Роль и значение «универсального помещения для голосования»
Сегодня в развитии урбанистики, с одной стороны, происходит гуманизация социальных отношений, меняются общественные установки в сторону толерантности и принятия человеческой вариативности, с другой стороны, возрастает враждебность городской среды, выраженная в рисках социального и техногенного характера, барьерах, препятствующих улучшению качества жизни. В данном разделе работы нам хотелось бы сфокусировать внимание на проблемах социальной жизни города, в частности, будет исследовано пространство «универсального избирательного участка», планировка которого соответствует не только национальному, но и международному стандарту.
Речь, конечно, идет о конструировании не враждебного, а открытого избирательного участка, где нет барьеров, препятствующих независимой жизнедеятельности граждан, чьи физические возможности ограничены диагнозом, возрастом либо иными обстоятельствами.
В нормативных документах РФ приведен перечень категорий граждан, относящихся к маломобильным (граждане с поражением опорно-двигательного аппарата (включая граждан, использующих кресла-коляски); граждане с нарушением зрения и слуха; лица преклонного возраста (60 лет и старше); временно нетрудоспособные; беременные женщины; люди с детскими колясками; дети дошкольного возраста[9].
Обычно вещи, которые нас окружают, создаются для среднего пользователя- «рядового человека»[10] и становятся малодоступными для тех, кто отклоняется от усредненной нормы (например, гражданину, использующему инвалидную коляску, самостоятельно преодолеть путь до верхних этажей без дополнительного оборудования невозможно, людям с нарушением зрения невозможно самостоятельно оценить товары (продукцию) на предмет дефектов, неисправностей), в исследуемой области, рассмотреть обыкновенный избирательный бюллетень на наличие предварительных пометок и посторонних знаков.
|
|
|
Принцип универсального дизайна побуждает создавать предметы, здания и конструкции, которые могут быть использованы абсолютным большинством людей без надобности в доработке или усовершенствовании предметов пользования. Когда строители и инженеры используют принципы универсального дизайна, они, прежде всего, производят продукт для потенциального пользователя с целым рядом характеристик. Инвалидность – только одна из них, но среда, созданная для инвалидов, дает преимущества и другим пользователям. Наличие лифтов, широких съездов с тротуара на дорогу, применение звукоподавления и информационных видеороликов с бегущей строкой в шумных местах, позволяет сделать более доступным и удобным пространство городской среды не только для людей с инвалидностью, но и для граждан, ведущих обычный образ жизни.
|
|
|
Что же мы понимаем под «универсальным помещением для голосования»?
Указанное понятие, по нашей оценке, является частным случаем обозначенного в Конвенции ООН «об инвалидности» термина «универсальный дизайн», добавим, что в отечественном правовом поле оно отсутствует, однако ввиду того, что Конвенция была ратифицирована, мы можем использовать её специальную юридическую терминологию. Итак, универсальный пункт для голосования- это технически и инженерно приспособленное для голосования или проведения референдума помещение, которое позволяет посещающим его гражданам, наблюдателям, волонтёрам свободно ориентироваться в окружающем пространстве и беспрепятственно получать доступ к бюллетеню, который при необходимости может быть использован в бумажной в электронной и иной форме.
Развитие рыночных отношений и капитализма неизбежно приводит к тому, чтовектор роста и развития городов направлен преимущественно на максимальное извлечение экономической выгоды, то естьв угоду коммерческим интересам, поэтому актуальной проблемой всё ещё остаётся ограниченная доступность социальной инфраструктуры, причём не только в области предоставления государством избирательного права гражданам, но и в сфере предоставления медицинских услуг, а также участия инвалидов в бирже труда и в других общественных институтах.
|
|
|
Изоляция, порождаемая инфраструктурными барьерами, вынуждает людей с ограниченными физическими возможностями вести замкнутый, аскетичный образ жизни[11]: теряется интерес к общепринятым в социуме правилам и ценностям, утрачиваются социальные связи с другими людьми, в городском пространстве- рост оттока маломобильного населения, усиление социальной напряжённости и отреченности, замкнутости и безразличия.
В 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г.[12] (далее - Конвенция), что явилось показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.
Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении граждан с ограниченными возможностями.
Согласно указанного международного документа, государства-участники должны принимать надлежащие меры по обеспечению инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.
|
|
|
Эти меры должны распространяться: на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, детские сады, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Для реализации указанных принципов Правительством Российской Федерации была утверждена государственная программа - "Доступная среда"[13], а также законах, в подзаконных нормативных правовых актах, в большинстве случаев – в нормативных технических документах.
