Законодательное регулирование государственных пенсий

Этапы становления и развития государственного пенсионного обеспечения

Пенсионное обеспечение в России появилось ещё в Киевской Руси. Князья и воеводы обеспечивали членов своих дружин в случае ранения и старости.

В России начисление государственных пенсий (как регламентированное, подкреплённое документально явление) начинается с эпохи правления Петра Первого (17-18 век). Пенсионное обеспечение государственных чиновников и военных, преимущественно относившихся к морским чинам, были помещены в Морском уставе, утвержденном 17 января 1720 года указом Петра I. Впоследствии они были распространены на другие отрасли государственной службы. Нередко называют институт кормления как прообраз современных государственных пенсий.

В России вплоть до двадцатого века для государственных служащих пенсионное обеспечение состояло из нескольких уровней. Главной компонентой была государственная пенсия, которая назначалась за долговременную службу, либо пенсия по болезни или инвалидности. Российское крестьянство не обеспечивалось пенсиями довольно долгий промежуток времени и до, и после революции.

Пенсия государственным служащим не давалась пожизненно. Право на пенсию теряли лица, которые были уволены со службы. Также право на пенсию теряли лица, лишившиеся свободы. Однако, как только лицо выходило из-под стражи, пенсия ему возвращалась.

Для получения пенсии было необходимо иметь стаж работы на государственной должности не менее шестидесяти лет. При этом пенсионная планка в шестьдесят лет была намного выше средней продолжительности жизни граждан России на тот момент времени.

Впервые в России пенсии за выслугу лет были установлены двумя указами Екатерины II (от 26 февраля 1764 года и от 24 августа 1765 года). Для морских офицеров (к ним были приравнены и офицеры сухопутных войск) выслуга составляла 32 года, для гражданских служащих – 35 лет.

Право на получение пенсии предоставлялось лицам, отслужившим соответствующий срок и имевшим жалованье около 400 руб. в год. Причем назначение пенсий военным и гражданским лицам было строго индивидуальным.

Перечень пенсионеров, претендующих на получение казенных пособий, определялся императрицей и был ограниченным по численности. Так, лицам, не включенным в тот или иной круг пенсионеров, приходилось ждать освободившейся вакансии.

За время царствования Екатерины II пенсиями в России было охвачено большинство чинов, прослуживших не менее 20 лет.

Однако Устав о пенсиях 1857 года предусматривал снижение пенсионного возраста в двух случаях. Во-первых, в случае неизлечимой болезни, государственный служащий имел право получить пенсию после тридцати лет службы. Во-вторых, в случае частичной недееспособности чиновника, нуждающегося в оказании ухода, он имел право получить пенсию по истечению двадцати лет службы.

В конце XIX века в силу инфляции в России обесценивались пенсионные оклады. Они были очень малы и долгие время не менялись. В случае смерти чиновника размер пенсии определялся с учетом семейного положения. Учитывалось количество всех членов семьи, оставшихся без попечения. Например, жена погибшего имела право на получении лишь половины пенсии мужа, а на каждого из малолетних детей, прибавлялась всего треть от половины пенсии отца. Сыновьям старше семнадцати и дочерям старше двадцати одного года пенсия не назначалась. Кроме того, право на пенсию не имели дети, поступившие на службу или обучающиеся за государственный счет, а также вступившие в брак. Вдовам, вышедшим замуж второй раз, пенсия не полагалась. Пенсии военнослужащих выплачивались из двух источников: инвалидного капитала и государственного казначейства. Стаж работы у военных был меньше, чем у государственных служащих. В среднем – 25 лет. Для морских военнослужащих, кроме общей пенсии существовала дополнительная. Военнослужащим пенсии назначались в зависимости от чина.

К 1914 году право на государственную пенсию за выслугу лет («за долговременную беспорочную службу» (право на пенсию теряли лица, уволенные со службы по решению суда, а также приговоренные к различным видам наказания, включая лишение свободы или другие ограничения гражданских прав) имели все «бюджетники», то есть: чиновники всех ведомств, всех классов, а также канцеляристы; офицеры и прапорщики армии, таможенной службы, жандармского корпуса и др.; учителя (в том числе народные, начальных классов), законоучители и служащие духовных учебных заведений, а также преподаватели, профессора университетов и других учебных заведений; ученые и инженеры на всех казенных заводах, всех ведомств и организаций; врачи и фельдшеры (в том числе ветеринарной службы), а также служащие и нижние чины (обслуга) казенных больниц и заведений.

К 1914 году право на государственную пенсию за выслугу лет получили и рабочие казенных заводов.

16 июля 1920 года В. И. Ленин подписал постановление СНК СССР «О пенсиях лицам, имеющим особые заслуги перед Рабоче-Крестьянской революцией». Вслед за этим документом появились и другие: «Об усиленных пенсиях» от 5 декабря 1921 года и «О персональных пенсиях лицам, имеющим исключительные заслуги перед Республикой» от 16 февраля 1923 года.

Анализ нормативных правовых актов Советской России позволяет сделать вывод о том, что пенсия за выслугу лет впервые упоминается в Декрете СНК РСФСР от 21 января 1924 года «Положение о научных работниках высших учебных заведений», раздел IV которого устанавливает для штатных профессоров и преподавателей высших учебных заведений 25-летний стаж работы в указанных должностях для получения пенсии за выслугу лет. В дальнейшем советская власть последовательно устанавливает пенсию за выслугу лет: для преподавателей рабочих факультетов; учителей школ 1 ступени как сельских, так и городских, а также установленных категорий работников культурно-просветительных учреждений в сельских местностях; кадрового начальствующего состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии; медицинских и ветеринарных работников в сельских местностях и рабочих поселках; агрономов, работающих в сельской местности; летно-подъемного состава гражданского воздушного флота.

Только в 1932 году в России законодательно был установлен возраст выхода на пенсию. Для женщин – 55 лет, для мужчин – 60.

В 1956 году в СССР был принят закон о государственных пенсиях, в котором была установлена окончательная система пенсионного обеспечения, и «Положение о персональных пенсиях» (утверждено Постановлением Совета Министров СССР № 1475 от 14 ноября 1956 года). Последнее действовало до 1977 года, когда Совмин СССР своим Постановлением № 1128 утвердил новое Положение.

Закон СССР «О государственных пенсиях» как вид пенсии за выслугу лет не выделяет. При этом в статье 58 указывается, что пенсии за выслугу лет, установленные постановлениями Правительства СССР для отдельных категорий специалистов (учителей, медицинских работников и других), назначенные до введения в действие закона, сохраняются.

