МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Лекция. Конституционное право Российской Федерации
| Какими факторами обусловлен главенствующий характер конституционного права, в чём особенности его правового регулирования? |
Как вы уже знаете, единая система права делится на отрасли, выполняющие специфические функции в различных сферах общественных отношений. Однако среди них есть основная, определяющая отрасль – конституционное право.
Конституционное право Российской Федерации – это ведущая отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих не просто ту или иную однородную группу общественных отношений (что характерно для иных отраслей права), а те общественные отношения, которые можно назвать основными или главными для российского общества и государства. Место конституционного права в системе российского права образно представлено на следующей схеме1:
1 В схеме приведены отдельные отрасли российского права.
Остановимся на характеристике вышеуказанных общественных отношений, раскроем их особенности, характерные приметы или признаки.
Во-первых, эти общественные отношения складываются и существуют во всех сферах общественной жизни: политической, т. е. там, где функционирует Российское государство, его отдельные институты и процедуры; экономической, т. е. там, где осуществляется производство и покупка-продажа всех товаров и услуг; социальной, т. е. там, где реализуется наше право на образование и свобода преподавания (академическая свобода), право на здравоохранение, право на социальное обеспечение в старости, по случаю потери кормильца или наступления инвалидности и т. д.; духовной, т. е. там, где осуществляется право на доступ к культурным ценностям (в музеи, театры, библиотеки), свобода творчества, свобода совести (свобода исповедовать какую-либо религию или не исповедовать никакой).
|
|
|
Во-вторых, эти общественные отношения являются наиболее значимыми, или основными, т. е. именно в рамках этих взаимоотношений проявляются естественные права человека, позволяющие ему управлять государством и своим имуществом, свободно трудиться, создавать семью и т. п. Отношения иного плана, весьма важные для конкретного человека, но не имеющие универсального, фундаментального характера, не регулируются нормами конституционного права.
В-третьих, эти общественные отношения обеспечивают единство и целостность российского общества и государства. Ярким примером выступают, пожалуй, отношения, складывающиеся в рамках реализации избирательного права, т. е. права каждого совершеннолетнего гражданина Российской Федерации избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти и в органы местного самоуправления.
|
|
|
ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Какие же общественные отношения отвечают названным признакам или, иными словами, каков предмет конституционного права Российской Федерации?
Это общественные отношения:
• составляющие основы конституционного строя Российской Федерации, к числу которых Конституция России 1993 г. относит:
– признание и обеспечение государственной защиты естественных прав и свобод человека (ст. 2, 17, 18 и др.);
– демократический характер Российского государства (ч. 1, ст. 1, 2 и др.);
– правовой характер Российского государства (ч. 1, ст. 1);
– признание принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10, 11 и др.);
– республиканскую форму правления (ч. 1, ст. 1 и др.);
– федеративный характер территориального устройства России (ч. 1, ст. 1, 5 и др.);
– социальный характер Российского государства (ст. 7 и др.);
– признание идеологического многообразия и многопартийности (ст. 13 и др.);
– светский характер Российского государства (ст. 14 и др.);
– признание и обеспечение местного самоуправления и отделение его от государства (ст. 12 и др.);
|
|
|
• образующие основы правового статуса (положения) человека в Российской Федерации (эта группа весьма представительна, в российской Конституции содержится более 40 статей, в той или иной форме закрепляющих и создающих государственные гарантии самых различных прав и свобод человека и гражданина, основная часть норм расположена в главе 2 Конституции);
• составляющие основы организации и деятельности Российского государства; в эту группу включаются две относительно самостоятельные подгруппы общественных отношений. Во-первых, отношения, связанные с функционированием России как федеративного государства (например, складывающиеся в процессе взаимодействия федерального центра – парламента Российской Федерации или её Правительства с органами государственной власти субъектов Российской Федерации). Во-вторых, отношения, связанные с организацией и деятельностью законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти; каждая из ветвей представлена различными органами, и каждый из государственных органов имеет свою структуру и компетенцию, порядок деятельности (этим проблемам посвящены главы 3–7 Конституции Российской Федерации);
|
|
|
• образующие основы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации (гл. 8 российской Конституции).
На основе классификации групп общественных отношений формируется система конституционного права. Приведённые выше группы дают представление и о субъектах конституционного права, участвующих в указанных общественных отношениях: к их числу необходимо отнести человека (иногда не каждого человека, а только обладающего тем или иным специальным правовым статусом, например депутата парламента или работника органа государственной власти – государственного служащего), орган государственной власти (парламент, правительство, суд), общественное объединение (например, политическую партию, религиозную организацию, а в ряде случаев и иные юридические лица), территориальное объединение (местное самоуправление) и, наконец, государство в целом – Российскую Федерацию и её части – субъекты Российской Федерации.
Субъектом конституционного права Российской Федерации может стать и иностранное государство, например в том случае, если оно решит войти в состав Российской Федерации, ведь в ходе этого процесса его статус иностранного государства какое-то время будет сохраняться. Таким образом, в отличие от иных отраслей российского права нормы конституционного права распространяются на всех субъектов общественных отношений – индивидуальных, коллективных, частных, публичных.
МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Характеристика конституционного права России (как отрасли права) будет неполной, если не раскрыть содержание методов правового регулирования, присущих конституционному праву. В отличие от иных отраслей российского права конституционное право использует все методы правового регулирования общественных отношений, т. е. все способы или средства воздействия на соответствующие общественные отношения.
В зависимости от предписаний Конституции можно выделить следующие методы:
– управомачивающий, т. е. метод наделения субъектов права теми или иными правомочиями (например, согласно ст. 73 субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, находящейся вне пределов ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации);
– метод дозволения, т. е. метод, позволяющий субъектам тот или иной тип поведения (например, в соответствии со ст. 28 каждый человек может как исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, так и не исповедовать никакой);
– метод запрета, т. е. формирование прямого запрещения осуществлять какую-либо деятельность (так, согласно норме ч. 2 ст. 29 запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства);
– метод обязывания, т. е. формирование непосредственно в тексте Конституции или закона нормы права, содержащей обязывающую диспозицию (например, согласно ст. 57 каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, а согласно ст. 58 – сохранять природу, окружающую среду и бережно относиться к природным ресурсам).
Таким образом, конституционное право и в этой части обладает признаком универсальности, его действие не только распространяется на все группы общественных отношений, на все виды субъектов права, но и реализуется при помощи всех существующих методов правового регулирования.
Исходя из названных особенностей можно сформулировать общее понятие конституционного права Российской Федерации. Эта отрасль представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются в сфере основ конституционного строя Российской Федерации, основ правового статуса (положения) человека в Российской Федерации, основ формирования и деятельности государственной власти в Российской Федерации, основ формирования и деятельности местного самоуправления.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 95; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!