Исследование судебного дела о повышенной фиксированной выплате к страховой пенсии по старости родителю ребёнка-инвалида

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 3

В Приложении 2 приведено Постановление Конституционного суда РФ по делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с жалобой гражданки И. К. Дашковой.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 данного Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 данного Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Конституционность приведенного законоположения оспаривала 22 апреля 2020 года гражданка И. К. Дашкова – мать и опекун гражданина К. С. Дашкова, 1999 года рождения, который в 2002 году был признан ребенком-инвалидом, а в 2017 году – инвалидом с детства I группы. Кроме того, решением Ленинского районного суда города Челябинска от 5 февраля 2015 года К. С. Дашков признан недееспособным.

В период до июня 2017 года включительно заявительнице выплачивалась ежемесячная денежная выплата как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, а затем в связи с достижением И. К. Дашковой возраста 50 лет ей как матери ребенка-инвалида, воспитавшей его до 8-летнего возраста, была досрочно назначена страховая пенсия по старости, размер которой, по информации, предоставленной Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Челябинска, составил 9829,28 рублей, в том числе 6406,81 рублей – фиксированная выплата к данной пенсии с учетом ее повышения на одного иждивенца. Однако начиная с августа 2017 года фиксированная выплата к установленной заявительнице страховой пенсии по старости стала начисляться в стандартном размере – 4805,11 рублей, при этом суммарный размер ее страховой пенсии по старости с учетом указанной фиксированной выплаты составил 8227,58 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Челябинска от 17 мая 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 30 июля 2018 года, И. К. Дашковой отказано в установлении факта нахождения сына на ее иждивении и в перерасчете страховой пенсии по старости. При этом суды, ссылаясь в том числе на часть 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для повышения фиксированной выплаты к назначенной заявительнице страховой пенсии по старости. Как было установлено судами, размер получаемых К. С. Дашковым социальных выплат, включая социальную пенсию по инвалидности, ежемесячную денежную выплату инвалиду I группы, ежемесячную компенсационную выплату на уход и ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, превышает размер страховой пенсии по старости, назначенной самой заявительнице, а потому ее доход, состоящий исключительно из указанной пенсии, не может рассматриваться как постоянный и основной источник средств к существованию ее сына, который в силу этого не может быть признан иждивенцем И. К. Дашковой. Сам же по себе факт нетрудоспособности К. С. Дашкова, по мнению судов, не может служить достаточным доказательством для признания его находящимся на иждивении матери. В передаче кассационных жалоб И. К. Дашковой для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции также отказано (определение судьи Челябинского областного суда от 30 января 2019 года, определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 марта 2019 года).

По мнению И. К. Дашковой, истолкование судами общей юрисдикции при разрешении ее дела части 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» как предполагающей необходимость доказывания факта нахождения сына – инвалида с детства I группы, признанного судом недееспособным, на иждивении матери, при наличии в судебной практике решений, принятых исходя из презумпции такого иждивения, свидетельствует – вопреки предписаниям Конституции Российской Федерации, ее статей 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (части 1 и 3), – о неопределенности содержания указанного законоположения и обусловливает необходимость выявления такого его конституционно-правового смысла, который позволил бы установить заявительнице фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в повышенном размере и тем самым устранить нарушение ее конституционного права на социальное обеспечение.

Исходя из этого конституционность части 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» оспаривается заявительницей в связи со снижением размера фиксированной выплаты к установленной ей страховой пенсии по старости ввиду невозможности отнесения ее сына, являющегося инвалидом с детства I группы и признанного судом недееспособным, к категории нетрудоспособных иждивенцев, несмотря на нуждаемость его в постоянном постороннем уходе и помощи (надзоре), а также продолжение фактического осуществления такого ухода самой И. К. Дашковой и после достижения К. С. Дашковым совершеннолетнего возраста.

Конституционный Суд Российской Федерации после рассмотрения данного дела постановил признать часть 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 39 (часть 1), в той мере, в какой она в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное ее истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, допускает в системе действующего правового регулирования различный подход к решению вопроса о праве родителя инвалида с детства на сохранение после достижения этим инвалидом совершеннолетнего возраста и признания его судом недееспособным повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной такому родителю, притом что он фактически продолжает осуществлять необходимые данному инвалиду с детства постоянный уход и помощь (надзор).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под государственная пенсией понимается ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными этим законом. Пенсия – регулярная, пожизненная денежная выплата нетрудоспособным гражданам со стороны государства.

Сущность пенсии как социально-экономического института – это совокупность условий и отношений в рамках системы общественного производства и потребления, создающая возможность осуществлять из специально формируемых фондов регулярные денежные выплаты, обусловленные объективной или субъективной нетрудоспособностью объекта ответственности, субъектами ответственности разной природы (индивидуальные, групповые, общественные) бенефициарам (пенсионерам).