Пенсии по государственному социальному страхованию, независимо от времени их назначения, согласно Большой советской энциклопедии должны быть не ниже: для получающих пенсии работы по старости, за выслугу лет и для инвалидов I группы — 50 руб., инвалидов II группы — 40 руб., III группы — 25 руб., для семей, потерявших кормильца — 30 руб. в месяц с надбавками на нетрудоспособных членов семьи. В то же время средний доход на члена семьи, например служащего промышленного предприятия, составлял 340 руб.

В 1985 году Постановлением Совмина СССР № 643 от 9 июля максимальные размеры персональных пенсий республиканского и местного значения были увеличены. Также в 1983—1988 годах ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли несколько постановлений, направленных на улучшение условий жизни старых членов партии, участников Октябрьской революции, гражданской войны и борьбы за установление Советской власти. Кроме того, были установлены льготы участникам войны в Афганистане, приняты постановления об установлении персональных пенсий выдающимся советским спортсменам, а также работникам партийных органов, органов государственной власти и управления, подвергшихся сокращению в связи с реорганизацией.

В советский период в привилегированном положении находились две категории пенсионеров: обладатели персональных пенсий и отставные военные пенсионеры. Приставку «персональные» часть назначаемых пенсий получила потому, что назначалась исключительно в индивидуальном порядке специальными комиссиями по таким пенсиям при органах исполнительной власти (фактически такими органами выступали секретариат ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик или обкомов партии). При этом существовало три категории персональных пенсионеров: пенсионер союзного, республиканского и местного значения. Указанные персональные пенсии получали крупные ученые, старые большевики, герои Советского Союза и Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы, но прежде всего — начальники разного ранга.

Сами размеры персональных пенсий были не столь уж разительно велики по сравнению с общегражданскими: персональная пенсия союзного значения в максимуме достигала в 1950-х—1960-х годах 200, а с 1977 года — 250, республиканского — соответственно 120 и 160, а местного — 60 и 140 руб. в месяц. При этом максимальная пенсия по старости для рабочих и служащих, назначенная на общих основаниях, составляла 120 руб.

Главное же преимущество персональных пенсий заключалось не в деньгах, а в прилагаемом к ним «соцпакете»: преимущественное право на специализированную медицинскую помощь и протезирование для самого пенсионера и членов семьи, находящихся на его иждивении, приобретение лекарств за 20 % их стоимости, возможность ежегодно получать денежное пособие в размере до двух пенсий и путевки в санатории (сам пенсионер получал их бесплатно, а жена — со значительной скидкой), бесплатный проезд на городском транспорте (раз в году — и на поезде), право на дополнительную жилую площадь и 50-процентную скидку на оплату коммунальных услуг, право на дополнительные пособия в связи с рождением детей или в случае «особой нужды» (пожар, наводнение, тяжелое заболевание и т. п.). Кроме того, персональные пенсионеры, в зависимости от категории их персональной пенсии, постоянно или к праздникам получали продуктовые “заказы” и могли покупать в закрытых распределителях недоступные для остального населения товары. Самая узкая группа привилегированных пенсионеров — «элита элит» — имели вообще немыслимые для простых смертных льготы, выходящие за рамки законов и постановлений: действительные члены Академии наук СССР получали надбавку в размере 500, а члены-корреспонденты — 400 руб. в месяц. Персональная пенсия секретаря ЦК КПСС составляла 300, кандидата в члены Политбюро — 400, а члена Политбюро — 500 руб. в месяц. При этом за ними сохранялись государственные дачи и машины с водителями.

Новый этап развития социального обеспечения начался с принятия 20 ноября 1990 года Закона РСФСР № 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР". Наиболее существенные изменения, закрепленные законом, состояли в следующем. Во-первых, была создана единая система пенсионного обеспечения независимо от характера трудовой и иной общественно полезной деятельности. Она охватила лиц, работающих по трудовому договору, членов колхозов и других кооперативных организаций, индивидуальных предпринимателей и другие категории граждан, подлежащих государственному социальному страхованию. Во-вторых, была предпринята попытка преодолеть остаточный принцип финансирования пенсий с помощью учреждения Пенсионного фонда РФ, средства которого были отделены от федерального бюджета и не подлежали изъятию. В-третьих, закон был направлен на повышение уровня пенсий и ликвидацию уравнительного подхода. В этих целях в законе были закреплены механизмы: перерасчета заработка, из которого была рассчитана пенсия; дифференциации размера пенсий с учетом продолжительности трудового стажа (увеличение пенсии на 1% за каждый год стажа сверх 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, но не более чем на 20%); исчисления пенсий из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности; индексации в связи с повышением стоимости жизни и др.

Многие институты пенсионного обеспечения были значительно усовершенствованы. В трудовой стаж стали включаться периоды, которые раньше не учитывались (учебы в вузах и аспирантуре; ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, престарелым старше 80 лет; проживания жен военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где они не могли трудиться по специальности, и др.). В институте пенсий по инвалидности появился новый вид пенсий – вследствие военной травмы.

Закон установил совершенно новый для отечественной системы социального обеспечения институт социальных пенсий.

Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей": продолжительность службы не влияет на назначение пенсии по инвалидности или пенсии по случаю потери кормильца. Выплата назначенных пенсий приостанавливается в случае поступления на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, в Государственную противопожарную службу и войска национальной гвардии Российской Федерации. Данное приостановление распространяется исключительно на время прохождения службы.

Правительство РФ постановлением от 7 августа 1995 года № 790 утвердило Концепцию реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, а постановлением от 20 мая 1998 года № 463 одобрило Программу пенсионной реформы. И Концепция, и Программа предусматривали создание трехуровневой пенсионной системы, в которой первый уровень составляла базовая пенсия. Согласно Концепции 1995 года она должна достигать прожиточного минимума.

Второй, основной уровень занимала трудовая (страховая) пенсия. Условия ее назначения и размеры прямо зависели от продолжительности участия в страховании, то есть в солидарно-распределительном механизме финансирования.

Третий уровень системы отводился негосударственным пенсиям, которые рассматривались как дополнение к трудовым пенсиям. Негосударственное пенсионное обеспечение может осуществляться через корпоративные (профессиональные) пенсионные системы отдельных предприятий, отраслей экономики, территорий либо в форме личного пенсионного страхования граждан в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах.

Федеральный закон от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, а также сведений о детях.

