Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения
В течение почти десяти последних лет в стране действует новое пенсионное законодательство. Оно вызывает неоднозначную оценку, но и сторонники, и критики пенсионной системы в большинстве своем едины во мнении, что прежнее пенсионное законодательство необходимо было менять по многим причинам.
Во-первых, ранее пенсионное законодательство не было кодифицировано, до конца 2001 г. в Российской Федерации действовали одновременно два пенсионных закона, в равной мере дискриминировавших работающих устанавливаемыми ими ограничениями по учитываемой заработной плате при назначении пенсии. Логика этих ограничений понятна - законодатель устанавливал достаточно высокий коэффициент замещения утраченного при выходе на пенсию заработка, однако пенсионная система не имела достаточно источников доходов для выполнения всех возникающих обязательств. И тогда законом устанавливались ограничения, отсекавшие часть обязательств и ограничивавшие пенсионные права, прежде всего, лиц, получавших более высокие заработки, с которых выплачивались более высокие взносы.
В пенсионной системе всегда присутствуют столкновения различных интересов. Понятно, что кто-то заинтересован в том, чтобы в первую очередь происходило повышение минимального размера пенсии с темпом более высоким, чем рост стоимости потребительской корзины, чтобы в перспективе достичь уровня 80% прожиточного минимума пенсионера. Это, как правило, те, кто получает минимальную пенсию. Получатели средних по размеру пенсий считали, что повышение должно происходить с одинаковыми темпами для всех пенсионеров вне зависимости от того, как обстоят дела с минимальными пенсиями и насколько оптимально соотношение между максимальной и минимальной пенсиями. Наконец, получатели высоких зарплат, во многом неучтенных при назначении пенсий, настаивали на том, что дополнительные доходы Пенсионного фонда должны в первую очередь направляться на увеличение дифференциации пенсий, т.е. на повышение пенсий тем пенсионерам, чей заработок не был учтен в полном размере при назначении и перерасчете пенсии. К сожалению, эти различия интересов разных групп пенсионеров на основе старой пенсионной модели преодолеть было невозможно.
|
|
|
Решить проблему недостаточного материального обеспечения пенсионеров можно только путем увеличения доходов пенсионной системы. Это станет возможным только тогда, когда у работающих появится стимул к уплате отчислений в Пенсионный фонд - перспектива заработать пенсию, а пенсионная система станет понятной и привлекательной.
Выделим основные экономические причины преобразования пенсионной системы:
|
|
|
-устойчивая на протяжении десятилетия тенденция к снижению покупательной способности пенсии;
-сужение дифференциации размеров пенсий, обусловленное, с одной стороны, стремлением застрахованных к сокрытию своих доходов от уплаты в пенсионное страхование (т.е. занижение базы начисления страховых взносов), а с другой стороны, сохранением жестких ограничений на предельный размер («потолок») пенсии при необходимости перманентного повышения ее минимального уровня исходя из покупательной способности пенсии;
-окончательная утрата связи пенсии с «трудовым вкладом» пенсионера, которая выражается в том, что размер трудовой пенсии по старости практически не зависит ни от продолжительности трудового стажа, ни от размера заработка, т.к. для исчисления максимальной пенсии может быть учтена только половина среднемесячной зарплаты;
-снижение стимулов к уплате взносов в пенсионную систему не только работодателями, но и самими работниками, которые фактически вступают в «сговор» для сокрытия полной суммы выплат в пользу работника для начисления обязательных пенсионных платежей;
-ухудшение демографических факторов развития рынка труда, которые проявляются при прогнозируемом резком сокращении численности населения в трудоспособном возрасте при одновременном росте численности граждан в нетрудоспособном возрасте;
|
|
|
-сохранение нестабильности финансовых ресурсов для долгосрочного развития системы обязательного пенсионного страхования по причине продолжения спада производства и периодических финансовых кризисов;
-«замораживание» цены рабочей силы в нашей стране на недопустимо низком для цивилизованного европейского государства с «социально-ориентированной» экономикой (как записано в Конституции Российской Федерации) уровне по причине низких темпов развития отечественной экономики в долгосрочной перспективе, что наглядно проявляется в макроэкономических показателях на ближайшие 20 лет, и др.
Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состоит из двух частей: страховой части и накопительной части.
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из страховой части.
Финансирование расходов на выплату трудовых пенсий осуществляется за счет различных источников. Выплата фиксированного размера страховой части трудовой пенсии финансируется за счет средств единого социального налога (глава 24 Налогового кодекса РФ), зачисленных в федеральный бюджет, а выплаты страховой и накопительной ее частей - за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Накопительная часть трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
|
|
|
Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года определяет основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. По нормам указанного Закона пенсии назначаются государственным служащим, военнослужащим, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособным гражданам, не имеющих право на трудовую пенсию. Закон регулирует условия, размеры, порядок назначения, выплаты и индексации пенсий за выслугу лет, по старости, по инвалидности и социальные пенсии.
Главная цель реализации вышеперечисленных законов - во-первых, повысить пенсии нынешним пенсионерам и гарантировать их стабильное повышение на десятилетия, естественно, включая и тех, кто выйдет на пенсию еще не скоро.
Сейчас размер пенсии мало зависит от трудового вклада каждого работника. На него больше влияют внешние экономические факторы - состояние экономики, собираемость единого социального налога, соотношение численности работающих пенсионеров. Изменить это положение не возможно, если не решить самую острую на сегодняшний день социальную проблему - проблему легализации заработной платы. От этого зависит и наполнение бюджета (а значит, и зарплата сотрудников бюджетных отраслей), и состояние внебюджетных фондов.
Во-вторых, создать такую пенсионную систему, которая стимулировала бы повышение и легализацию заработной платы. Для этого с помощью законов ввели накопительный элемент - человек всю свою жизнь, образно говоря, работает на собственную пенсию, создавая свой пенсионный капитал. От его размера и зависит и основная - страховая часть пенсии.
При этом важно, что государство по-прежнему гарантирует выплату фиксированного размера страховой части пенсии каждому, имеющему хотя бы пять лет трудового стажа. Фиксированный размер страховой части пенсии сравнивается с прожиточным минимумом пенсионера.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 46; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!