Исходя из вышесказанного, мы предлагаем заменить в Постановлении ЦИК РФ от 29 июля 2020 г. N 262/1933-7[14] «О Рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации» словосочетание «О Рекомендациях» на слово «Инструкция», таким образом законодательно закрепив обязанность избирательных комиссий субъектов РФ применять указанные предписания в строгом соответствии с национальными стандартами. Предлагаем в связи с этим следующие рекомендации для включения их в «Инструкцию»:
1. для избирателей с полной или частичной потерей зрения должны быть изготовлены специальные трафареты для самостоятельного заполнения избирательного бюллетеня и инструкция по их использованию, выполненная в крупношрифтовом и рельефно-точечном форматах;
2. вход необходимо оборудовать двумя стационарными пандусами – основным и аварийным, с покрытием, обеспечивающим противоскольжение, широким тамбуром, санитарной комнатой, медицинским пунктом, механизированными дверными системами с датчиками движения и внешнего контроля. которые были бы выполнены в соответствии с утвержденными стандартами доступности помещений для лиц с ограниченными физическими возможностями и в соответствии с национальными и международными стандартами;
3. помещение избирательного участка снабдить тактильными напольными указателями, ориентирующими знаками, выполненными в контрастном исполнении со вставками в рельефно-точечном исполнении;
4. обеспечить помещения для голосования светозвуковыми противопожарными оповещателями: сиреной, совмещенной в одном пластиковом/металлическом корпусе со световым пожарным оповещателем – стробоскопической лампой-вспышкой, обеспечивающей частоту мигания в диапазоне 0,5 – 2 Гц., световое табло-указатель «Выход», интегрированное с сиреной.
Безусловно, перечень можно дополнять и далее, кроме того мы полагаем, что преобразование помещения для голосования в целях достижения принципов доступной среды станет импульсом для развития и усиления социального потенциала городов, городской среды. Состояние инфраструктуры городов во многом определяет также и успешность развития прилегающих территорий, влияет на качество жизни населения[15].
Создание безбарьерной среды затрагивает не только правовой, но и экономический аспект общественных отношений[16]. В частности, доступная среда создаёт предпосылки для включения инвалидов в активную трудовую деятельность, расширения их социальных взаимодействий, сокращение необходимости в специальных учреждениях, например, домах престарелых. Тем самым снижаются иждивенческая нагрузка на занятое население, социальная напряжённость, растут возможности для улучшения материального положения инвалидов. Также по причине того, что доступная среда является более безопасной, снизится число несчастных случаев, производственных потерь.
Причинами существования и сложного устранения инфраструктурных барьеров могут выступать:
1) чрезмерно высокая нагрузка на федеральный и региональные бюджеты.
Способы преодоления различны, мы предлагаем привлекать организации инвалидов и социально-ориентированные предприятия. Для того чтобы частный сектор заинтересовался партнёрской деятельностью с государством по устранению архитектурных барьеров, считаем возможным предоставлять им финансовую, имущественную, информационную и иную поддержку в форме выделения субсидий, аренды на льготных условиях помещений и земельных участков, проведения правовых консультаций в целесообразной для партнёра-предприятия области. Вдобавок тесное сотрудничество с органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях в формировании законодательной базы по решению жизненно важных проблем граждан с ограниченными физическими возможностями – гарантия того, что проблемы инвалидов будут решаться;
2) недостаточно смоделированная градостроительная политика;
Стратегия универсального дизайна предполагает широкое участие со стороны потребительских организаций, а также отдельных потребителей, обладающих разнообразными компетенциями. Безусловно, опыт, которым обладают люди с ограниченными возможностями, занимает здесь важное место, и организации людей с ограниченными возможностями являются ключевыми партнером в процессе развития решений и поддержания их качества.
3) нехватка «универсальных» средств для переоборудования объектов инфраструктуры;
Сотрудничество с общественными организациями, международными корпорациями и отечественным производителем обеспечит необходимым сырьём для строительных и конструкторских работ в процессе создания доступной среды в населенных пунктах.
4) низкий контроль за выполнением при строительстве установленных норм, обеспечивающих доступность архитектурных объектов для инвалидов.
Складывается вследствие низких квалификационных барьеров для управленцев, ответственных за утверждение проектов и планировок зданий и сооружений, не соответствующим установленным законом Сводам правилам, национальным и международным стандартам. Преодоление правового нигилизма возможно через ужесточение наказаний за халатность и превышение должностных полномочий, а также через организацию надзорной службы, обеспечивающей защиту прав и свобод граждан.