Очередная попытка повысить размеры пенсий была предпринята Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", введенном в действие с 1 февраля 1998 г. Этот Закон установил новый механизм исчисления пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца с применением индивидуального коэффициента. Хотя в Законе и говорилось, что размер пенсии не ограничивается максимальной суммой, косвенно максимум был обозначен с помощью закрепления предельного соотношения между среднемесячным прошлым заработком пенсионера и среднемесячной заработной платой в стране за тот же период на уровне 1,2, по с 1 февраля 1998 г. оно было еще ниже – всего 0,7. Фактическое повышение пенсий в среднем не превысило 37 руб. в месяц.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации": государственная пенсия предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии. Страховая пенсия определяется как денежная ежемесячная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или других доходов, которые они получали в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью. К страховой пенсии предусмотрено установление фиксированной выплаты, размер которой четко определен в зависимости от вида устанавливаемой страховой пенсии. Размер вышеуказанной выплаты определяется государством и ежегодно индексируется.

С 2014 года в России с целью повышения сбалансированности пенсионной системы установлен мораторий на формирование накопительной пенсии. Благодаря направлению страховых взносов по тарифу 6 % не на формирование накопительной пенсии, Пенсионный фонд дополнительно получает от 1,0 до 1,5 трлн. рублей в год, которые направляет на выплату пенсий по солидарной составляющей. Данная мера обеспечивает сбалансированность Пенсионного фонда по распределительной составляющей и снижает его зависимость от федерального бюджета. В 2015 году был продлен запрет на перечисление страховых взносов на формирование накопительной пенсии. В данном году заработала новая пенсионная система России, в которой накопительная часть была выведена в самостоятельный вид пенсии наряду со страховой. На 2016 год ограничение по перечислению финансовых средств на накопительную пенсию было продлено.

В 2019 году была запущена на десятилетний период пенсионная реформа с целью постепенного повышения возраста выхода на пенсию (на 5 лет — то есть с 60 до 65 лет для мужчин и с 55 до 60 лет для женщин, за исключением тех россиян, которые достигнут старого пенсионного возраста в ближайшие 2 года — в 2019 и 2020 году. Для них в целях смягчения последствий реформы новый пенсионный возраст снижен на 6 месяцев), предусмотрена повышенная индексация страховых пенсий темпами, опережающими прогнозный рост инфляции. Необходимость проведения пенсионной реформы вызвана «старением» нации, увеличением количества пенсионеров, снижением всего населения, в том числе в трудоспособном возрасте, а также финансовыми проблемами.

Прежний возраст выхода на пенсию сохраняется у большинства граждан, имеющих право досрочного назначения пенсии. К ним, в частности, относятся:

a. лица, кому пенсия назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в тяжелых, опасных и вредных условиях труда, за которые работодатели уплачивают дополнительные страховые взносы на пенсию по специальным тарифам. А именно лица, занятые: на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах; в тяжелых условиях труда, в качестве рабочих локомотивных бригад и работников, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах; в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью; в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах; в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения), а также на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле; на подземных и открытых горных работах, включая личный состав горноспасательных частей, по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников; в летном составе гражданской авиации, на работах по управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, а также в инженерно-техническом составе на работах по обслуживанию воздушных судов гражданской авиации; на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы; в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; в качестве рабочих, мастеров на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования; в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах; в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях.

b. лица, которым пенсия назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста по социальным мотивам и состоянию здоровья: женщина, родившая пять и более детей и воспитавшая их до 8 лет; женщина, родившая двух и более детей, при наличии необходимого страхового стажа и стажа работы на Крайнем Севере или в приравненных районах; один из родителей инвалида с детства, воспитавший его до 8 лет; опекун инвалида с детства, воспитавший его до 8 лет; инвалид вследствие военной травмы; инвалид по зрению, имеющий первую группу инвалидности; гражданин с гипофизарным нанизмом (лилипут) и диспропорциональный карлик; рыбак, оленевод или охотник-промысловик, постоянно проживающий на Крайнем Севере или в приравненных районах.

c. лица, которым пенсия назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста в связи с радиационными или техногенными катастрофами, включая катастрофу на Чернобыльской АЭС, катастрофу на химическом предприятии «Маяк», аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросы радиоактивных отходов в реку Теча, а также в связи с радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

d. лица, которым пенсия назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в летно-испытательном составе, а также в связи с летными испытаниями и исследованиями опытной и серийной техники: авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной.

Законопроект Правительства об изменении пенсионной системы вызвал в обществе не только положительную, но и отрицательную реакцию, массовые протесты. По мнению противников правительственного законопроекта, изменения в пенсионной системе обострят проблему занятости людей предпенсионного возраста, дискриминации работников по возрасту, нового трудоустройства при увольнении, переобучения, конкуренции работающих людей старшего поколения и молодежи, гарантий молодым людям найти первую работу, безработицы, многие работники не доживут до пенсии.

Следовательно, государственные пенсии впервые стали выплачиваться во времена Киевской Руси, при Петре Первом были законодательно и документально закреплены, а начиная с Советского периода стали целым системным явлением, которое вызывает и недовольство населения (в частности граждан РФ) из-за повышения возраста выхода на них и незначительного роста самих пособий.

Законодательное регулирование государственных пенсий

Под государственная пенсией, согласно статье 2 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» понимается ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными этим законом. Пенсия – регулярная, пожизненная денежная выплата нетрудоспособным гражданам со стороны государства.

С экономической точки зрения пенсия – это вид финансирования жизнеобеспечения индивида в определенной жизненной ситуации или регулярный прижизненный доход какого-то человека; регулярные денежные выплаты, обусловленные объективной или субъективной нетрудоспособностью объекта ответственности, субъектом ответственности бенефициару (пенсионеру). При этом бенефициаром может быть как сам объект ответственности (реальный или потенциальный работник), так и члены его семьи.

Сущность пенсии как социально-экономического института – это совокупность условий и отношений в рамках системы общественного производства и потребления, создающая возможность осуществлять из специально формируемых фондов регулярные денежные выплаты, обусловленные объективной или субъективной нетрудоспособностью объекта ответственности, субъектами ответственности разной природы (индивидуальные, групповые, общественные) бенефициарам (пенсионерам).

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению отражены на рисунке 1.

Рис. 1. Классификация государственных пенсий

Страховая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств (статья 3 ФЗ «О страховых пенсиях»). Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством или международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые описаны выше, засчитываются: а) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"; б) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; в) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности; г) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; д) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; е) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; ё) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; ж) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности; з) период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"; и) период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; й) период осуществления судьей полномочий.

Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени разных учитываемых периодов при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства.

При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности.

При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами из числа космонавтов, получающими пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности, в страховой стаж не включаются периоды работы (службы) и (или) иной деятельности, предшествующие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды работы (службы) и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.

Лицам, выполнявшим в соответствующем календарном году работу по договорам авторского заказа, а также авторам произведений, получавшим в соответствующем календарном году выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, если общая сумма уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с выплат и иных вознаграждений, полученных по указанным договорам, в течение данного календарного года составила не менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в страховой стаж засчитывается период, равный полному календарному году (с 1 января по 31 декабря), в котором уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации с выплат и иных вознаграждений по данным договорам. В случае, если общая сумма уплаченных страховых взносов в течение календарного года за указанных лиц составляет менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, в страховой стаж засчитывается период (в месяцах) продолжительностью, исчисленной пропорционально уплаченным страховым взносам, но не менее одного календарного месяца (30 дней). Период, засчитываемый в страховой стаж в связи с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с выплат и иных вознаграждений по данным договорам, при наличии в соответствующем календарном году периодов работы и (или) иной деятельности, иных периодов учитывается таким образом, чтобы страховой стаж за соответствующий календарный год не превышал одного года (12 месяцев).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

При подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Страховая пенсия по старости, разумеется, считается одним из важнейших видов пенсионного обеспечения нашей страны, на его выплату расходуется значительная часть денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации. Данная социальная выплата является основной для большей части лиц пожилого возраста, поэтому данный вопрос требует основательного правового регулирования.

С 2019 года жители села имеют право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости или по инвалидности. Право на 25-процентную надбавку к фиксированной выплате предоставляется при соблюдении трех условий: наличие не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве, проживание на селе и отсутствие оплачиваемой работы.

При подсчете стажа, дающего сельским пенсионерам право на повышенную фиксированную выплату, учитывается работа в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях при условии занятости в животноводстве, растениеводстве и рыбоводстве. Например, в качестве агрономов, трактористов, ветеринаров, пчеловодов и др. – всего более 500 профессий.

Работа, которая выполнялась до 1992 года в российских колхозах, машино-тракторных станциях, межколхозных предприятиях, совхозах, крестьянских хозяйствах, сельскохозяйственных артелях, включается в сельский стаж вне зависимости от наименования профессии, специальности или занимаемой должности.

Жители Крайнего Севера и приравненных местностей имеют право досрочного выхода на пенсию на 5 лет раньше общеустановленного пенсионного возраста. Это право сохраняется у северян и в дальнейшем. Вместе с тем возраст досрочного выхода на пенсию у жителей Севера поэтапно повышается на 5 лет: с 50 до 55 лет у женщин и с 55 до 60 лет у мужчин.

Минимально необходимый северный стаж для досрочного назначения пенсии при этом не меняется и по-прежнему составляет 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и 20 календарных лет в приравненных местностях. Требования по страховому стажу аналогично не меняются и составляют 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.

Изменения не коснутся малочисленных коренных народов Севера, которые в зависимости от пола выходят на пенсию в 50 или 55 лет, а также северянок, воспитавших двух и более детей, – при наличии необходимого северного и страхового стажа пенсия им положена начиная с 50 лет.

Педагоги, врачи, артисты балета, цирковые гимнасты, оперные певцы и некоторые другие: минимально необходимый спецстаж для назначения пенсии при этом не увеличивается и в зависимости от конкретной профессии, как и раньше, составляет от 25 до 30 лет.

Досрочное назначение пенсии за длительный стаж: женщины со стажем не менее 37 лет и мужчины со стажем не менее 42 лет смогут выйти на пенсию на два года раньше общеустановленного пенсионного возраста, но не ранее 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

Досрочное назначение пенсии многодетным женщинам с тремя и четырьмя детьми: если у женщины трое детей, она сможет выйти на пенсию на три года раньше нового пенсионного возраста с учетом переходных положений. Если у женщины четверо детей – на четыре года раньше нового пенсионного возраста с учетом переходных положений. При этом для досрочного выхода на пенсию многодетным женщинам необходимо выработать в общей сложности 15 лет страхового стажа.

Досрочное назначение пенсии безработным гражданам: при отсутствии возможности трудоустройства. Пенсия в таких случаях устанавливается на два года раньше нового пенсионного возраста с учетом переходного периода.

В регионах приняты законы о сохранении региональных льгот. За счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлена дополнительная доплата к пенсии, состоящая из федеральной и региональной социальной доплаты.

Для расчета страховой пенсии по старости используется индивидуальный пенсионный коэффициент или – пенсионный балл. В них оценивается каждый год трудовой деятельности человека. Для вхождения в пенсионную систему и получения права на страховую пенсию в 2015 году достаточно было иметь 6,6 балла. В последующие годы количество баллов увеличивается на 2,4 до достижения в 2025 году величины коэффициента 30. В соответствии с пенсионным законодательством правом на досрочную пенсию обладают установленные соответствующим законом профессиональные и социальные категории граждан. При этом для определенных профессиональных категорий периоды соответствующей работы засчитываются в стаж для досрочной пенсии начиная с 1 января 2013 года при уплате страховых взносов по дополнительному тарифу, а после проведения специальной оценки условий труда – наличия на рабочих местах вредного и (или) опасного класса условий труда. Баллы начисляются человеку не только за то время, когда он официально трудился, и работодатель делал за него отчисления в Пенсионный фонд, но и за такие периоды жизни, как служба в армии, отпуск по уходу за ребенком, период ухода за ребенком-инвалидом или человеком старше 80 лет.

Страховая пенсия рассчитывается по формуле 1:

Страховая пенсия = ФВ x КПВ + ИПК x КПВ x СПК,                              (1)

где ФВ – фиксированная выплата (5686,25 руб. на 1 января 2020 года);

КПВ – дополнительные коэффициенты для тех, кто пожелает выйти на пенсию позже установленного пенсионного возраста;

ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент (максимальное количество пенсионных баллов за год на 2020 год - 9,57);

СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента в году назначения пенсии (на 2020 год 93 рубля).

 В расчете пенсии участвует индивидуальный пенсионный коэффициент, который определяется в баллах. У каждого работника свое количество баллов, которое он заработает.

Индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Стоимость пенсионного коэффициента - стоимостной параметр, учитываемый при определении размера страховой пенсии, отражающий соотношение суммы страховых взносов на финансовое обеспечение страховых пенсий и трансфертов федерального бюджета, поступающих в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующем году, и общей суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий.

