Нормативные правовые акты, создающие, изменяющие или отменяющие нормы воздушного права, можно разбить на две основные группы.

ВОЗДУШНОЕ ПРАВО РОССИИ

Лекция 1. Общетеоретические вопросы воздушного права

Предмет и система воздушного права

В системе воздушного права России значительное место занимает группа относительно однородных правовых норм, предназначенных для урегулирования отношений, возникаю­щих при эксплуатации воздушного транспорта. Эти нормы мож­но подразделить на:

- правовые нормы, которые регулируют дея­тельность авиапредприятий;

- правовые нормы, которые регу­лируют управленческие отношения, определяют компетенцию государственных органов и методы их деятельности.

Совокупность правовых норм, регулирующих эти однород­ные отношения, и составляет систему, а сама совокупность этих однородных отношений — предмет воздушного права России.

Разнообразные правовые нормы, из которых состоит право России, сгруппированы по признаку сходства регулируемых ими общественных отношений. Эти группы носят название от­раслей права.

В систему права входят следующие основные от­расли: конституционное (государственное), административное, гражданское, трудовое, уголовное, финансовое и т. д.

В самосто­ятельную отрасль выделилось международное право.

Каждая отрасль в свою очередь подразделяется на само­стоятельные институты права, регулирующие более узкий спектр отношений. Развитие гражданской авиации, выделение ее в самостоя­тельную отрасль вызвали необходимость правового регулиро­вания отношений, ранее отнесенных к разряду эпизодических, к совершенствованию уже существующих норм воздушного права. Особую значимость в плане дальнейшего совершенствования воздушного законодательства имел факт вступления СССР в Международную организацию гражданской авиации ИКАО (1970 г.).

Формирование воздушного законодательства и науки воз­душного права тесным образом связаны с историей развития нашей гражданской авиации. Каждому этапу — от создания первого руководящего органа — Бюро комиссаров авиации воз­духоплавания (10 ноября 1917 г.) - до наших дней — присущи свои методы правового регулирования деятельности граждан­ской авиации, обусловленные конкретной исторической обстановкой.

Уже в декабре 1922 г. после образования в составе Главвоздухофлота Инспекции Гражданского воздушного флота после­дним приказом Реввоенсовета было предписано, что кроме ре­гистрации гражданских воздушных судов необходимо разраба­тывать декреты, инструкции и правила, касающиеся граждан­ской авиации, т. е. фактически разрабатывать вопросы воздуш­ного права. Происходит становление и развитие науки советс­кого воздушного права.

В 1922 г. выходит в свет первый отече­ственный учебник по воздушному праву профессора И. С. Пе­ретерского (Перетерский Иван Сергеевич [15 (27).4.1889 ‒ 20.5.1956, Москва], советский юрист и дипломат, доктор юридических наук (1939), профессор (1923). В 1924‒55 преподавал в Московском юридическом институте и на юридическом факультете МГУ; в 1943‒47 эксперт-консультант, затем заместитель начальника Договорно-правового управления МИД СССР; в 1947‒55 советник МИД СССР. Основные труды по истории права и римскому праву, советскому и иностранному гражданскому праву, воздушному праву, международному публичному и частному праву и др. П.‒ один из авторов советской доктрины международного частного права.).

Для утверждения и развития качественно новых взаимо­отношений, возникающих в процессе деятельности гражданс­кой авиации, государство принимало на различных этапах осо­бые правовые акты. Эти акты претерпевали определенные из­менения как по содержанию, так и по форме, но их сущность и стратегия оставались неизменными.

Вся система воздушного права, выступая в качестве регулятора отношений, возникаю­щих при эксплуатации гражданских воздушных судов, исполь­зовалась как форма государственного руководства деятельностью гражданской авиации, и прежде всего в целях обеспечения безопасности и регулярности полетов.

Сравнительно долгое время правовое регулирование граж­данской авиации касалось лишь отдельных областей ее деятель­ности.

На современном этапе воздушное право призвано обеспе­чить четкое функционирование всех звеньев авиационно-транспортной системы в интересах коммерческой составляющей де­ятельности при безусловном соблюдении безопасности на воз­душном транспорте. Это достигается путем воздействия на оп­ределенные, наиболее значимые области общественных отно­шений.

Особенность современного воздушного права России опре­делена спецификой работы гражданской авиации. Отношения, возникающие при эксплуатации воздушного транспорта, столь многообразны, область применения авиации столь широка, что охватить все виды возможных правоотношений только с помо­щью норм воздушного права не представляется возможным. Поэтому воздушное право России тесным образом взаимодей­ствует с другими отраслями единой системы права.

Только при правовом регулировании воздушных перевозок присутствуют нормы гражданского, административного, трудо­вого, уголовного и других отраслей права России.

Имея общие точки соприкосновения с другими отраслями права, воздушное право тем не менее, существенно отличается от них по предмету регулирования и субъектам правоотноше­ний.

В практике государственного руководства гражданской авиацией сложилась определенная система специального зако­нодательства, объединяющая нормативные акты различной юридической силы, регулирующие деятельность гражданской авиации и связанные с этой деятельностью правоотношения.

Учитывая определенный риск, сопутствующий летной эк­сплуатации воздушного транспорта, наиболее жесткой регла­ментации подвергается производство полетов и все виды их обеспечения, так как именно при подготовке, обеспечении и вы­полнении полетов проявляется в концентрированном виде сущ­ность и специфика работы гражданской авиации.

Источники воздушного права

Под источниками права понимаются формы закрепления правотворческой деятельности государства, направленные на создание, изменение или отмену норм права.

Соответственно под источниками воздушного права сле­дует понимать такие акты правового творчества, принимаемые на различных уровнях, которые создают, изменяют или отме­няют правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие при эксплуатации воздушного транспорта.

