Особенности и принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения
Этот вопрос был в подготовке к экзамену или в лекции по предмету «Управление крупнейшими городами». Посмотреть.
Данный вопрос регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В статье 79 описаны особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения.
В городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.
В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.
Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
|
|
|
Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
В соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться.
Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения и (или) местных бюджетов, а также материальных средств.
|
|
|
Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
Принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения основываются на принципах его организации, учитывающих специфику городского хозяйства и жизнедеятельности населения в крупнейших мегаполисах .
Важнейшим принципом организации местного самоуправления является принцип сохранения единства городского хозяйства. Под термином «единство городского хозяйства» понимается единство обслуживающих несколько муниципальных образований (расположенных на внутригородских территориях города федерального значения) основных объектов инженерной инфраструктуры города, разделение которых может привести к существенному ухудшению качества либо удорожанию предоставляемых населению услуг. К числу таких объектов относятся объекты и сети водо-, тепло- и энергоснабжения, канализационные сети и очистные сооружения, сети связи, метро и др.
|
|
|
Из принципа сохранения единства городского хозяйства вытекает, что удовлетворение потребностей населения в ряде жизненно важных услуг, традиционно относимых к муниципальным услугам, должно быть организовано не на муниципальном, а на городском, т.е. региональном уровне.
Принцип субсидиарной ответственности региональных органов и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований перед населением логически вытекает из предыдущего принципа и требует организации четкого взаимодействия этих органов. В связи с этим необходима определенная унификация структуры и организации деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.
|
|
|
Принцип сохранения единства бюджетной системы города предполагает регулирование законами городов федерального значения источников и объемов доходов местных бюджетов (исходя из объемов их расходных полномочий) и создания общегородских фондов выравнивания бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований.
Принцип реализации интересов жителей внутригородского муниципального образования, с учетом интересов других жителей города федерального значения, позволяет противодействовать тенденциям к самодостаточности и самообеспеченности локальных внутригородских территорий в тех случаях, когда совместное или межмуниципальное решение тех или иных проблем является более экономичным.
Особенности организации местного самоуправления в субъектах РФ — городах федерального значения
В соответствии со ст. 65 Конституции РФ в состав Российской Федерации входят три города федерального значения — Москва, Санкт- Петербург и Севастополь. Указанные города являются равноправными субъектами РФ. Ю. М. Алпатов отмечает: специфику городов федерального значения как субъектов РФ определяет то, что это территории, на которых в соответствии с требованиями Конституции РФ должно осуществляться местное самоуправление, и одновременно они являются полноценными равноправными субъектами РФ, имеющими собственные органы государственной власти. Двойственный статус и необходимость разделения органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые не должны входить в систему органов государственной власти, выделяют города федерального значения как из ряда обычных городских округов, так и из ряда других субъектов РФ.
Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения устанавливаются ст. 79 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. В отличие от других субъектов РФ, в которых создана унифицированная двухзвенная система территориальной организации местного самоуправления, в городах федерального значения местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях (ч. 1 ст. 79). Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий (ч. 2 ст. 79). Таким образом, Закон позволяет органам государственной власти городов федерального значения самостоятельно определять масштабы территории внутригородских муниципальных образований.
Законом об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. городам федерального значения предоставлены широкие возможности по регулированию местного самоуправления, в частности по определению компетенции и экономической основы местного самоуправления. Так, законом города федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, определяется перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований. Предусмотренные федеральными законами полномочия по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законом города федерального значения. Специфику местного самоуправления в городах федерального значения подчеркивает, в частности, норма, в соответствии с которой, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения, местная администрация во внутригородских муниципальных образованиях может не образовываться (ч. 3 ст. 79).
Также законом города федерального значения определяются источники доходов местных бюджетов и состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований (ч. 4 ст. 79).
Таким образом, можно говорить, что федеральным законодательством городам федерального значения предоставлены гораздо более широкие по сравнению с другими субъектами РФ возможности по регулированию организации местного самоуправления в границах своей территории. Как указывает Е. С. Шугрина, в ст. 79 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. «фактически предусматривается возможность ограничения местного самоуправления исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства». К примеру, представительные органы внутригородских муниципальных образований городов федерального значения лишены права устанавливать местные налоги и сборы. В городах федерального значения местные налоги и сборы (земельный налог, налог на имущество физических лиц и торговый сбор) устанавливаются и вводятся в действие законами городов федерального значения. При этом в иных муниципальных образованиях местные налоги и сборы устанавливаются и вводятся в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (п. 4 ст. 12 НК РФ).
Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве» устанавливает, что местное самоуправление в г. Москве осуществляется во внутригородских муниципальных образованиях — муниципальных округах, городских округах, поселениях. Образование муниципальных образований, установление границ их территорий и наименований осуществляются законом г. Москвы по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий (ч. 2, 3 ст. 1). Таким образом, Закон г. Москвы определяет три вида внутригородских территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление. При этом ст. 8 Закона закрепляет перечни вопросов местного значения отдельно для каждого вида внутригородской территории.
Структуру органов местного самоуправления внутригородских территорий г. Москвы составляют:
- представительный орган местного самоуправления — Совет депутатов муниципального округа, Совет депутатов городского округа, Совет депутатов поселения;
- глава муниципального образования — глава муниципального округа, глава городского округа, глава поселения;
- исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления — администрация муниципального округа или аппарат Совета депутатов муниципального округа в соответствии с уставом муниципального округа, администрация городского округа, администрация поселения;
- другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом внутригородской территории г. Москвы может быть предусмотрено формирование администрации, возглавляемой главой муниципального образования, исполняющим полномочия Председателя представительного органа (ст. 10 Закона «Об организации местного самоуправления в городе Москве»).
Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» также, как и рассмотренный выше Закон г. Москвы, закрепляет типологию внутригородских муниципальных образований. К внутригородским муниципальным образованиям г. Санкт-Петербурга отнесены муниципальный округ, город и поселок. Соответственно различия внутригородских муниципальных образований отразились в разном объеме решаемых вопросов местного значения. Так, муниципальные округа г. Санкт-Петербурга согласно п. 1 ст. 10 Закона «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» призваны решать 41 вопрос местного значения (принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; контроль обеспечения твердым топливом населения, проживающего на территории муниципального образования в домах, не имеющих центрального отопления, и др.). При этом для ряда муниципальных округов (Коломны, Сенного округа, Адмиралтейского округа и др.) перечень вопросов местного значения расширен такими вопросами, как разработка и реализация муниципальных социальных программ и т. д.
В перечни вопросов местного значения поселков и городов входят, помимо вопросов местного значения муниципальных округов, также такие вопросы, как текущий ремонт и содержание дорог, расположенных в пределах муниципальных образований, организация установки указателей с названиями улиц и номерами домов и др. Таким образом, за внутригородскими территориями г. Санкт-Петербурга — поселками и городом закреплен наиболее широкий перечень решаемых ими вопросов местного значения.
Структуру органов местного самоуправления внутригородских территорий г. Санкт-Петербурга составляют муниципальный совет, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Закон г. Севастополя от 30 декабря 2014 г. «О местном самоуправлении в городе Севастополе» в отличие от законов Москвы и Санкт- Петербурга устанавливает только один вид муниципальных образований, на территориях которых в г. Севастополе осуществляется местное самоуправление, — внутригородские муниципальные образования (ст. 1,3). Перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований г. Севастополя содержит 12 пунктов (владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории внутригородских муниципальных образований, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов и др.).
Закон «О местном самоуправлении в городе Севастополе» содержит нормы, устанавливающие структуру органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований г. Севастополя.
Совет внутригородского муниципального образования состоит из депутатов, избираемых населением внутригородского муниципального образования, обладающим активным избирательным правом, на основе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.
Глава внутригородского муниципального образования является высшим должностным лицом внутригородского муниципального образования и наделяется уставом внутригородского муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава внутригородского муниципального образования в соответствии с уставом внутригородского муниципального образования избирается советом внутригородского муниципального образования из своего состава. Глава внутригородского муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и совету внутригородского муниципального образования.
Уставом внутригородского муниципального образования в соответствии с законодательством г. Севастополя может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа внутригородского муниципального образования (ч. 4 ст. 25).
Статья 1 Закона г. Севастополя от 3 июня 2014 г. «О структуре и наименовании органов местного самоуправления в городе Севастополе, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований первого созыва в городе Севастополе» (в ред. от 17 апреля 2015 г.) устанавливает следующую структуру органов местного самоуправления и порядок их формирования:
- представительный орган, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах;
- глава внутригородского муниципального образования, избираемый представительным органом из своего состава и исполняющий полномочия его председателя;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган внутригородского муниципального образования), возглавляемая главой внутригородского муниципального образования.
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 470; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!