Расчет индивидуального пенсионного коэффициента с 1 января 2015 года осуществляется по формуле 2:

Количество баллов за год (индивидуальный коэффициент) = сумма страховых взносов на формирование страховой части пенсии, которую перечислил работодатель по ставке 10 или 16% / сумма страховых взносов, которая максимально возможна к уплате по ставке 16% с предельной величины базы по страховым взносам * 10                                                                     (2)

Страховая пенсия гарантированно увеличивается государством за счет ежегодной индексации по уровню инфляции и с учетом индекса роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера.

Страховая пенсия по инвалидности является ежемесячной выплатой, которую осуществляет Пенсионный фонд России при наличии у гражданина инвалидности I, II или III группы и наличия хотя бы одного дня страхового стажа.

Согласно Федеральному закону «О страховых пенсиях» страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Размер страховой пенсии по инвалидности рассчитывается, исходя из накопленного в течение трудовой деятельности пенсионного коэффициента (с учетом стоимости данного коэффициента на момент выхода на пенсию и фиксированной выплаты, устанавливаемой Правительством Российской Федерации).

Согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в комплекс защитных мер для лиц инвалидностью входит и их материальное обеспечение, в которое, в свою очередь включаются и страховые пенсии по инвалидности.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи, потерявшим кормильца, который подлежал обязательному пенсионному страхованию. К субъектам, имеющим право на получение этой пенсии, относятся: дети, братья, родители, супруг умершего кормильца. Установлен даже отдельный случай, когда ими могут быть отчим и мачеха.

Если у умершего полностью отсутствует страховой стаж, то нетрудоспособным членам его семьи будет назначения социальная пенсия по потери кормильца. Основанием для назначения пенсии является смерть кормильца или его безвестное отсутствие. Член семьи умершего кормильца может быть признан иждивенцем, даже если он никогда не проживал совместно с кормильцем, в том числе в одном городе, однако постоянно получал от него помощь, являющуюся основным источником средств к существованию. Для признания члена семьи иждивенцем постоянная помощь должна оказываться в период, непосредственно предшествовавший смерти кормильца.

Для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца следует обратиться в любое время после возникновения права на нее без каких-либо ограничений по времени. При назначении страховой пенсии по случаю кормильца должен быть установлен факт непосредственно иждивения. Ведь существуют случаи, когда имущественное положение иных членов семьи является более чем достаточным и дополнительных выплат со стороны государства им не требуется. Исключение в этом случае составляют лишь дети умершего кормильца. По общему правилу факт нахождения детей на иждивении не требует доказательств. Это связано, прежде всего, с защитой прав детей и их положения наибольшей социальной незащищенности.

Основным ограничением в получении права на страховую пенсию по случаю потери кормильца является – совершение лицом уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца, установленное в судебном порядке.

Длительная профессиональная деятельность характеризует специфику национального законодательства и политику государства в отношении пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан.

Пенсия за выслугу лет – это пенсия по государственному пенсионному обеспечению, которая представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы или работы на должностях летно-испытательного состава при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); прекращением ими военной службы или службы в органах и войсках, указанных в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих, а также работы гражданами из числа космонавтов при наличии установленной законом выслуги.

В статье 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» категории граждан, имеющих право на ее получение: федеральные государственные гражданские служащие; военнослужащие; граждане из числа космонавтов; граждане из числа работников летно-испытательного состава.

В науке права социального обеспечения отношение к пенсиям за выслугу лет весьма неоднозначно. Противоположность суждений простирается от полного неприятия специального правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих до конституционного обоснования правомерности его существования.

Внутривидовая классификация отношений по пенсионному обеспечению за выслугу лет, которая зависит от условий его предоставления, показывает две тенденции в правовом регулировании пенсий за выслугу лет.

Одна тенденция обусловлена принципом единства, который сочетается с дифференциацией в допустимых пределах, не нарушающей его. В этом случае пенсионное обеспечение за выслугу лет осуществляется на основе единых правовых норм, а дифференциация обусловлена, как правило, особенностями исчисления выслуги лет для отдельных категорий получателей соответствующего вида пенсии. Объединяющим началом служит единая правовая база, в основу которой положен Закон № 4468-1 (1993 год). Данный Закон с течением времени вовлекает в сферу своего действия все новые и новые профессиональные категории граждан – представителей различных видов государственной службы (военная, правоохранительная, иная), исключая гражданских служащих. Выполнение отдельными категориями государственных служащих конституционно значимых функций объективно обусловливает специфику пенсионного законодательства. Оно сохраняет то общее, что объединяет указанные категории получателей пенсии за выслугу лет – реальность самой пенсии, ее обособленный, самостоятельный характер, недопустимость уменьшения ее размера при выплате. Тем более не предусмотрено прекращение выплаты самой пенсии за выслугу лет в связи с размерами данной пенсии. 

Специфика государственной гражданской службы определена ФЗ № 79. Статья 4 этого закона закрепляет принципы гражданской службы, в том числе принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ. Такое единство базируется на отдельных критериях, включая соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ. Правовой статус государственных гражданских служащих как получателей пенсии за выслугу лет определяется в зависимости от вида государственной гражданской службы. Пенсионное обеспечение за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих регулируется ФЗ № 166, а государственных гражданских служащих субъектов РФ – законами регионального уровня. Разная правовая база не только в рамках двухуровневой государственной гражданской службы, но и федеральной государственной службы определяет существенные различия в пенсионном обеспечении разных категорий государственных гражданских служащих.

В системе пенсионных отношений федеральные государственные гражданские служащие выступают не как единый субъект, а как разноплановый специальный субъект. Можно выделить четыре основных подгруппы таких субъектов. Критерием дифференциации на различные подгруппы выступают: 1) продолжительность требуемого стажа федеральной государственной гражданской службы; 2) причина увольнения с гражданской службы; 3) замещаемая должность; 4) совокупность условий назначения пенсии за выслугу лет. С повышением пенсионного возраста приобрел значение и такой критерий, как срок назначения пенсии за выслугу лет: а) по достижении повышенного пенсионного возраста или б) по достижении общего пенсионного возраста для назначения страховой пенсии по старости.

