Учет, инкорпорация и консолидация
Глава 4.1. Систематизация права
Понятие и значение систематизации права
Формы систематизации права: учет, инкорпорация и консолидация
Кодификация как высшая форма систематизации права
Гармонизация, унификация и рецепция права
Рекомендуемая литература к теме
Схемы
Понятие и значение систематизации права
Научно-теоретическое обоснование системы права и практическое использование системного подхода к праву привели к обособлению понятия систематизации права. Эта юридическая практика является по сути продолжением процесса правотворчества и оптимизирует правоприменение.
Систематизация права – это научно-организованная и непрерывная практическая форма юридической деятельности, предполагающая объединение и структурирование правовой материи, постоянное совершенствование правового материала, достижение наибольшего соответствия между содержанием (системой юридических норм) и формой (совокупностью форм их выражения). На более высоком уровне этот процесс систематизации направлен на достижение баланса между действующей правовой системой, отражающей объективные закономерности общественно-культурного развития страны, и системой законодательства, отражающей основную форму национального права.
Систематизация права предполагает группировку юридических норм по определенной схеме с целью создания единой и внутренне согласованной системы правовых предписаний. Её стоит отграничивать от таких смежных понятий, как специализация законодательства, унификация права и др.[1]
|
|
|
В.Н. Карташев верно относит систематизацию к разновидности юридической правосистематизирующей практики, главные формы которой – кодификация и консолидация имеют нормотворческую природу с многими элементами признаков правотворческой практики[2].
Так как в качестве основного предмета систематизации права выступают юридические нормы или их отдельные части, то корректнее использовать понятие «систематизация норм законодательства». В ходе систематизации законодательства нормативные правовые акты приводятся в определенную структурную упорядоченность, в определенной мере восстанавливает свои регулятивные возможности, внутреннюю структуру и гармоничность, утраченные в ходе развития и изменения[3].
Некоторые авторы расширяют предмет систематизации за счет выделения такого направления, как систематизация интерпретационных актов (актов судов высших инстанций, сборников актов Генерального прокурора РФ, и др.), а также систематизаторской работы с правореализационными документами, которая не носит публичного характера и ведется внутри организаций и компаний с индивидуальными и корпоративными актами (например, сброшюрованные подшивки приказов по личному составу, систематизация заключенных организацией контрактов)[4].
|
|
|
Основными целями систематизации права являются: выявление и восполнение пробелов правового регулирования, обеспечение полноты законодательства; последовательное устранение противоречий и несогласованностей между правовыми актами; очищение правовой системы от устаревших и недействующих предписаний и конструкций; укрупнение юридических документов, направленное на недопущение или устранение их необоснованного количества («инфляция законов», «кризис источников»); и, наконец, информационная доступность правового материала, том числе для оперативного поиска и использования правовых норм.
По мнению венгерского правоведа Чаба Варги, именно в результате систематизации в истории в достаточно чётком виде проявилась сущность права как формального способа упорядочения социальных отношений через издание письменных властных текстов, обязывающих адресатов этих текстов к определенному поведению[5]. Правосистематизационная деятельность рассматривается в контексте универсальности и преемственности принципов и форм упорядочивания и объединения национального права.
|
|
|
В то же время особая модель развития права через систематизацию, выработанная европейскими юспозитивистами и историцистами с их особой ограниченной схемой правогенеза, не подходит для понимания истории англо-американской и других правовых семей. Широко известно настороженное и даже негативное отношение к кодификации в Британской империи и ее колониях. Североамериканские «своды законов» совсем не похожие на всеобъемлющие кодексы пандектного или институционного типа в романо-германской правовой семье. Они представляют собой гибридные кодексы с элементами консолидации или инкорпорированные сборники статутов по алфавитно-хронологическому принципу.
Значение систематизации права состоит в том, что она облегчает сравнительно-историческое изучение и критическое исследование действующих правовых систем. Она выступает своего рода технической частью правотворческого процесса, способствуя более эффективному нормотворчеству и правоприменению, правовому воспитанию населения и повышению уровня юридической культуры.
|
|
|
Формы систематизации права:
учет, инкорпорация и консолидация
Форма (вид) систематизации права включается деятельность уполномоченных органов по упорядочению нормативных правовых актов на основе определенной методики, с применением специфических приемов и способов проведения.
