Ветераны как объект социальной защиты
Система государственной социальной поддержки ветеранов в нашей стране находится в постоянном развитии. Законодательным актом, составляющим основу системы социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации, является в настоящее время Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ[22] (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).
До вступления в силу указанного Закона данная сфера правоотношений регулировалась обширным массивом нормативных правовых актов, принятых в советский период отечественной истории. Принятие единого закона, в котором кодифицирован обширный массив правовых норм о социальной защите ветеранов, - явление беспрецедентное в отечественной законотворческой практике.
Федеральный закон «О ветеранах» определил правовые, экономические и нравственные аспекты государственной политики в отношении ветеранов, что позволило существенно укрепить гарантии государственной поддержки миллионов заслуженных людей[23].
В данном акте законодатель особо подчеркивает, что по содержанию рассматриваемый нормативный акт имеет целью создание достаточных условий ветеранам, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Поставленные цели, по мнению разработчиков данного закона, должны достигаться посредством наделения различных категорий ветеранов определенным набором льгот и социальных гарантий, которые позволят компенсировать денежные потери, вызванные возрастом, изменением социального положения и т.п.
|
|
|
Вместе с тем этот закон - типичный образец нормы материального права, декларирующий возможность получения различных гарантий, компенсаций и льгот, не раскрывая при этом механизма их реализации.
Необходимо отметить, что нормативно-правовое регулирование основ социальной защиты ветеранов в нашей стране не ограничивается лишь указанным федеральным законом, так как сама система социальной защиты имеет сложную структуру, каждый элемент которой детерминируется собственной правовой базой.
Система социальной защиты ветеранов предполагает проведение комплекса мероприятий, направленных на реализацию прав, гарантий, оказание социальной поддержки с целью обеспечения достойного уровня жизни и уважения в обществе данной категории граждан с учетом их заслуг[24].
Однако Конституция РФ и иные нормативно-правовые акты не раскрывают содержание понятия «достойный уровень жизни» и данное понятие в юридическом смысле считается неопределенным.
Но авторы предлагают свое определение.
Так А.Г. Чепурной под достойной жизнью предлагает понимать достойный человека прожиточный минимум, материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т.п[25]. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование.
|
|
|
Специальный правовой статус ветерана - это нормативно закрепленный статус личности, на основе которого у личности ветерана как субъекта права появляются такие специфические права, свободы, обязанности и законные интересы, которые конкретизируют, дополняют или ограничивают ее общий правовой статус[26].
Основным законом, регламентирующем социальную защиту данной категории, выделяются следующие подкатегории:
- ветераны Великой Отечественной войны;
- ветераны боевых действий;
-ветераны военной службы;
- ветераны труда.
Таким образом, внутри статуса ветерана прослеживаются структурные элементы:
- общий статус – ветеран;
- специальный статус (например, ветеран труда);
- особенный статус (например, ветеран РБ, житель блокадного Ленинграда);
|
|
|
- единичный статус (конкретное лицо).
С учетом данной классификации можно сделать вывод, что появление в статусе права ветеранов, являющемся родовым определением, правового статуса ветеранов разных категорий оказала влияние, прежде всего, специфика правового статуса граждан, имеющих заслуги перед государством в различных сферах общественно-полезной деятельности.
У различных категорий ветеранов есть общие признаки:
Во-первых, это заслуги перед страной (участие в боевых действиях, получение государственных наград) и продолжительная трудовая или служебная деятельность (длительный стаж военной, правоохранительной либо гражданской службы, стаж работы).
Во-вторых, это особые признаки, присущие отдельным категориям ветеранов. Так, ветеранами Великой Отечественной войны считаются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий, а также лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны не меньше шести месяцев либо награжденные орденами или медалями за службу и самоотверженный труд в период войны.
Данный критерий играет определяющую роль при назначение льгот и иных социальных гарантий. В качестве первостепенного фактора при присвоении статуса ветерана и распределении по соответствующим категориям выступают степень и уровень значимости деятельности каждого гражданина для благополучия и благосостояния государства, общества. Таким образом, оценивается вклад каждого, внесенный в обеспечение процветания страны.
|
|
|
Важно, что в законе приводится не только систематизация ветеранов по отдельным группам, но и последующее распределение среди них всего набора социальных гарантий и компенсаций, их качественная и количественная составляющая. Такая дифференциация отвечает требованиям комплексного разрешения возникающих проблем и целенаправленных действий в интересах ветеранов с учетом факторов социального риска, влияющих на их положение.