Вторая тенденция, которая характеризует состояние правового регулирования пенсионного обеспечения за выслугу лет, обусловлена не принципом единства, а нарастающей дифференциацией. Формально пенсионеры из числа федеральных государственных гражданских служащих имеют право на пенсию за выслугу лет, но большинство из них реально ее не получают. Пенсия за выслугу лет, право на которую предоставлено федеральным государственным гражданским служащим, имеет очень большую специфику: 1) она не является обособленной, самостоятельной пенсией, а должна быть установлена к страховой пенсии по старости (или по инвалидности); 2) несамостоятельность (зависимость) пенсии за выслугу лет отражается и в механизме определения ее размера; размер ее может составлять от 45 до 75 процентов среднего заработка, но из полученной суммы вычитается пенсия по старости (инвалидности); только остаток от вычитания и является размером пенсии за выслугу лет; 3) размер заработка, из которого исчисляется пенсия, не соответствует реальной заработной плате; он существенно ограничивается и не может превышать 2,8 оклада; 4) при увеличении размера пенсии по старости (в случае индексации и др.) размер пенсии за выслугу лет уменьшается до полного прекращения ее выплаты. В итоге пенсионер-госслужащий, имеющий право на пенсию за выслугу лет, которая устанавливается к пенсии по старости (инвалидности), получает только одну пенсию (по старости или по инвалидности).

Для государственных гражданских служащих всех уровней власти (федеральных, региональных и муниципальных) переход к новым значениям пенсионного возраста происходит поэтапно. Вплоть до 2021 года повышение возраста составляет по полгода в год, далее темп синхронизируется с общим темпом повышения пенсионного возраста в стране и начинает расти по году. Мужчины-госслужащие к 2028 году будут выходить на пенсию в 65 лет, женщины-госслужащие начиная с 2034 года будут выходить на пенсию в 63 года.

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении.

Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего.

Размеры пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

При определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", размер доли страховой пенсии, установленной и исчисленной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", а также суммы повышений размеров страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, восстановлении выплаты указанной пенсии или назначении указанной пенсии вновь после отказа от получения установленной (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости.

Граждане РФ из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении, а при оставлении работы по состоянию здоровья (болезни) при наличии выслуги не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

Гражданам из числа космонавтов при наличии выслуги 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин пенсия за выслугу лет назначается в размере 55 процентов денежного довольствия (заработка), получаемого в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации, по должности космонавта-испытателя, космонавта-исследователя, инструктора-космонавта-испытателя, инструктора- космонавта-исследователя на день увольнения с данной должности. За каждый полный год выслуги сверх указанных сроков (для мужчин и женщин соответственно) пенсия увеличивается на 3 процента, но не более чем до 85 процентов денежного довольствия (заработка). При выслуге у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет размер пенсии за выслугу лет уменьшается на 2 процента денежного довольствия (заработка) за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги.

Граждане Российской Федерации из числа работников летно-испытательного состава, занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья при выслуге не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

Гражданам из числа работников летно-испытательного состава при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, у которых не менее двух третьих указанной выслуги приходится на непосредственное выполнение испытательных полетов на штатных рабочих местах членов летных экипажей летательных аппаратов и парашютно-десантной техники, пенсия за выслугу лет назначается в размере, равном 1000 процентам размера социальной пенсии в 5034 рубля 25 копеек в месяц за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год выслуги сверх 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно) пенсия за выслугу лет увеличивается на 25 процентов размера социальной пенсии, отмеченной выше, но не более чем до 1500 процентов размера указанной социальной пенсии.

Гражданам из числа работников летно-испытательного состава при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, у которых работа по непосредственному выполнению испытательных полетов на штатных рабочих местах членов летных экипажей летательных аппаратов и парашютно-десантной техники составляет менее двух третьих указанной выслуги, пенсия за выслугу лет назначается в размере, равном 800 процентам размера социальной пенсии за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии. За каждый полный год выслуги сверх 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно) пенсия за выслугу лет увеличивается на 25 процентов размера социальной пенсии, но не более чем до 1300 процентов размера указанной социальной пенсии.

При выслуге у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет размер пенсии за выслугу лет уменьшается на 50 процентов размера социальной пенсии за каждый год (в том числе неполный), недостающий до полной выслуги.

Размер пенсии за выслугу лет летчикам-испытателям I класса повышается на 10 процентов суммы пенсии за выслугу лет. Под суммой пенсии за выслугу лет, от которой производится повышение, понимается полагающаяся сумма пенсии за выслугу лет в соответствующем процентном отношении от размера социальной пенсии в 5034 рубля 25 копеек в месяц в зависимости от продолжительности выслуги без уменьшения этой суммы на страховую пенсию по старости (инвалидности), фиксированную выплату к страховой пенсии и повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Федеральным Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Социальная пенсия – разновидность пенсионного обеспечения, предоставляемого вне зависимости от трудового вклада всем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе, но не приобрели права на трудовую пенсию. Размер социальной пенсии устанавливается с учетом величины прожиточного минимума.

Социальная пенсия, как и любой другой вид, представляет собой социальную защиту гражданина. Её разновидности приведены на рисунке 2.

Рис. 2. Классификация социальных пенсий

Все виды объединены общей неспособностью граждан в обеспечении себя самостоятельным образом и большой необходимостью в материальной поддержке от государства.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», социальная пенсия положена гражданам, проживающим на территории РФ, которые в силу различных фактов не могут совершать трудовую деятельность, а так же не имеющие необходимого трудового стажа для назначения страховой пенсии. На получение данного вида пенсии имеют право нетрудоспособные по возрасту лица, не имеющие оснований для получения страховой (трудовой) пенсии, то есть не имеющие трудового стажа. Возраст, по достижении которого возникает право на социальную пенсию по старости, повышается на 5 лет в соответствии с поэтапным переходным периодом. К 2028 году мужчинам социальная пенсия по старости будет назначаться по достижении 70 лет, женщинам – по достижении 65 лет.

Для назначения социальной пенсии по инвалидности необходимо постоянно проживать на территории РФ. Гражданство в этом случае не имеет значения, а вот гражданин РФ, временно пребывающий в нашей стране, на получение социальной пенсии по инвалидности может не рассчитывать. Также важным и основополагающим критерием для назначения пенсии является наличие статуса инвалидности. В качестве условия назначения, главным параметром является заключение медико-социальной экспертизы о факте инвалидности. Такую пенсию могут установить срочно, то есть на определенный срок инвалидности, а могут назначить бессрочно, если она подтвердится на постоянной основе. По истечении периода назначения срочной пенсии, свое право на ее получение необходимо будет подтвердить на новый временной срок.

