Доходы от платных форм культурной деятельности
Тема 5.1. Финансирование учреждений социально-культурной сферы.
Финансирование - обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами всего хозяйства страны, регионов, предприятий, предпринимателей, граждан, а также различных экономических программ и видов экономической деятельности. Финансирование осуществляется из собственных, внутренних источников и из внешних источников, в виде ассигнований из средств бюджета, кредитных средств, иностранной помощи, взносов других лиц.
Особую роль финансирование играет для социально-культурной сферы. Социально-культурная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление. В ней в основном используется Бюджетное финансирование.
Бюджетное финансирование - безвозвратное предоставление средств из государственного бюджета предприятиям, учреждениям, организациям для полного или частичного покрытия их расходов.
В условиях рыночной экономики в значительной степени уступает место самофинансированию. В то же время является необходимым средством развития и поддержки науки, культуры, образования, здравоохранения, а также отдельных предприятий, отраслей, регионов.
Бюджетное финансирование как главный инструмент реализации культурной политики
Бюджетное финансирование — это выделение из государственного бюджета средств для предприятий и организаций в безвозвратном порядке на определенные цели: капитальное строительство, подготовку кадров, содержание детских учреждений, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) и т.д. В условиях рыночной экономики бюджетное финансирование в значительной степени уступает место самофинансированию. В то же время бюджетное финансирование является необходимым средством развития и поддержки науки, культуры, образования, здравоохранения, а также отдельных предприятий, отраслей, регионов.
|
|
|
Из этого определения следует, что бюджетное финансирование имеет целевой характер.
Целевой характер финансирования означает, что организация получает деньги от государства на заранее оговоренные (запланированные), цели, не может потратить их на иные цели, не относящиеся к деятельности организации.
При выделении бюджетных средств государство учитывает степень выполнения планов; бюджетные средства выделяются на безвозмездной и безвозвратной основе.
Бюджетные учреждения, в том числе учреждения культуры и искусства, являются некоммерческими организациями. По организационно-правовым формам государственные некоммерческие учреждения делятся с 2011 г. (согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", далее — Закон № 8Э-ЗФ) на автономные, бюджетные и казенные.
|
|
|
Закон № 83-Ф3 дает следующие определения казенного и бюджетного учреждений.
Казенное учреждение — это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Бюджетное учреждение — это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
|
|
|
Определение автономного учреждения содержится в Федеральном законе от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон № 174-ФЗ). Согласно данному закону автономное учреждение — это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Как видим, определения бюджетного и автономного учреждений практически совпадают, и в действительности они имеют много общего. Существенное отличие бюджетного и автономного учреждений от казенного в том, что они создаются преимущественно в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (что указано в их определениях).
|
|
|
Казенное учреждение создается не только для оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, но и для исполнения государственных (.муниципальных) функций, а это значит, что казенные учреждения могут быть созданы практически в любой некоммерческой сфере, например в силовых структурах (ВС. РФ, МВД, ФМС, ФТС, ФСБ и пр.), уголовно-исполнительной системе и т.д.
Главное, чем отличаются автономные и бюджетные учреждения от казенных, — это способ финансирования. Казенные учреждения получают финансирование на основании бюджетной сметы (по этому принципу осуществлялось финансирование всех бюджетных учреждений старого типа). С 2012 г. автономные и бюджетные учреждения получают финансовые субсидии на выполнение государственного или муниципального задания. Казенные учреждения остаются полностью на государственном иждивении, автономные и бюджетные учреждения подталкиваются с помощью введения государственного задания к дополнительной деятельности, приносящей доход. Таким образом, часть финансового бремени государство перекладывает на плечи самих учреждений. При этом автономные и бюджетные учреждения получают право свободно распоряжаться доходами от этой дополнительной деятельности. (Единственное условие — приносящая доход деятельность не должна противоречить основной деятельности учреждения и быть зафиксирована в учредительном документе — уставе организации.)