Традиционно выделяются четыре формы правовой деятельности по систематизации:
1) учёт нормативных правовых актов – деятельность по сбору, хранению и поддержанию их в контрольном состоянии, а также создание поисково-справочной правовой системы данных с целью нахождения необходимой информации в массиве взятых на учёт актов
2) инкорпорация законодательства – подготовка и издание собраний и сборников нормативных правовых актов определенного уровня;
3) консолидация законодательства – подготовка и принятие укрупненных нормативных правовых актов путем объединения норм разрозненных актов, действующих в данной сфере права;
4) кодификация законодательства –качественное упорядочение и глубокая переработка нормативных правовых актов, освобождение нормативного массива от устаревших и противоречивых положений, включение законодательных новелл.
В литературе также различают внутреннюю систематизацию, которая направленная на совершенствование содержания правовых норм, и внешнюю систематизацию, предполагающую оптимизацию расположения нормативного материала. Разграничивают два направления систематизации в рамках правовой системы – нисходящее и восходящее. Так, нисходящая систематизация законодательства предполагает движение от общего к конкретному, когда принимаются «основы законодательства», вслед за ними вводятся в действие отраслевые кодексы и специализированные сводные акты. Восходящая систематизация законодательства означает движение от конкретного к общему, когда происходит сбор и учет разрозненных законов, которые затем инкорпорируются, на их основе утверждаются консолидированные акты и в финале принимаются кодификационные акты и всеобъемлющий «свод законов»[6].
В какой бы форме (виде) не происходила систематизация права, она в свою очередь является подвидом юридической практики и подчиняется определённым юридико-техническим правилам и принципам.
В связи с этим систематизация состоит из логически последовательных и обособленных во времени этапов (совокупности процессуальных действий)[7]. Можно выделить следующие процедурные этапы в процессе этой технически сложной работы:
1) обозначение сферы правового регулирования, нуждающейся в систематизации, границ нормативно-правового массива и составление перечня подлежащих систематизации актов / норм;
2) составление плана систематизации, определение этапов, сроков и ответственных исполнителей;
3) осуществление правового мониторинга соответствующего нормативного массива и сбора релевантных нормативных правовых актов;
4) критический анализ и ревизия собранных актов, изъятие устаревших актов, внесение изменений и дополнений в действующие акты с целью созданиях их актуальной редакции (контрольного текста);
6) компоновка нормативного материала и правовых актов, идеальная схема размещения, определение формы (вида) систематизации;
7) размещение текста актов и новых норм по соответствующим рубрикам, оформление их по правилам юридической техники в итоговый текст сводного документа (как конечный результат систематизации).
Субъекты правосистематизационной деятельности должны придерживаться общих юридико-технических правил и принципов нормотворческой деятельности: профессионализм и научность; полнота и доступность; плановость, оперативность и непрерывность; целесообразность и экономичность; демократичность и гласность, и др.
В эпоху правовой информатизации, законодательной инфляции и цифровизации права важное значение наряду с традиционными формами систематизации приобретает такая ее разновидность, как учёт нормативных правовых актов[8]. Хотя некоторые ученые не считают его самостоятельной формой систематизации, указывая на отсутствие в его арсенале методов классической обработки нормативного правового акта[9].
Учёт как форма систематизации права – это сбор и хранениенормативных правовых актов, их рубрицирование и поддержание в обновленном состоянии, составление контрольных экземпляров текстов, создание справочных поисковых систем, выдача справок о законодательстве по запросам заинтересованных лиц, и др. Систематизированному учёту могут подвергаться также правореализационные, правоприменительные, интерпретационные, корпоративные и иные акты.
В нашей стране для унификации банков правовой информации был введен т.н. «общеправовой классификатор отраслей законодательства» и с учетом прогрессивного зарубежного опыта разработан «Классификатор правовых актов», утвержденный указом Президента РФ от 15.03.2000. Всероссийский учёт законодательства федерального уровня и уровня субъектов РФ ведётся Государственно-правовым управлением Президента РФ и Министерством юстиции РФ (разработан «Федеральный регистр нормативных правовых актов субъекта РФ»)[10]. В форме официального учёта юридические службы высших судов и органов прокуратуры в РФ проводят работу по систематизации всех принимаемых ими актов[11].