К правовым отношениям, возникающим в процессе деятель­ности авиапредприятий, следует также отнести все виды уп­равленческих отношений (в том числе структуру, методы дея­тельности и т. д.).

Различные нормативные правовые акты, являясь источни­ками права, обладают различной юридической силой, так как они принимаются в пределах компетенции конкретных государ­ственных органов.

Независимо от степени юридической силы все нормы воз­душного права являются обязательными для исполнения теми лицами или государственными органами, к которым они обра­щены.

Нормативные правовые акты, создающие, изменяющие или отменяющие нормы воздушного права, можно разбить на две основные группы.

К первой группе относятся акты, которые носят статус за­конов, принимаемые высшим законодательным органом Россий­ской Федерации — Федеральным Собранием. Ко второй отно­сятся все другие нормативные правовые акты, имеющие статус подзаконных актов.

Среди законов особое место занимает Конституция Россий­ской Федерации (Основной закон государства), на основании которой был разработан, принят и вступил в силу с 1 апреля 1997 г. основной авиационный закон — Воздушный кодекс Российской федерации (далее ВзК РФ).

Предметом регулирования ВзК РФ являются отношения, возникающие в процессе деятельности авиации и использова­ния воздушного пространства. К одному из наиболее значимых федеральных законов, регламентирующих вопросы авиационной безопасности, следует отнести Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Среди источников права исполнительных органов власти высшее место занимают нормативные правовые акты Прави­тельства Российской Федерации. Правительство издает поста­новления во исполнение законов РФ, которые носят общегосу­дарственный характер. В свою очередь высшие органы государ­ственной власти и управления субъектов страны в пределах своей компетенции принимают законы и издают постановления на основе и во исполнение действующих законов Российской Федерации и постановлений Правительства.

Многочисленную группу составляют нормативные право­вые акты центральных органов государственного управления — министерств, федеральных служб, агентств и т. д.

К числу источников права относятся нормативные право­вые акты местных органов государственной власти и управле­ния.

Деятельность по управлению гражданской авиацией обес­печивается целой системой органов, каждый из которых в пре­делах своей компетенции издает нормативные акты, обладаю­щие различной по отношению друг к другу юридической силой.

Главенствующее место в системе законодательства о граж­данской авиации занимают положения Конституции РФ. В них закреплены нормы, оказывающие существенное влияние на правоотношения, возникающие при эксплуатации воздушного транспорта.

Так, например, ст. 4 Конституции РФ, закрепляя полный и исключительный суверенитет на всю территорию Российской Федерации, тем самым определяет, что государствен­ная власть распространяется на всю территорию, находящую­ся под юрисдикцией России. При этом государственная власть распространяется именно на всю без исключения территорию России: на все сухопутные, водные и воздушные пространства, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, а также объекты с государственной символикой России (корабли, авиалайнеры и пр.).

Статья 8 Конституции РФ признает и закрепляет равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, что в конечном итоге определяет страте­гию в области коммерческой эксплуатации воздушного транс­порта.

Как уже отмечалось, особую роль среди законов, являю­щихся источниками воздушного права, играет ВзК РФ. В общей иерархии законодательства России он относится к разряду обыкновенных законов — законов, которыми обеспечивается детальное регулирование комплекса однотипных отношений.

Ныне действующий ВзК РФ принят Государственной Ду­мой 19 февраля 1997 г., одобрен Советом Федераций 5 марта 1997 г., утвержден Указом Президента от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ и введен в действие с 1 апреля 1997 г. В системе воздушного зако­нодательства он занимает главенствующее место. Все решения Правительства РФ, министерств и ведомств по вопросам, отне­сенным к сфере его применения, должны приниматься в соот­ветствии с ВзК РФ.

Многочисленную группу источников воздушного права Рос­сии составляют нормативные правовые акты уполномоченного органа в области гражданской авиации: федеральные авиаци­онные правила, авиационные правила, наставления, положения, руководства, указания и т. д.

Акты уполномоченного органа в области гражданской авиа­ции по содержанию могут быть индивидуального применения и нормативного характера. Приказами могут утверждаться и вво­диться в действие наставления, федеральные авиационные правила и другие специальные для гражданской авиации акты. Так, например, приказом Федеральной службы воздушного транспор­та России от 24 апреля 2000 г. № 98 были утверждены Федераль­ные авиационные правила "Сертификация аэропортов. Проце­дуры"; приказом Минтранса России от 22 апреля 2002 г. № 50 были утверждены Федеральные авиационные правила "Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступа­ющих в учебные заведения гражданской авиации" (ФАП МО ГА —2002 г.).

Руководители региональных управлений гражданской авиации, авиапредприятий, учебных заведений, авиаремонтных заводов и другие издают акты, как правило, в форме приказов, распоряжений и т. д., которые имеют ограниченное применение (для отдельного региона, отдельного предприятия и т. д.).

Определенное место среди источников воздушного права занимают многосторонние и двусторонние договоры и соглаше­ния между Россией и другими странами, регулирующие раз­личные правоотношения, возникающие в процессе международ­ных воздушных сообщений. В ст. 3 ВзК РФ прямо определяет­ся, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ВзК РФ, следует применять правила международного договора.

Нормативные акты общественных (саморегулируемых) организаций могут быть признаны источниками воздушного права в том случае, если они санкционированы государством (го­сударственными органами) или приняты совместно (например, все формы коллективных договоров).

Таким образом, в практике государственного руководства гражданской авиацией России сложилась единая система воз­душного законодательства, состоящая из законов и норматив­ных правовых актов различной юридической силы.

Единство этой системы обеспечивается соответствием каждого правово­го акта акту вышестоящего органа и в конечном итоге Консти­туцией РФ.

---

Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!