Можно выделить четыре формы реализации норм права: соблюдение, исполнение, использование и применение.

Соблюдение норм воздушного права означает воздержание от действий, отнесенных воздушным законодательством к раз­ряду "запрещенных".

Так, например, п. 1.9 ФАП "Сертифика­ционные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению по­летов гражданских воздушных судов", утвержденных прика­зом ФСВТ от 6 мая 2000 г. № 121, прямо запрещает осуществ­ление деятельности по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов на внутренних и международ­ных линиях Российской Федерации без Сертификата соответ­ствия или с нарушением порядка, установленного этими Феде­ральными авиационными правилами.

Исполнение норм воздушного права предусматривает обя­зательное совершение определенных, предписанных этими нор­мами действий или выполнение конкретных обязанностей. Так, например, в ФАП "Подготовка и выполнение полетов в граж­данской авиации Российской Федерации", утвержденных при­казом Минтранса РФ от 31 июля 2009 г. № 128, определен конк­ретный набор действий, которые должен выполнить экипаж воздушного судна в процессе предполетной подготовки.

Использование норм воздушного права предлагает реали­зацию конкретными лицами своих прав. Например, предостав­ляя услуги и льготы пассажирам гражданских воздушных су­дов (ГВС) (ст. 106 ВзК РФ), законодатель определяет права пас­сажира, которыми он может воспользоваться, а может и не вос­пользоваться.

Самостоятельным видом реализации норм воздушного пра­ва является применение. Эта форма реализации норм воздуш­ного права имеет место в процессе властной деятельности должностных лиц, которая состоит в применении общего правила к конкретному случаю и издании актов применения.

В последнее время процедура реализации в виде примене­ния норм воздушного права стала потребностью не только ру­ководителей, которые обладают правом издания актов приме­нения.

Все лица, относящиеся к авиационному персоналу (имею­щие специальную подготовку и соответствующие сертифика­ты или свидетельства), должны также уметь оценивать право­мерность принимаемых и реализуемых на практике решений по схеме применения норм воздушного права. В случае неадек­ватного решения в рамках занимаемой ниши они несут полную юридическую ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Процесс применения состоит из определенных стадий, предусматривающих совершение должностными лицами ряда не­обходимых действий:

1. Изучение и анализ фактических обстоятельств дела и отыскание правовой нормы для применения к конкретному слу­чаю.

2. Установление пределов действия выбранной нормы воз­душного права.

3. Проведение толкования правовой нормы.

4. Принятие решения путем вынесения актов применения.

При прохождении первой стадии достаточно важным яв­ляется определение категории рассматриваемых фактов, так как нормы воздушного права связывают возникновение, изме­нение или прекращение правоотношений только с обстоятель­ствами, носящими характер юридических фактов. Не юридичес­кие факты соответственно не урегулированы нормами воздуш­ного права и не порождают никаких правовых последствий.

Так, например, в соответствии с Федеральными авиацион­ными правилами «Требования к членам экипажей воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов» достижение командиром воздушного судна (КВС) на внутренних линиях возра­ста 60 лет не является юридическим фактом и не влечет никаких правовых последствий. Напротив, для КВС, занятого в между­народных коммерческих воздушных перевозках, достижение возраста 60 лет является юридическим фактом, так как влечет наступление юридических последствий, связанных, в общем слу­чае, с не допуском к выполнению международных полетов.

Юридические факты могут иметь характер юридических событий и юридических действий.

В первом случае воздушное законодательство связывает событие с возникновением определенных правовых послед­ствий. Так, при достижении определенного налета, стажа и т. п. второй пилот воздушного судна вправе вводиться в строй в ка­честве командира.

Во втором случае правовые последствия возникают по воле самих носителей прав и обязанностей. Довольно часто для воз­никновения определенных прав и обязанностей необходима со­вокупность юридических фактов (юридический состав). Напри­мер, при отборе и переучивании летного состава на новые типы воздушных судов предъявляется целый набор конкретных тре­бований (образование, налет, класс и пр.), которые по сути яв­ляются юридическими фактами.