Организация социальной поддержки осуществляется через некоторые меры. Во-первых, обеспечение жилой площадью инвалидов и лиц с ограниченными возможностями. Инвалиду может быть предложено жилье или временное жилое помещение по договору социального найма. Общая площадь должна превышать норму площади, которая предоставляется на 1 человека, но при этом не может быть больше в 2 раза. Основное условие – инвалид не страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, которые предусмотрены перечнем, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во-вторых, социальная пенсия по инвалидности. В зависимости от степени инвалидности человеку начисляется фиксированный уровень выплат, который может меняться, если человек получает иную, более серьезную степень инвалидности (например, первую). Также социальная пенсия может включать в себя выплаты от предприятия, если инвалидность человек получил на месте работы и во время рабочего процесса, и при этом был застрахован. В-третьих, ежемесячная выплата инвалидам. Сюда входят различные льготы и субсидии, которые выплачиваются помимо пенсионных выплат. Также стоит отметить, что данные выплаты носят адресный характер. Прежде, чем получить их, человек должен подать все необходимые документы, которые доказывают его действительную нужду в данных средствах.

Еще одна мера по организации социальной поддержки инвалидам – набор социальных услуг. Это могут быть бесплатные ежегодные поездки в центр реабилитации или санаторий, бесплатная юридическая консультация и иные меры, предусмотренные законодательством. В целом, организация социальной поддержки может строиться и на добровольных мерах. Волонтеры, добровольцы, члены некоммерческих организаций оказывают всевозможную безвозмездную помощь инвалидам: в качестве сиделок, помощников по дому, а также медицинских сестер. Очень важно, что человек, который оказался в сложной жизненной ситуации, утратил полноценную возможность радоваться жизни, почувствовал свою значимость, психологическую поддержку со стороны. В особой степени это касается одиноких инвалидов, стариков, которые не могут самостоятельно исполнять все обязанности по дому, и в принципе не имеют возможности взаимодействовать с кем-либо.

Процедура определения права на социальную пенсию по инвалидности самая трудоемкая и затратная по времени, требующая у человека достаточно сил, поэтому оформлением может заниматься как сам пенсионер, так и его законный представитель.

Социальная пенсия по случаю потери кормильца. Такой вид пенсии выплачивают нетрудоспособным членам семьи в случае смерти родственника, если он являлся для них кормильцем. Таким образом, государство выражает материальную поддержку родным умершего гражданина, которые потеряли единственный доход в связи с его смертью.

Главными основаниями для назначения социальной пенсии служат постоянное проживание в РФ и статус нетрудоспособного гражданина. Однако есть и некоторые специфические основания, одним из которых является: право на получение социальной пенсии иностранному гражданину; или лицу без гражданства, при условии наличии вида на жительство. В иных случаях, если нет документа, подтверждающего постоянное проживание, иностранцам и лицам без гражданства рассчитывать на социальную пенсию не стоит. Такое основание закреплено законами и международными договорами РФ.

Другим основанием является наличие статуса нетрудоспособного при отсутствии других источников дохода, в том числе и права на трудовую пенсию. Таким образом, социальная пенсия будет являться самой важной финансовой поддержкой государства, для таких граждан. Пенсионерам, достигшим определенного возраста, социальная пенсия по старости будет назначаться только в том случае, если они не будут официально трудоустроены.

Стоит также заметить, что социальная пенсия может быть назначена одновременно с государственной пенсией по случаю потери кормильца в соответствии со статьями 7-11 закона № 166-ФЗ.

Правом на социальную пенсию наделены также члены семьи военнослужащего, в случае гибели или наступления инвалидности кормильца, вследствие совершения им преступления. Такое право указано в пункте 4 статьи 8 того же Федерального закона. Члены семей пострадавших вследствие радиационных или техногенных катастроф, тоже имеют право на социальную пенсию, при условии отсутствия права на другие виды пенсии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 этого же ФЗ социальная пенсия полагается участнику ВОВ и гражданину, награжденному знаком «Жителю блокадного Ленинграда», если наступление инвалидности стало следствием совершения ими противоправных действий или нанесения умышленного вреда своему здоровью.

Значит, существует равноправная возможность получения конкретных разновидностей социального обеспечения в случае наступлении оснований, вне зависимости от расы, пола, национальности, происхождения, языка, должностного и имущественного положения, места жительства, убеждений, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям и пр.

При наступлении случая, при котором гражданин получает право на социальную пенсию, для ее назначения необходимо представить некоторые документы в местный орган ПФР или в электронном виде через официальный сайт ПФР через личный кабинет. В зависимости от вида социальной пенсии, набор документов для ее назначения, имеет разный состав.

При иных обстоятельствах, следует приложить отдельные документы: паспорт и иные документы, указывающие на полномочия официального представителя (усыновителя, опекуна, попечителя), а именно удостоверение или решение органа опеки и попечительства, свидетельство об усыновлении; заключение медицинской экспертизы о причинно-следственной связи гибели или наступления инвалидности кормильца вследствие совершенного преступления гражданином (в случае выплаты социальной пенсии члену семьи военнослужащего); заключение медицинской экспертизы о преступлении или умышленном нанесении ущерба своему здоровью (в случае выплаты социальной пенсии участнику ВОВ и гражданину, награжденному знаком «Жителю блокадного Ленинграда»); справка с места учебы об очной форме обучения (в случае выплаты социальной пенсии по потери кормильца ребенку умершего, возраст которого не старше 23 лет); свидетельство о регистрации по месту жительства в РФ или свидетельство о регистрации по месту пребывания в РФ, выданное российскими органами регистрационного учета.

Таким образом, если гражданин подтверждает свое право на законных основаниях и предоставляем необходимые документы, ему назначается соответствующая социальная пенсия.

Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка или бабушка, брат или сестра погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет и имеющими право на пенсию, и не работает;

3) отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

4) родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

5) дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать;

6) вдовы военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак, если они достигли возраста 55 лет.

Пенсия по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается в зависимости от причины инвалидности в следующем размере:

1) при наступлении инвалидности вследствие военной травмы:

инвалидам I группы - 300 процентов размера социальной пенсии (в 5034 рубля 25 копеек в месяц);

инвалидам II группы - 250 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам III группы - 175 процентов размера социальной пенсии.

Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы;

2) при наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы:

инвалидам I группы - 250 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам II группы - 200 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам III группы - 150 процентов размера социальной пенсии.

Инвалидностью вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается инвалидность, наступившая вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи размер пенсии по инвалидности определяется исходя из размера социальной пенсии в 5034 рубля 25 копеек в месяц, увеличенного на 1208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в следующем размере:

1) пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 200 процентов размера социальной пенсии.

