей управления. Знаковая информация всегда является внешней по отношению к интерпретатору.
Соответственно, термин может быть переведен и таким образом: «организационные системы, вырабатывающие стратегии управления на основе анализа потока внешней информации». Организационные, организационно-технические и социальные системы отличаются от прочих систем наличием способности к целеполаганию и саморегуляции. Более того, они сами управляют моделями интерпретации поступающих данных, моделями поведения, то есть - модельным миром. Соответственно, такие системы способны управлять (и управляют) значением порога, при котором внешнее воздействие воспринимается как сигнал, подлежащий интерпретации.
Большинство целеполагающих систем стремится обеспечить себе максимальную устойчивость, формируя механизмы защиты от внешних воздействий, не превышающих заданного порога мощности — системы этого класса могут быть условно отнесены к классу закрытых систем. Такие системы не адаптируются под воздействием внешних потоков массы (вещества), энергии и информации — они являются закрытыми в том смысле, что они создают или имеют «защитную оболочку», отгораживающую их от среды. Достоинством закрытых систем является их способность обеспечивать стационарные условия внутри системы в широком диапазоне величин внешних воздействий. Но очень серьезным недостатком является то, что при превышении некоторого порога система утрачивает свою защитную оболочку, не оставляя ее элементам времени на адаптацию - чаще всего в такой ситуации система разрушается, часть элементов прекращает свое существование, а другая — успевает приспособиться.
В иерархических системах с жесткой централизованной системой управления такую защитную функцию, отчасти, берет на себя ее внутренняя структура. В организационной системе, та основа, вокруг которой выстраивается вся система коммуникаций (материальных, информационных, энергетических), является одной из наиболее защищаемых.
В иерархических организационных системах вся инфраструктура, в первую очередь, ориентирована на обеспечение целостности системы управления.
В централизованных организационных системах интеллектуальная самостоятельность элементов минимизирована. Именно поэтому в таких системах с напряжением ожидают смены руководства — от него зависит слишком многое. Но все же организационная система состоит из интеллектуальных элементов.
Принципиально иной тип систем представляют собой открытые системы — они не создают (или по каким-то причинам не в состоянии создать) себе надежной защиты — каждое внешнее воздействие, вне зависимости от его силы, считается потенциально информативным, подлежит учету при выработке линии поведения системы. Такие системы заинтересованы в том, чтобы порог срабатывания был ниже и обеспечивал возможность своевременной мобилизации ресурсов, инструментальных средств и сил на компенсаторное или адаптирующее воздействие. Организационные системы, управляемые потоком событий, близки по своим свойствам к открытым системам, поэтому для них являются справедливыми многие положения теории самоорганизации сложных систем и синергетики.
Преимущества систем «срединного пути» заключаются в том, что, будучи близки по свойствам к открытым системам, они иначе ведут себя при появлении новой информации. Внешняя информация, поступая на один из уровней иерархии системы, за счет избыточности информационной инфраструктуры системы без промедления инициирует процесс синтеза цели и процесс сбора информации в смежных сегментах системы. В результате этого сокращается время, затрачиваемое на проведение информационной работы, направленной на пополнение информации о характере проблемы и уточнение цели. Кроме того, в ходе этой работы происходит первичное структурирование системы, ее адаптация к решению задач, связанных с достижением цели.
Таким образом, «срединный путь» — это попытка объединения двух подходов к разработке организационных систем, совмещающих преимущества открытых и «закрытых» систем. От того, насколько эти подходы будут воплощены в системе ее государственного устройства, зависит то, как будет существовать наше общество, и насколько комфортно в этом обществе будут ощущать себя граждане.
Для построения эффективно и устойчиво функционирующих информационно-аналитических структур именно это направление исследований является приоритетным, поскольку создание инструментальных средств поддержки процесса целеполагания способно ускорить многие организационные и управленческие процедуры. Кроме того, эти средства позволят более точно и полно определить области корпоративных интересов и, тем самым, упростить процедуры формирования рабочих групп и коалиций в открытых организационных системах с гибкой иерархизированной системой управления.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 241; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!