Социальное партнерство, таким образом, является ресурсом независимой жизни и важным условием эффективности социальной работы. Участниками партнерских отношений могут выступать предприниматели, бизнесмены, которые могли бы оказывать содействие в трудоустройстве, реабилитации и лечении людей с ограниченными возможностями[17].
3. Проблемы взаимодействия избирательных комиссий с гражданами с ограниченными возможностями
Электорально-правовая культура означает профессиональную компетентность должностного лица, овладение им специальными знаниями, опытом электорально-правовой деятельности[18].
В рамках текущей темы мы постараемся рассмотреть 2 подраздела: этика общения с гражданами, обладающими ограниченными физическими возможностями и правила этикета при взаимодействии с людьми-инвалидами.
Этика в общем значении является учением о морали и нравственности, этикет- это наука о формах поведения, регулирующая внешнее проявление человеческих взаимоотношений.
В философии социальной защиты инвалидов традиционно декларируется группа научно обоснованных правил, представляет особый интерес группа принципов «нищего», «барина» и «равного», отразим эти категории в схеме.(см. Рисунок 2)
Принцип «нищего». Этот принцип был актуален в древности, когда складывались и развивались религиозные общины, он предполагает предоставление поддержки и покровительства инвалидов за счёт членов общины, метод применялся в качестве быстрой и неотложной помощи человеку, на сегодняшний день, в России этот способ используется в том числе для благотворительности, например, в стране действуют такие крупнейшие благотворительные фонды, как: «Подари жизнь», «Русфонд», «Вера», «Линия жизни», «АдВита» и другие, благодаря их существованию человек с временными нарушениями здоровья либо гражданин с инвалидностью может получить бесплатно специализированную медицинскую помощь в дорогостоящих клиниках за рубежом либо в России, кроме того средства, собранные фондами могут также расходоваться на приобретение современного оборудование в медицинские учреждения, что бесспорно повысить качество оказание медицинских услуг как гражданам нашей страны и иностранным гражданам, нуждающихся в высокотехнологическом лечении.
Принцип «барина» заключается в законодательном или ином изъятии у защищаемой группы населения ресурсов (налоги, сборы, земельные участки и т.д.) для нуждающихся в защите.
Дуалистичность данного подхода состоит в том, что нуждающиеся получат необходимые для полноценной жизни и развития ресурсы, однако основной недостаток состоит в том, что такой принцип порождает иждивенчество со стороны людей с ограниченными возможностями, а также резкий рост льготников, что неотвратимо ведет к увеличения трудовой нагрузки на остальную часть населения и появлению маргиналов, мало задействованных в общественной жизни общества.
Принцип «равного», становится стержневым в современной социальной политике, для того чтобы достичь не только в теории, но и на практике равенства прав и возможностей граждан, мы предлагаем последовательно решать проблемы, связанные с инфраструктурными ограничениями в помещениях для голосования; также повышать электоральную культуру членов избирательной комиссии, граждан, волонтёров и наблюдателей в области избирательного права и избирательного процесса, для этого целесообразно увеличить государственный контроль за исполнением программы «Доступная среда» и законодательства в сфере защиты прав инвалидов, увеличить объём часов тематических занятий, проводимых с целью подготовки квалифицированных кадров системы избирательных комиссий в Российской Федерации, а также обучения других участников избирательного процесса, в том числе в дистанционном электронном формате, внедрить в правовые документы разъяснения понятиям «инвалид», «инвалидность», «маломобильная группа граждан», чтобы правоприменитель в полной мере осознавал социальную ответственность за каждое совершенное действие либо бездействие.