Закон не препятствует и казенному учреждению вести дополнительную, приносящую доход деятельность (если это оговорено в его уставе), но распоряжаться доходами казенное учреждение не может: все доходы поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Заключение любых контрактов в казенном учреждении производится от имени учредителя; не может оно самостоятельно создавать иные юридические лица, получать кредиты и займы.
Все эти ограничения снимаются с бюджетного и автономного учреждений: они самостоятельно, от своего имени заключают контракты, могут пользоваться кредитами и займами, создавать при согласии учредителя новые юридические лица.
Все три типа учреждений ограничены в условиях пользования собственностью, переданной им учредителем на праве оперативного управления. Без согласия учредителя они не могут распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом. Но если какое-то недвижимое или другое имущество приобретено автономным или бюджетным учреждением за средства, вырученные от дополнительной, приносящей доход деятельности, то оно поступает в их полное распоряжение. У казенного учреждения такой возможности нет.
Разница между бюджетным и автономным учреждениями состоит в большей степени самостоятельности автономного учреждения. Бюджетные учреждения (так же как и казенные) обязаны иметь лицевые счета (с помощью которых осуществляются операции с безналичными средствами) только в Федеральном казначействе. Автономные учреждения могут открывать расчетные и иные счета в любых коммерческих банках, брать кредиты и займы в том числе и у частных лиц. Это создает преимущества более оперативного управления финансовыми средствами, быстрого решения неотложных финансовых вопросов, способствует сотрудничеству с частным бизнесом. Автономные учреждения имеют преимущества также в более гибкой системе госзакупок, что стало возможным с принятием Закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее — Закон № 223-Ф3). Для учреждений культуры, вынужденных производить много закупок, это очень существенный вопрос.
Единственное, чем ограничивается свобода автономного учреждения, — это требование иметь в дополнение к имеющимся органам управления Наблюдательный совет. При совершении крупных сделок с имуществом, приобретенным автономным учреждением на собственные заработанные средства, необходимо согласие этого совета.
Тип автономного учреждения подходит для крупных, известных учреждений культуры, особенно столичных, там, где имеется реальная возможность дифференцированной ценовой политики, привлечения разных источников финансирования, крупных спонсоров.
Для небольших муниципальных учреждений, особенно расположенных в малых городах и сельской местности, где возможность привлечения дополнительных финансовых средств весьма ограничена, наиболее уместен тип казенного учреждения. В этом случае учреждение культуры получит пусть скромные, но гарантии своего существования.
Большая часть организаций культуры и искусства Российской Федерации в настоящее время состоит в статусе бюджетного учреждения. Доля государственного бюджетного финансирования в виде субсидий на выполнение государственного задания составляет в этих учреждениях, как правило, 70—80%. Соответственно, 20—30% они зарабатывают сами.
Смысл перехода от сметного финансирования на финансирование выполнения государственного задания в том, чтобы заставить учреждения работать на результат, на качество и количество производимого ими "продукта" или "услуги", создать здоровую конкуренцию, соревновательность. В перспективе государство будет предоставлять субсидию той организации, которая выиграет госзаказ. Это может быть как бюджетная организация, так и коммерческая, как государственная, так и частная.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ государственное (.муниципальное) задание (государственное задание бюджетного учреждения) — документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг и выполнения государственных (муниципальных) работ
В ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ излагаются требования к государственному заданию бюджетного учреждения. Государственное задание должно содержать:
- показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);
- порядок контроля исполнения государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
- требования к отчетности об исполнении государственного задания бюджетного учреждения.
Государственное задание бюджетного учреждения на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также включает в себя:
- определение категорий физических и (или) юридических лиц - потребителей соответствующих государственных и муниципальных услуг;
- порядок оказания таких услуг;
- предельные цены (тарифы) на оплату этих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления цен (тарифов) в случаях, определенных законодательством.
Государственное (муниципальное) задание формируется на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.