Потерей кормильца вследствие военной травмы считается его смерть;

2) пенсия по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 150 процентов размера социальной пенсии.

Потерей кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается его смерть.

Пенсия по инвалидности участникам Великой Отечественной войны назначается в следующем размере:

инвалидам I группы - 250 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам II группы - 200 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам III группы - 150 процентов размера социальной пенсии.

Пенсия по инвалидности гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", назначается в следующем размере:

инвалидам I группы - 200 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам II группы - 150 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам III группы - 100 процентов размера социальной пенсии.

Пенсия по старости назначается:

- гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий указанной катастрофы в зоне отчуждения, а также гражданам, ставшим инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф, - 250 процентов размера социальной пенсии;

- гражданам, проживающим или работающим в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, - 200 процентов размера социальной пенсии.

Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере:

инвалидам I группы - 250 процентов размера социальной пенсии (в 10068 рублей 53 копейки в месяц);

инвалидам II группы - 250 процентов размера социальной пенсии (в 5034 рубля 25 копеек в месяц);

инвалидам III группы, в том числе на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, - в размере, равном разнице между 250 процентами размера социальной пенсии в 5034 рубля 25 копеек в месяц, в том числе увеличенного на 1208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи, и 125 процентами размера указанной социальной пенсии.

Инвалидам I и II группы, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по инвалидности определяется исходя из соответствующего размера социальной пенсии в 5034 рубля 25 копеек в месяц, увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере:

детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери - 250 процентов размера социальной пенсии в 5034 рубля 25 копеек в месяц;

другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца - 125 процентов размера этой же социальной пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи.

К размеру пенсии за выслугу лет космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей устанавливаются следующие надбавки:

гражданам, являющимся инвалидами I группы, или достигшим возраста 80 лет, или нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением медицинской организации, на уход за гражданином - в размере 200 процентов размера социальной пенсии в 5034 рубля 25 копеек в месяц;

неработающим гражданам, достигшим возраста 55 лет либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи:

при наличии одного такого члена семьи - в размере 32 процентов размера социальной пенсии в 5034 рубля 25 копеек в месяц;

при наличии двух таких членов семьи - в размере 64 процентов размера этой же социальной пенсии;

при наличии трех и более таких членов семьи - в размере 100 процентов размера этой социальной пенсии.

Указанная надбавка начисляется только на тех нетрудоспособных членов семьи, которые не получают трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

Пенсия по инвалидности гражданам из числа космонавтов назначается в следующем размере:

1) инвалидам I и II группы - 85 процентов денежного довольствия (заработка), получаемого в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) инвалидам III группы - 50 процентов такого денежного довольствия (заработка).

К пенсии по инвалидности гражданам из числа космонавтов, являющимся инвалидами I группы, или достигшим возраста 80 лет, или нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением медицинской организации, а также неработающим инвалидам I и II группы, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, к назначенной им пенсии по инвалидности также начисляются надбавки.

Пенсии по случаю потери кормильца членам семьи граждан из числа космонавтов устанавливаются на каждого члена семьи в размере 40 процентов денежного довольствия (заработка) кормильца, определяемого в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается в следующем размере:

инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам - 12 082 рубля 6 копеек в месяц;

инвалидам I группы, инвалидам с детства II группы, детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим обоих родителей (детям умершей одинокой матери), детям, оба родителя которых неизвестны, - 10 068 рублей 53 копейки в месяц;

инвалидам III группы - 4 279 рублей 14 копеек в месяц.

Размер социальной пенсии по старости граждан, достигших возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) и являвшихся получателями страховой пенсии по инвалидности, не может быть менее размера страховой пенсии по инвалидности, который был установлен указанным гражданам по состоянию на день, с которого им была прекращена выплата указанной страховой пенсии по инвалидности в связи с достижением данного возраста.

Установление пенсии производится по заявлению гражданина, за исключением социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет, а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) и являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста. Указанным гражданам соответствующая социальная пенсия устанавливается без истребования от них заявления о назначении социальной пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе сведений, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, или документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение 10 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении социальной пенсии извещает гражданина о назначении ему социальной пенсии по инвалидности или социальной пенсии по старости.

Перерасчет размера пенсии может производиться в связи с изменением группы инвалидности, причины инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца или условий назначения социальной пенсии, а также некоторых других условий, отмеченных выше.

Назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре.

Работодатель вправе обращаться за установлением, выплатой и доставкой пенсии гражданам, состоящим в трудовых отношениях с ним, с их письменного согласия.

Обращение за установлением, выплатой и доставкой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". При этом заявление о переводе с одного вида пенсии на другой, заявление о перерасчете размера пенсии или заявление о выплате пенсии, поданные в указанном порядке, принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае представления заявителем необходимых документов не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления.

Пенсии индексируются в следующем порядке:

- пенсии федеральных государственных гражданских служащих - при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных гражданских служащих с учетом положений, рассмотренных ранее;

- пенсии военнослужащих и членов их семей (за исключением пенсий военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и членов их семей) - в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";

- социальные пенсии - ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в РФ за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством РФ;

- пенсии военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и пенсии членов их семей, пенсии участников Великой Отечественной войны, пенсии граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", пенсии граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и пенсии членов их семей, пенсии граждан из числа работников летно-испытательного состава - при индексации размера социальных пенсий;

- пенсии граждан из числа космонавтов и членов их семей - в случае повышения заработной платы, получаемой в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации, исходя из размера повышенной заработной платы с даты, с которой произошло повышение указанной заработной платы. В случае, если повышение заработной платы в течение календарного года (с 1 января по 31 декабря) не производилось, пенсии граждан из числа космонавтов и членов их семей пересчитываются с 1 января следующего года в размере, равном суммарному размеру индексации (изменению) размера социальной пенсии в 5034 рубля 25 копеек в месяц.

Государственные выплаты включают не только пенсии, связанные с трудовым стажем, но и общественно обусловленные (по инвалидности, старости, потере кормильца). Значит, государство так или иначе заботится о социально незащищённых слоях населения – не выработавших трудовой стаж, инвалидах, детях и некоторых других. При этом среди разновидностей государственных пенсий научные исследователи не могут принять общую точку зрения о выплатах по выслуге лет, которая и в законодательстве находит довольно неоднозначное применение, поскольку заменяется чаще всего на пенсию по старости или по инвалидности.

 

 

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО  ПРАВОВОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЙ В РФ

---

Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 141; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!