Установление пределов действия правовой нормы предпо­лагает в последующем как минимум установление ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Пределы действия во времени ограничены моментом, с ко­торого начинает действовать правовая норма, и моментом, с ко­торого она теряет свою юридическую силу. Срок принятия за­кона не всегда совпадает с моментом вступления в силу. Напри­мер, Воздушный кодекс РФ принят Государственной Думой 19 февраля 1997 г., одобрен Советом Федерации 5 марта 1997 г., подписан Президентом РФ 19 марта 1997 г., а вступил в силу с 1 апреля 1997 г.

Разница между временем принятия нормативного право­вого акта и моментом вступления его в силу может быть весьма значительна. Так, Федеральный закон "О транспортной безо­пасности" был принят Государственной Думой 19 января 2007 г., одобрен Советом Федерации 2 февраля 2007 г., подписан Пре­зидентом РФ 9 февраля 2007 г., а вступил в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования — 14 фев­раля 2007 г.

Если в акте не указывается срок ввода его в действие, то ре­ализуется общеустановленный порядок, определенный Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликова­ния и вступления в силу актов Президента Российской Федера­ции, Правительства Российской Федерации и нормативных пра­вовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Приказы, инструкции, указания уполномоченного органа в области гражданской авиации и другие ведомственные норма­тивные правовые акты вступают в силу либо с момента его под­писания (утверждения), либо с момента, указанного в норматив­ном правовом акте, либо с момента его доведения до исполните­ля (наиболее важных — под роспись).

Учитывая значимость акта для обеспечения безопасности полетов гражданской авиации, иногда определяются особые условия ввода его в действие, которые предусматривают:

- изучение документа во всех службах, обеспечивающих и выполняющих полеты;

- сдачу специальных зачетов;

- оформление контрольных листов-обязательств авиаци­онного персонала и т.д..

Прекращается действие нормативного правового акта с момента его официальной отмены либо с момента вступления в силу последующего акта той же или высшей юридической силы, либо истечением срока, на который он был издан.

При издании документов, противоречащих друг другу, дей­ствует общий принцип для документов одного уровня — более поздний отменяет более ранний.

В общем случае нормативные акты применяются к тем дей­ствиям, которые имели место после вступления закона в силу, и не распространяются на ситуации, имевшие место до этого мо­мента. Обратная сила может быть придана акту в связи с конк­ретным случаем, прямо указанным в законе, либо в случае уст­ранения или смягчения наказания или улучшения положения участников правоотношений.

Действие нормы воздушного права в пространстве зависит от того, каким органом она была принята. Норма, принятая фе­деральным органом, действует на всей территории Российской Федерации, акты органов субъектов России — на территории соответствующего субъекта.

Иногда норма права может распространять свое действие на конкретную указанную в ней территорию, например районы Крайнего Севера, район Антарктиды, контролируемую зону аэропорта (КЗА) и пр.

ВзК РФ распространяет свое действие на всю гражданс­кую авиацию в пределах России и на все гражданские воздуш­ные суда России, находящиеся за ее пределами, если положе­ния этого кодекса не противоречат законам страны пребыва­ния.

Круг лиц, на которых распространяется действие того или иного нормативного правового акта, зависит от назначения и содержания акта. Иногда указанный круг лиц прямо оговари­вается в законе или достаточно четко очерчивается его содер­жанием.

Акты специально уполномоченного органа в области граж­данской авиации и других подчиненных ему подразделений обя­зательны, как правило, для подчиненных им органов, авиапред­приятий, аэропортов, учреждений и т. д.

При установлении пределов действия нормы воздушного права представляется важным проведение анализа правовой! нормы с позиции низшей и высшей критики.

В первом случае производится анализ нормы на предмет наличия изменений и дополнений. Особенно важна реализация этой позиции в нормах, регулирующих летную эксплуатацию гражданских воздушных судов. Учитывая "жесткий" регламент правил выполнения и обеспечения полетов, значительно возра­стает "цена" каждой ошибки персонала гражданской авиации (особенно летного состава) в случае пробелов, двоякого понима­ния и пр. По ряду направлений (особенно по летной эксплуата­ции воздушных судов) постоянно идут новые технические из­ложения, дополнения, полученные, как правило, в результате расследования авиационных происшествий и инцидентов, ко­торые должны обязательно учитываться в процессе практичес­кой деятельности авиационного персонала.