Специальные службы учреждений, предприятий и организаций также ведут учёт нормативных актов и поддерживают в актуальном состоянии нормативную базу в подконтрольной им сфере. Этим занимаются юристы или кодификационное бюро предприятий, организаций и проч. Существует даже особая должность служащих – «кодификатор», в должностные обязанности которого входит ведение работы по подбору, хранению, систематизации и учёту законодательных и иных нормативных актов и документов; и т.п.[12]
Различают следующие виды учёта законодательства в деятельности органов и учреждений: журнальный, карточный и автоматизированный, а также поддержание актов в контрольном состоянии.
Журнальный учёт как наиболее простая и устаревающая форма систематизации предполагает ведение специальных журналов нормативных правовых актов и фиксацию в них только их реквизитов – по датам принятия (хронологический учет) или по алфавитно-предметным рубрикам. Но журнальный учет обычно ограничивается узкой проблематикой и служит для обработки лишь незначительного объема актов.
Картотечный учёт применяется в государственных органах и крупных учреждениях, которые работают с многоотраслевым кругом нормативных правовых актов и обрабатывают большой объем правовой информации. Такой учёт представляет собой создание и ведение картотек, где в определенном порядке расположены особые карточки, на которых зафиксированы реквизиты акта (наименование, принявший орган, вид и номер акта) или же выдержки из его текста.
Компьютеризированный учёт получил широкое распространение относительно недавно, и он позволяет почти мгновенно получить предварительную справку или юридическую консультацию по интересующему вопросу любому пользователю или абоненту справочно-правовой системы, а также оперативно оттиражировать справку в нужном количестве и форме. В компьютерные системы учета включается практически неограниченный объем информации, и среди сотни тысяч юридических актов можно оперативно отыскать необходимый источник по таким критериям, как вид и заголовок, номер и дата, принявший орган, источник опубликования, ключевые слова и др.
В РФ используются десятки автоматизированных справочно-правовых систем как частного (коммерческого) характера, так и государственные электронные системы в аппарате законодательной, исполнительной и судебной власти РФ. Например, в Минюсте РФ есть электронная система «Нормативные правовые акты Российской Федерации», которая предоставляет возможности мониторинга актов федерального, регионального и муниципального уровней, а также создает технологические условия для систематизации законодательства РФ. С 2016 г. для всех актов федеральных исполнительных органов, не нуждающихся в государственной регистрации в Минюсте РФ, введен «Официальный интернет-портал правовой информации», который стал единым источником их официального опубликования[13].
В Государственной Думе РФ действует «Система обеспечения законодательной деятельности», в которую включаются сведения о всех законотворческих инициативах в течение всех созывов нашего парламента. В базах этой СОЗД можно отыскать альтернативные и смежные проекты нормативных правовых актов, сравнить их и выявить дублирование юридических норм, ввести автоматический контроль документов и их реквизитов, оперативно уведомлять участников законотворческого процесса об изменениях в объектах законотворчества, и т.д.[14]
Компьютеризированный учёт осуществляют отдельные коммерческие организации и информационные компании, научные и образовательные организации[15]. На базе таких справочно-поисковых систем (например, «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс», «Система Юрист», «Право.ру», «Lexpro») ведется электронный учёт огромного массива российского законодательства, международного права и иных источников по тематическому принципу, в сочетании с элементами профессионального правового анализа и научно-критического обобщения. Доступ к частным СПС пользователи получают на коммерческой (договорной) основе в своем персональном компьютере, мобильном устройстве или в глобальной (локальной, корпоративной) сети в режиме online.
Значение СПС как разновидности систематизированного правового учёта состоит в том, что они служат подготовительным этапом и способствуют в дальнейшем компетентным органам составлять инкорпорированные сборники, консолидированные акты и даже кодификационные проекты.
Инкорпорация какформа систематизации права – это подготовка и издание собраний или сборников юридических актов по определённому основанию (критерию), в содержание которых обычно не вносятся какие-либо изменения, а также сохраняется неизменным содержание нормативного регулирования. В итоге создается некий сводный акт инкорпорации, не являющийся правотворческим актом, что и отличает инкорпорацию от кодификации права.
Тем не менее в ходе инкорпорации как внешней обработки нормативного текста могут исключаться отдельные пункты, абзацы и даже статьи, устаревшие и потерявшие юридическую силу, а также могут быть включены все последующие изменения и дополнения. Как образно выразился правовед П.В. Крашенинников, «инкорпорация – это приведение в порядок жилого дома, а кодификация – это снос старого и постройка нового дома, но с частичным использованием полученных от сноса материалов»[16].