В настоящее время продолжается работа над Бюджетным кодексом РФ, направленная на оптимизацию государственного (муниципального) контроля, на упорядочение нормативной базы. Разрабатываются государственные программы, увязанные с государственными заданиями. В будущем должна быть выстроена вертикальная модель, в которой государственные задания отдельным учреждениям культуры будут "кирпичиками", из которых складывается государственная программа.
Основными источниками формирования финансовых ресурсов организаций социально-культурной сферы в настоящее время являются:
- бюджетные и иные поступления от учредителей;
- доходы от платных форм деятельности;
- платежи за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;
- добровольные пожертвования, субсидии, средства, полученные по завещаниям;
- кредиты банков;
- другие доходы и поступления, в том числе доходы от предпринимательской деятельности.
Рассмотрим поступления средств из перечисленных источников.
Бюджетные ассигнования
Поступления из бюджетов различных, уровней всегда являлись традиционным источником финансирования творческо-производственной деятельности, социального развития государственных учреждений культуры, оплаты труда их работников.
В соответствии с «Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» бюджетные средства должны направляться на следующие цели:
- оплату труда работников (специалистов, творческого, управленческого, производственного и вспомогательного персонала), как состоящих в штате, так и привлекаемых по договорам, в том числе выплаты гонораров авторам;
- хозяйственное содержание зданий, включая расходы на коммунальные услуги, освещение, отопление, текущий ремонт и пр.;
- комплектование библиотечных фондов, пополнение музыкальных коллекций, научно-методическую деятельность;
- материальное обеспечение художественного воплощения творческих замыслов (создание новых постановок, представлений, подготовку концертных программ, выставок) и поддержание в рабочем состоянии материального оформления постановок, художественных экспозиций;
- проведение капитального ремонта;
- реставрационные работы;
- оснащение учреждений культуры и искусства техническими средствами и оборудованием.
Для финансирования культурной деятельности в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» (ст. 45) были определены нормативы отчислений:
- 2% -- из Федерального бюджета;
- и 6% -- из региональных и местных бюджетов.
Доходы от платных форм культурной деятельности
Традиционно выделяют следующие группы образовательных, информационных и культурных услуг, которые могут быть предоставлены потребителю за плату:
- платные занятия в студиях, классах, кружках, секциях, коллективах художественной самодеятельности, технического творчества, физической культуры;
- лекции и консультации, тематические праздники, представления, вечера отдыха и танцев, дискотеки, концерты и спектакли, экскурсии, восстановительные и оздоровительные процедуры, выставки-продажи;
- услуги обслуживающего плана: настройка и прокат инструментов, инвентаря, реквизита, снаряжения, оборудования и аппаратуры;
- кино-, фото- и видео-обслуживание, пользование аттракционами, игровыми автоматами, тирами, тренажерами, мастерскими;
- услуги по информационному обслуживанию: фото ксерокопирование, микрофильмирование материалов и документов из библиотечных, музейных и других фондов, услуги интернета.
Как представляется, в настоящее время величина доходов от платных форм культурной деятельности зависит от следующих факторов:
- социально- культурной значимости услуг;
- степени их востребованности конкретными потребителями;
- ценовой политики, предусматривающей приоритет коммерческих или некоммерческих видов деятельности;
- уровня профессионализма менеджеров;
- общей экономической ситуации в стране и, как следствие, от уровня платежеспособности населения.
Высокий спрос на определенные услуги учреждений культуры позволяет им устанавливать высокие цены и не только компенсировать понесенные при этом затраты, но и получать значимую прибыль.
Например, в настоящее время устойчивым спросом пользуются услуги, имеющие для потребителя возможный экономический результат (казино, тотализаторы, игровые автоматы, лотереи) и услуги развлекательного характера (шоу-программы, ночные дискотеки, стриптиз-шоу и пр.).
Для некоммерческих организаций определяющим при формировании цены является социальная политика обеспечения доступности широких слоев населения к культурным благам.
В то же время, как показало исследование деятельности учреждений культуры и искусства, инфляционные процессы и рост текущих издержек побуждают некоммерческие организации культуры повышать цены на услуги, несмотря на снижающийся спрос.
Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 130; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!