Пенсионное обеспечение в России появилось ещё в Киевской Руси. Начисление государственных пенсий (как регламентированное, подкреплённое документально явление) начинается с эпохи правления Петра Первого (17-18 век). В 1956 году в СССР был принят закон о государственных пенсиях, в котором была установлена окончательная система пенсионного обеспечения

Современный этап развития социального обеспечения начался с принятия 20 ноября 1990 года Закона РСФСР № 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР". Была создана единая система пенсионного обеспечения независимо от характера трудовой и иной общественно полезной деятельности. Она охватила лиц, работающих по трудовому договору, членов колхозов и других кооперативных организаций, индивидуальных предпринимателей и другие категории граждан, подлежащих государственному социальному страхованию. Была предпринята попытка преодолеть остаточный принцип финансирования пенсий с помощью учреждения Пенсионного фонда РФ, средства которого были отделены от федерального бюджета и не подлежали изъятию. Закон был направлен на повышение уровня пенсий и ликвидацию уравнительного подхода.

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению включают пенсии по выслуге лет, старости, инвалидности, случаю потери кормильца и социальную. Первые 4 – связаны с трудовым стажем, последняя – не подвязана к нему.

Страховая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц.

Пенсия за выслугу лет представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы или работы на должностях летно-испытательного состава при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); прекращением ими военной службы или службы в органах и войсках, а также работы гражданами из числа космонавтов при наличии установленной законом выслуги.

Социальная пенсия – разновидность пенсионного обеспечения, предоставляемого вне зависимости от трудового вклада всем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе, но не приобрели права на трудовую пенсию. Включает выплаты по старости и инвалидности, потере кормильца.

Среди разновидностей государственных пенсий научные исследователи не могут принять общую точку зрения о выплатах по выслуге лет, которая и в законодательстве находит довольно неоднозначное применение, поскольку заменяется чаще всего на пенсию по старости или по инвалидности.

Были проанализированы 2 судебных дела по государственному пенсионному обеспечению родителей детей-инвалидов и гарантии пенсионных прав адвокатов за 2020 год, рассматриваемых Конституционным судом России.

Суд после рассмотрения данного дела постановил признать подпункт 2 пункта 1 статьи 6, пункт 2 статьи 22 и пункт 1 статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», подпункт 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации, часть четвертую статьи 7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», части 2 и 3 статьи 8, часть 18 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» в их взаимосвязи с абзацем третьим пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не соответствующими статьям 7 (часть 1), 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они характеризуются неопределенностью нормативного содержания применительно к объему и условиям формирования и реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав адвокатов из числа военных пенсионеров, надлежащим образом исполняющих обязанности страхователя по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

А часть 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 39 (часть 1), в той мере, в какой она в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное ее истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, допускает в системе действующего правового регулирования различный подход к решению вопроса о праве родителя инвалида с детства на сохранение после достижения этим инвалидом совершеннолетнего возраста и признания его судом недееспособным повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной такому родителю, притом что он фактически продолжает осуществлять необходимые данному инвалиду с детства постоянный уход и помощь (надзор).

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

2. Федеральный закон от 12.02.1993 №4468-1 (с изм. от 02.12.2019) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"

3. Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020)

4. Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"

5. Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020)

6. Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

7. Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

8. Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ (с изм. от 22.04.2020) "О страховых пенсиях"

9. Пенсионное обеспечение: учебно-методическое пособие / автор-составитель Беляева Раиса Иосифовна. – М.: Издательство «Перо», 2017. – 42 с.

10. Афтахова А. В. Право социального обеспечения. Практикум: учебное пособие для академического бакалавриата / А. В. Афтахова. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 293 с.

11. Григорьев И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для СПО / И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 383 с.

12. Пашкова Г. Г. Право социального обеспечения: учебное пособие. – Томск: Издательский Дом Томского государственного университета 2018 г.- 160 с.

13. Агеева А. С. Нормативно - правовое регулирование пенсионного обеспечения в РФ на современном этапе развития. Мировая наука. 2019. № 5 (26). С. 119-123.

14. Басангова Д. А. Проблемы пенсионного обеспечения России. E-Scio. 2019. № 9 (36). С. 181-188.

15. Зотиков Н. З. Пенсионная реформа и ее роль в пенсионном обеспечении населения. Устойчивое развитие науки и образования. 2019. № 2. С. 72-77.

16. Иглин В. В. Социальные пенсии. Теория права и межгосударственных отношений. 2019. № 1 (9). С. 78-103.

17. Мамяченков В. Н. Персональные пенсии в СССР: из истории социальной политики Советского государства. Научный диалог. 2018. № 12. С. 393-404.

18. Миронова Т. К. Пенсии за выслугу лет и их социально-правовая оценка с позиций отраслевой науки и конституционного правосудия. Вопросы российского и международного права. 2018. Т. 8. № 8A. С. 103-113.