Анализ нормы на предмет соответствия нормам высших органов государственной власти представляет собой работу, связанную с "высшей" критикой действующих норм права. В случае расхождения между нормами права различных по уров­ню документов, например федеральных авиационных правил и постановления Правительства, действует норма высшего по ста­тусу документа — постановления Правительства Российской Федерации.

В целях правильного применения норм воздушного зако­нодательства производится уяснение смысла и содержания, т. е. толкование правовой нормы. На практике пользуются раз­личными приемами толкования: грамматическим, логическим, систематическим, историческим и т. д.

Под грамматическим толкованием понимается уяснение смысла содержания правовой нормы путем анализа ее текста, отдельных слов и выражений, применяемых законодателем, построения предложений и т. д.

Для воздушного права характерно использование специаль­ной терминологии, определений, применяемых при эксплуата­ции воздушного транспорта, например "безопасность полетов", авиационная безопасность", "высота принятия решения", "ми­нимум воздушного судна", "минимум командира воздушного судна" и т. д. Отсюда возникает важность грамматического тол­кования каждой нормы воздушного права.

Грамматическое толкование специальных терминов приво­дится, как правило, в ведомственных актах воздушного права.

В отдельных статьях ВзК РФ дается буквальное толкование наиболее важных специальных понятий: "авиационный персо­нал" (ст. 52), "воздушное судно" (ст. 32), "экипаж" (ст. 56), "ко­мандир воздушного судна" (ст. 57) и т. д.

Выделение в отдельную главу нормативных правовых ак­тов уполномоченного органа в области гражданской авиации (ФАП, Авиационные правила (АП) и др.) специфических поня­тий, терминов и определений стало постоянной практикой.

Логическое толкование предусматривает уяснение смысла акта, логики, которой руководствовался законодатель при фор­мировании той или иной нормы права. Иногда при уяснении по­ложений воздушного законодательства возникает необходи­мость официального разъяснения содержания нормы и приме­нения ее на практике. Правом такого официального разъясне­ния обладает государственный орган или лицо, издавшие этот нормативный правовой акт, либо специально уполномоченные на это официальные органы.

При систематическом толковании актов воздушного права происходит уяснение смысла содержания акта посредством со­поставления исследуемой нормы с другими нормами по этому вопросу. С этой целью изучается вся система документов по рассматриваемой проблеме.

Последнее время достаточно важным представляется не только сопоставление с нормами отечественного воздушного законодательства, но и с нормами международного воздушного права, которые обладают приоритетом в части их применения (ст. 3 ВзК РФ).

Учитывая динамику развития гражданской авиации Рос­сии, ориентацию на международные правила и договоры, пос­леднее время приобретает все большее значение историческое толкование. Историческое толкование предполагает обращение к тому периоду, когда этот акт принимался. Это дает возмож­ность оценить необходимость принятия нормативного правово­го акта, определить динамику его развития, соответствие тре­бованиям сегодняшнего дня.

Правоприменительная деятельность завершается посред­ством принятия специальных актов применения права, отличи­тельная особенность которых (против нормативных актов) со­стоит в том, что они рассчитаны на конкретные, строго опреде­ленные случаи, связанные с эксплуатацией воздушного транс­порта. Любой акт применения, так же как норма права, пред­ставляет собой властное предписание и носит государственно обязательный характер.

Акты применения норм воздушного права реализуются в виде приказов, предписаний, указаний и пр. Они порождают у отдельных лиц конкретные права и обязанности, либо влекут применение к ним определенных санкций.

Так, издание индивидуальных актов применения по слу­чаям авиационных происшествий и инцидентов, нарушениям установленных правил полетов, эксплуатации воздушного транспорта или по конкретным лицам, нарушившим нормы воз­душного законодательства, является примером актов индиви­дуального ненормативного характера, реализующих на прак­тике правила, выраженные в правовых нормах.

---

Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 135; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!