| Схематическое отображение философии социальной защиты инвалидов |
| Принцип «нищего» Суть принципа: - «инвалид не может самостоятельно устроить собственный быт, ему необходима поддержка всех граждан» Преимущества: -поддержка оказывается в короткие сроки, неотложно Недостатки: -пассивная позиция людей с инвалидностью, порождает безответственность и иждивенчество инвалида |
| Принцип «равного» Суть принципа: - равные с другими гражданами возможности в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод Преимущества: отсутствие дискриминации инвалидов во всех сферах жизни |
| Принцип «барина» Суть принципа: - «инвалиду оказывает помощь богатый барин (в лице государства, благотворительных фондов, социально-ориентированных организаций» Преимущества: -гражданин с инвалидностью получает большую поддержку как со стороны общества, так и со стороны государственной власти, которая обеспечивает удовлетворение минимальных потребностей инвалида Недостатки: -рост числа льготников, стремящихся исключительно к получению привилегий и иной государственной поддержки |
Коммуникация является важнейшей стороной любой деятельности, однако не всегда граждане обладают высокой коммуникативной компетентностью, особенно эта проблема проявляется с людьми, испытывающими затруднения со слухом и когнитивным развитием, работники территориального избирательного участка обязаны обладать высокой коммуникативной и правовой компетенцией, мы попытаемся отразить общие нормы этикета при общении с инвалидами с различными формами нарушениями здоровья:
1) при общении с гражданином с ограниченными физическими возможностями рекомендуется обращаться непосредственно к нему, а не к сопровождающим его людям (сурдопереводчику и другие);
2) когда вы взаимодействуете с человеком (людьми), с нарушениями органов зрения, необходимо назвать себя, если вы общаетесь в группе, то нельзя забывать о том, что прежде чем обратиться к кому-либо, нужно сперва назвать себя и пояснить к кому конкретно вы обращаетесь;
3) разговаривая с гражданами с нарушениями слуха, смотрите ему прямо в глаза и говорите четко (однако вы должны помнить, что не все люди могут читать по губам), старайтесь не прикрывать губы руками или посторонними предметами (общаться следует без масок и посторонних предметов во рту –жевательных резинок, конфет);
4) когда вы общаетесь с человеком, который пользуется инвалидной коляской запрещается повисать и опираться на неё, помните, инвалидная коляска- это часть неприкасаемого пространства человека, который её использует;
5) общаясь с человеком, испытывающим трудности с коммуникацией и восприятием общей информации, внимательно выслушайте его, не перебивайте, не поправляйте и не договаривайте за него. Будьте сдержанны и терпеливы;
6) если вам предоставили возможность катить инвалидную коляску, не прилагайте много физических усилий, потому что коляска быстро набирает скорость и неожиданный толчок может стать причиной падения или ушиба гражданина и внимательно слушайте инструкции человека, которого вы сопровождаете;
7) если избиратель (участник референдума), являющийся инвалидом не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить его, то он вправе воспользоваться помощью другого избирателя или волонтёра (п. 10 ст.64 ФЗ №67[19]), напомните гражданину с нарушениями слуха или зрения о его правах, предложите свою помощь, но не будьте навязчивы, если вам отказали- не обижайтесь.
8) не обращайтесь с собаками-поводырями как с домашними животными, не играйте и не командуйте ими, не гладьте их и соблюдайте безопасную дистанцию.
9) когда вы предлагаете человеку с нарушениями зрения присесть на стул, не нужно сразу усаживать его, сначала направьте его руку на спинку и на подлокотник, не торопитесь, помните, что хватать за руки незрячего человека опасно- она помогает ему сохранять равновесие.
10) перед тем как перемещаться в помещении избирательного участка, предупредите незрячего человека, он должен понимать, что происходит в пространстве вокруг него, при общении не забывайте, что ваш собеседник не может увидеть вашу мимику и жесты, поэтому нужно всё передавать при помощи слов;
11) будьте внимательны к людям с проблемами речи, не думайте, что затруднения речевой коммуникации- показатель низкого интеллекта, не пытайтесь ускорить разговор, не перебивайте и не торопите человека, старайтесь использовать простые предложения, требующие односложных ответов да/нет.
12) у людей, с повреждением спинного мозга могут возникать непроизвольные движения тела и ли конечностей (гиперкинез), если вы заметили человека с гиперкинезами, не будьте навязчивы в стремлении помочь ему, не привлекайте своими действиями внимание окружающих, при общении не отвлекайтесь на непроизвольные движения собеседника, внимательно слушайте то, о чём он хочет вам рассказать;
13) встретив в помещении человека маленького роста, постарайтесь расположиться так, чтобы ваши лица были на одном уровне (позволяется присесть на корточки или наклониться), а также убедитесь в том, что предметы, расположенные в помещении для голосования доступны для использования данной категории граждан.
Соблюдение и исполнение указанных выше предложений, мы считаем, приведёт к снижению абсентеизма и росту избирательной активности среди людей с ограниченными физическими возможностями, вдобавок социальная работа, проводимая в помещениях для голосования в тесном взаимодействии со СМИ, приведет к популяризации коллективных систем ценностей, в основе которых находится не один человек, изолированный от остальных, а группа людей (общность), в которой каждый из членов социума проявляет заботу о других людях, особенно о тех, кто более всего подвержен к психотравмирующим состояниям и стрессам.
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 153; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!