В результате инкорпорации права появляется укрупненный и упорядоченный акт инкорпорации, который может издаваться в различных формах: сборник актов, собрание законодательства или свод законов.
Для сборников актов характерна тематическая подборка нормативных правовых актов (законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ), принятых одним или несколькими правотворческими органами (например, сборник законодательных актов об образовании), или юридическими учреждениями / коммерческими издательствами.
Для собрания законодательства характерно инкорпорированное издание официальных актов органов законодательной и исполнительной власти страны. В отечественной истории пример этого вида инкорпорации – «Полное Собрание законов» Российской империи 1830 г., или 50-томное «Собрание действующего законодательства Союза ССР» 1977 г.
Для свода законов как наиболее всеобъемлющего инкорпорированного издания по отраслям и институтам законодательства характерна подготовка на основе действующих редакций нормативных актов по официальному поручению высших правотворческих органов. Так, например, «Сводъ Законовъ Россiйской Имперiи» был издан в 1832 г. и объединил 15 тематических томов законодательного материала с элементами отраслевой консолидации. В конце ХХ в. была начата подготовка к изданию «Свода законов Российской Федерации», как официального и наиболее полного собрания действующих нормативно-правовых актов федерального уровня.
Инкорпорация законодательства делится на несколько подвидов по различенным критериям. Так, по характеру расположения материала выделяются: 1) хронологические собрания законодательства, в которых нормативные акты со всеми своими реквизитами располагаются по датам их издания / времени принятия; 2) систематические собрания законодательства, в которых нормативные акты распределяются на тематические блоки (разделы) по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности.
По юридической силе издаваемых сборников законодательства инкорпорация подразделяется на: 1) официальную (публично-властная) инкорпорация, осуществляемая от имени и по поручению правотворческого государственного органа (например, «Собрание законодательства Российской Федерации»); 2) полуофициальная (официозная) инкорпорация, осуществляемая по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), без последующего утверждения такого собрания (сборника); 3) неофициальная (частная) инкорпорация, которую проводят научные учреждения и организации, общественные объединения, издательства и частные лица (например, правоведы), и поэтому на такие инкорпоративные издания нельзя ссылаться при рассмотрении дел в суде и др.
В зависимости от объема нормативного материала выделяются: 1) генеральная (полная) инкорпорация, когда в собрание включается всё законодательство страны (всеобъемлющая инкорпорация по типу свода законов), или нормативные акты определенного субъекта федерации; 2) частичная инкорпорация, когда составляются собрания и сборники нормативных актов по отдельной отрасли / институту законодательства.
И, наконец, по методике обработки нормативных актов различаются: 1) простая инкорпорация, которая состоит в том, что прежде чем включить в сборники из актов исключаются ненормативные, формально отмененные и временные нормы, подписи должностных лиц; 2) сложная инкорпорация, когда наряду с указанными действиями из сборников исключаются также формально не отмененные, но фактически утратившие силу акты.
Консолидация как форма систематизации права– этоособый вид правосистематизационной работы с элементами правотворчества, направленный на создание нового укрупненного документа (консолидированного акта), который не изменяет в целом содержания правового регулирования и не вносит существенных изменений или новелл в действующее законодательство.
В отечественной литературе консолидацию называют «компромиссной систематизацией», сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации[17]. Отмечается, что консолидированный акт не становится головным в отрасли права или законодательства, не отличается стабильным содержанием и сложной структурой[18].
Так как в ходе консолидации права идет определенная редакционная правка, внешняя обработка юридических предписаний с целью изложения их в едином стиле и терминологии, то она может рассматриваться как средство преодоления коллизий в праве и ликвидации множественности нормативных актов.
В процессе консолидации уполномоченный орган государства объединяет несколько нормативных правовых актов и/или правовых предписаний, имеющих общий предмет или сферу регулирования, в единый сводный документ – консолидированный акт.
Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового официального источника права, и вступая в юридическую силу, он отменяет тем самым ранее действующие и разрозненные нормативные источники в данной сфере права. В этом отличие консолидации от инкорпорации, при которой каждый инкорпорированный акт не теряет своей юридической силы после обработки в процессе систематизации.
Исторически консолидация права имеет широкое распространение в странах англо-американской семьи права, где она считается наиболее удобной формой ревизии и упорядочения статутов и делегированного законодательства. Но периодически к этой форме систематизации прибегают и в других правовых семьях. Так, во Франции целый ряд т.н. «кодексов» являются актами консолидации, объединяющими нормы и акты, совпадающие или близкие по предмету регулирования (например, «Кодекс дорог общественного пользования», «Кодекс сберегательных касс» и др.).