19. Моисеева Е. Н. К вопросу об условиях назначении страховой пенсии по старости. Вопросы российского и международного права. 2018. Т. 8. № 10A. С. 25-32.

20. Мосейко В. В. Институт пенсий: государство vs частная инициатива. Журнал экономической теории. 2018. Т. 15. № 2. С. 309-315.

21. Никонова М. С. Страховая пенсия по случаю потери кормильца: особенности правового регулирования. Закон. Право. Государство. 2018. № 1 (17). С. 122-125.

22. Пашнин И. В. Появление понятия страховая пенсия и повышение пенсионного возраста. Синергия Наук. 2018. № 28. С. 433-441.

23. Плечева М. Пенсия по старости: некоторые актуальные проблемы. Тенденции развития науки и образования. 2019. № 48-4. С. 54-56.

24. Савин И. Г. Пенсия за выслугу лет. Особенности пенсионного обеспечения военнослужащих. Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2018. № 11 (256). С. 22-32.

25. Саяпина Ю. И. Актуальные вопросы назначения страховой пенсии военным пенсионерам. Аллея науки. 2019. Т. 1. № 12 (39). С. 502-505.

26. Филь Г. Г. Страховая пенсия по случаю потери кормильца: правовой анализ. Аллея науки. 2018. Т. 5. № 4 (20). С. 733-735.

27. Хомякова Е. С. Пенсия как мера социальной поддержки инвалидов в Российской Федерации. Контентус. 2020. № 3 (92). С. 40-47.

28. Черкасская Г. В. Пенсия как социально-экономический институт: история и современные тренды. Экономика нового мира. 2019. Т. 4. № 1 (13). С. 65-92.

29. Шахбанова Ю. А. Виды пенсий для военнослужащих в Российской Федерации. Наука и образование сегодня. 2018. № 7 (30). С. 61-66.

30. Шахбанова Ю. А. Как формируется и рассчитывается пенсия россиян по новому законодательству? Аллея науки. 2018. Т. 3. № 5 (21). С. 333-340.

31. Шахбанова Ю. А. Особенности назначения пенсии военнослужащим Российской Федерации. Аллея науки. 2018. Т. 5. № 5 (21). С. 216-223.

32. Береговых Т. В., Зверева Н. В. Совершенствование действующего законодательства по вопросам назначения и выплаты пенсий. Ученые заметки ТОГУ. 2019. Т. 10. № 2. С. 58-62.

33. Гафиуллин Х. И., Выборнова Н. А. Пенсия в Российской Федерации как фактор благосостояния общества. Экономика, социология и право. 2018. № 4. С. 23-25.

34. Иванова Н. О., Ямковая И. Н. Правовое регулирование назначения страховых пенсий по старости. Вестник Студенческого научного общества. 2019. Т. 10. № 3. С. 173-175.

35. Неводова И. А., Чижма В. В. Проблемы получения страховой пенсии в России и пути их решения. Экономика и бизнес: теория и практика. 2018. № 6. С. 117-120.

36. Прокопьева Е. Л., Коняхина Т. Б. Уровень пенсионного обеспечения в России и перспективы его повышения. Финансовые исследования. 2019. № 1 (62). С. 24-31.

37. Угличина К. Г., Радченко А. Е. Пенсия за выслугу лет и их социально-правовая оценка с позиций отраслевой науки и конституционного правосудия. Современные научные исследования и инновации. 2020. № 1 (105). С. 22.

38. Чиглинцева И. В., Краснова С. Н. Трудовые пенсии по потере кормильца. Международный академический вестник. 2019. № 5 (37). С. 177-179.

39. Шаталова П. В., Советкина А. С. Отдельные аспекты исчисления пенсий по выслуге лет военнослужащим. Форум молодых ученых. 2018. № 12-4 (28). С. 635-640.

40. Григорьева Е. М., Селивёрстова М. А., Ауслендер А. Я. Проблемы повышения пенсионного обеспечения в России. Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2018. № 4 (230). С. 251-258.

41. Косых Е. С., Смирнова Д. А., Федорова К. Д. Формирование системы пенсионного обеспечения в России на рубеже XVII - XIX веков согласно Уставу о пенсиях. Современные научные исследования и разработки. 2018. № 3 (20). С. 314-315.

42. Радюкова Я. Ю., Сутягин В. Ю., Худобородов С. М. Пенсия в цифровом мире. Бюллетень науки и практики. 2018. Т. 4. № 11. С. 369-381.

43. Аверин А. Н., Богма К. А., Керимов О. Ю., Разумец В. М. Изменения в пенсионном обеспечении. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2019. № 1 (104). С. 128-131.

44. Официальный сайт «Консультант Плюс»: www.consultant.ru

45. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ: http://www.pfrf.ru

46. Официальный сайт Конституционного Суда РФ: www.ksrf.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1