Деление ветеранов по категориям обосновывается также учетом их интересов во всех отраслях социальной сферы, что предполагает осуществление социальной поддержки различных категорий на основе:
- обеспечения практической реализации законных интересов, равенства их прав и возможностей, в том числе при получении различной поддержки со стороны государства;
- выявления индивидуальных нужд и потребностей в услугах, предоставляемых социальной сферой;
- адресности при предоставлении социальной помощи и обслуживания с приоритетом содействия ветеранам в ситуациях, угрожающих их здоровью и жизни;
- обеспечения информированности всего населения о положении ветеранов в обществе, правовых гарантиях и возможностях их жизнеобеспечения.
Следует отметить, что рядом авторов высказывается сомнение в целесообразности выделения ветеранов в качестве особого объекта государственной социальной политики, как носителей специального статуса.
Так, С.В. Калашников отмечает, что, объявляя ветеранов нуждающимися в получении социальных благ из государственного бюджета, законодатель руководствуется, как правило, не социально-экономическими, а политическими целями[27].
Эта категория граждан, по мнению указанного автора, является рецидивом советского общества и не может быть объективно отнесена к объекту социальной поддержки.
С подобными утверждениями нельзя согласиться, поскольку речь идет о значительном числе граждан, являющихся ветеранами, внесшими вклад в оборонное и экономическое могущество нашего государства. И эта деятельность должна быть достойно вознаграждена установлением мер государственной поддержки. Частичное возмещение затраченных ими физических и интеллектуальных сил, здоровья является сегодня лишь возвратом внутреннего государственного долга.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы. Ветераны и их заслуги – это явление, которое должно поощряться, т.к. для получения данного статуса необходима определенная заслуга отдельного лица перед государством.
Ветераны как объект социальной защиты представляют собой отдельную категорию граждан, которая обладает совокупностью дополнительных прав, гарантий социальной защиты и мер социальной поддержки, установленных государством с учетом их заслуг по защите Отечества, безупречной военной и иной государственной службы и добросовестного труда в течение продолжительного времени в целях обеспечения им достойного уровня жизни.
Права и свободы ветерана как индивида - это его социальные возможности, детерминированные экономическими и культурными условиями жизни общества и законодательно закрепленные государством. В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для конкретного ветерана на определенном историческом этапе развития общества. Установленные в законодательстве о социальной поддержке ветеранов юридические возможности выступают в качестве гарантий реализации статуса ветеранов. Эти гарантии являются необходимым условием осуществления прав ветеранов, т.е. создания реального механизма перевода правовых норм (социальных стандартов) в реальные блага и услуги, предоставленные государством.
С точки зрения структуры правовой статус ветерана в Российской Федерации состоит из общей части, относящейся к правовому статусу гражданина России; специальной части, представляющей собой совокупность общих для всех категорий ветеранов мер социальной поддержки; особенной части, характеризующей правовое положение ветеранов определенной категории; единичной части, включающей в себя особенности правового положения конкретного ветерана.
Социальная защита ветеранов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, которая, несмотря на социально-экономические трудности, продолжает развиваться.
Социальная защита граждан данной категории представляет собой часть социальной защиты населения Российской Федерации. В российской юридической науке под социальной защитой понимается деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, негосударственных организаций по реализации основных направлений социальной политики.
Целью государственной политики в отношении ветеранов, как и в отношении других социально уязвимых граждан, является создание условий для реализации и обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.
Российская система социальной защиты населения имеет свои особенности, которые формировались на протяжении многих десятилетий. Сегодня она включает социальные пособия, пенсии, социальную помощь малоимущим категориям граждан и пр. Очевидно, что современная система социальной защиты многокомпонентная. Она постоянно совершенствуется и вполне очевидна необходимость регулирования системы социальной защиты населения со стороны государства.
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 590; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!