Похожая тенденция наметилась и в нашей стране, где не всегда четко соблюдается граница между кодификацией и консолидацией. Например, спорную природу систематизации отмечают применительно к «Водному кодексу РФ» 1995 г., которые был консолидированным актом по сути, но кодексом по форме. Другой пример консолидированного акта представляет Федеральный закон «О ветеранах» 1995 г., который систематизировал нормы из более чем сотни нормативных актов, устанавливающих виды и порядок применения льгот для ветеранов.
Кодификация как высшая форма
Систематизации права
Понятие и предмет кодификации права.Кодификация является наиболее сложной, радикальной и совершенной формой систематизации правовых норм. Кодификация права – это не только способ систематизации, но и универсальное правовое явление, способствующее развитию права, социально-культурный феномен модернизации действующего законодательства и улучшения правоприменительной практики. В этом смысле кодификация является организационно-правовой формой правотворческой деятельности государства.
В процессе кодификации нормативный материал подвергается обработке как в количественном, так и в качественном отношении. Под «количественной обработкой» понимается собрание действующих нормативных актов воедино, а «качественная обработка» предполагает создание новых норм права, и последующее расположение всех их вместе по логической схеме с одновременным исключением противоречивых и устаревших положений.
В результате кодификации удается достичь единого, юридически цельного и сбалансированного правового регулирования в соответствующих отраслях права, укрепляется юридическое единство и согласованность нормативных правовых актов, системность права в целом.
В этом аспекте кодификация выходит за рамки простого упорядочения действующего законодательства или технической формы систематизации права. Она представляет собой относительно самостоятельную форму совершенствования законодательства, связанную с унификационным правотворчеством[19]. Следовательно, кодификация права выступает и как способ систематизации, и как форма правотворчества.
Изучение этого сложного культурно-правового феномена только с точки зрения юридического позитивизма, как это происходило в советской юридической науке, является односторонним и должно быть дополнено анализом с точки зрения социального назначения кодификации. На современном этапе комплексное определение кодификации позволяет выделить три ее главные функции: системообразующую, нормоустанавливающую и интегративную[20].
Типология форм кодификации права. Многие ученые подразделяют кодификацию на два основных вида, соответственно ее главным функциям и юридическому назначению: системообразующая и нормоустанавливающая. Французский юрист Реми Кабрияк выделяет два типа кодификации: 1) кодификация-компиляция, т.е. простое собирание действующих правовых норм и их приведение в определенную форму, и 2) кодификация-реформа, в ходе которой в собранные правовые нормы вносятся более или менее значительные изменения[21].
В зависимости от конкретных задач и содержания кодификации можно говорить о таких ее разновидностях:
1) классическая кодификация, или традиционная форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания;
2) рекодификация, при которой действующий, но устаревший кодификационный нормативный правовой акт заменяется новым;
3) ускоренная кодификация, которая предполагает создание нового кодификационного акта, сводящего разрозненные законы без их кардинальной переработки;
4) непрерывная кодификация, направленная на постоянное исправление и дополнение ранее принятого кодификационного акта при наличии наряду с ним иного некодифицированного нормативного материала[22].
В международном праве по направлениям и степени охвата кодифицируемого нормативного материала предлагается выделять следующие виды:
i) отраслевая кодификация, которая предполагает создание отраслевого материально-правового кодекса или судебника, кодифицирующего институты материального и судебно-процессуального законодательства (например, Уставы международных уголовных трибуналов ООН)[23];
ii) институциональная кодификация, или субкодификация, которая воплощается в виде систематизированных сводов принципов, отдельных институтов или подотраслей права. На примере таких международных сводных документов, как «Принципы международного права, признанные статутом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выражение в решении этого трибунала», утв. резолюцией ГА ООН 1950 г., и «Принципы международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечности», утв. резолюцией ГА ООН 1973 г., мы можем видеть, как они значительно расширили, конкретизировали, юридически закрепили и кодифицировали нормы международного уголовного права;
iii) межотраслевая кодификация, или суперкодификация как завершающий этап систематизации комплексной отрасли права. Например, создание систематизированного свода большинства действующих норм и принципов универсального международного уголовного права – «Римского статута Международного уголовного суда» 1998 г. Это был своеобразный уникальный кодекс, связавший воедино нормы трех основных отраслей международного уголовно-правового, процессуального и судоустройственного права, а также отдельные институты международного гуманитарного и международного права прав человека.
Юридико-технические правила кодификации. Специфика юридико-технических средств и приёмов кодификации связана с комплексной природой этого явления, особым статусом субъектов кодификационной процедуры, высоким уровнем системности и доктринальной проработки нормативного материала. Важным условием успешных нормотворческих работ является следование основным рекомендациям, которые разработаны в т.н. кодистике, или технике кодификации права, которая выступает в качестве специальной части легистики[24].
К основным принципам кодификации права можно отнести: а) принцип непротиворечивости высшему конституционному акту и соответствия общепризнанным международно-правовым стандартам; б) принцип демократизма и гуманности, предполагающий приоритетный учет интересов личности при конструировании кодифицированного текста; в) принцип социальной обусловленности, означающий учет закономерностей развития общественных отношений и контекстной социально-политической ситуации, уровня правовой культуры и идеологического фактора; г) принцип системного выражения правовых норм в кодифицированном акте, что предполагает его структурную определённость, полноту и беспробельность в содержании, межсистемные взаимосвязи с другими нормами права; д) принцип доктринальной обоснованности, единой научной концепции и программируемой стабильности кодифицированного акта; е) правило вертикального единообразия кодифицированного правового материала (в федеративных государствах); ж) принцип соответствия норм общей части кодекса направлениям правовой политики государства в соответствующей отрасли права; з) правило унификации наименований структурных элементов и единообразия их расположения в структуре кодифицированного акта, и др.
Признаки и виды кодификационных актов. Результатом кодификации как наиболее высшего вида систематизации обычно является издание кодификационного акта. Нередко такие акты называют «головными актами» или даже «конституцией» соответствующей отрасли законодательства, так как они определяют ее основные принципы и направления правовой регламентации.
В то же самое время de jure кодификационные акты не выделены в какую-то особую группу. Так, статья 76 Конституции РФ не наделяет их официально большей юридической силой, чем тот вид правового материала, который они систематизируют. Хотя приоритет кодекса над иными федеральными законами может подтверждаться актами толкования судов[25]. На практике нормы кодификационных актов применяются с очевидным преимуществом перед нормами иных нормативных актов аналогичной юридической силы.
Отличительные признаки кодификационного акта таковы:
1) формулирует важнейшие системообразующие правовые нормы (принципы, дефиниции, положения непосредственного действия),
2) регулирует наиболее важные сферы жизнедеятельности общества, охватывая широкую сферу отношений и устанавливая нормативные основы целой отрасли или крупного института законодательства;
3) имеет сложную структуру, отражающую системные элементы отраслевого блока / института, в виде деления на части, разделы, главы, отделения и иные структурные подразделения текста;
4) рассчитан на длительный период применения и служит цели стабильности правового регулирования;
5) создает условия информационной доступности и удобства использования правового текста.
По типологии кодификационные акты подразделяются на:
– основы законодательства, которые имеют «рамочный» характер, объединяют наиболее общие, принципиальные и системообразующие нормы отдельной отрасли / института права (например, «Основы законодательства РФ о нотариате» 1993 г., Закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре» 1992 г., Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» 2011 г.);
– собственно кодекс, который объединяет в систематизированном виде большинство норм отрасли (подотрасли) права в рамках единой концепции и общих принципов регламентации. Здесь различают отраслевые или комплексные (межотраслевые) кодексы, принимаемые как на уровне федерации[26], так и на территории отдельных субъектов[27], а также модельные кодексы, имеющие наднациональное или рекомендательное значение[28];
– устав содержит свод правил, регулирующих правовое положение и порядок деятельности органов, организаций, учреждений, правовой статус субъектов федерации, особенности взаимоотношений субъектов права или определенную сферу деятельности[29];
– положение имеет сводный кодификационный характер, будучи направлено на регламентацию порядка образования, компетенции и организации деятельности органа, учреждения, организации (например, «Положение о Министерстве юстиции РФ», «Положение о бухгалтерском учете и отчетности в РФ»).
В последнее время предлагается отойти от многообразия кодификационных форм и путаницы в их видах и наименованиях, многие из которых связаны зачастую со сложившимися традициями в отдельных отраслях права.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 567; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!