Способы толкования: филологическое и систематическое.
18.04.2018
ПРАВОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подготовленное для Управления Роспотребнадзора по Воронежской обл.
Лысункиным В.К., Жилкиной М.Н.
НЕПРАВМЕРНОСТЬ ДЕЙСТВИЙ ПО ТРЕБОВАНИЮ МЕДИЦИНСКОЙ СПРАВКИ В МБУ ФОК "МАЯК».
Факты (обстоятельства дела):
В марте 2018 г. в р.п. Кантемировке муниципальное бюджетное учреждение ФОК «Маяк» приступило к осуществлению своей деятельности. В данном учреждении для населения оказываются возмездные (платные) услуги по физической культуре и спорту (бассейн, тренажерный зал и др.)
В МБУ ФОК «Маяк» введены Правила посещения бассейна, где в Пункте 18 установлено требование об обязательном предоставлении медицинской справки “об отсутствии противопоказаний для занятий плавания” при первом его посещении.
Большинство посетителей, ознакомившись с данным правилом, вынуждены были отправиться в Кантемировскую районную больницу (единственное медицинское учреждение, располагающееся в р.п. Кантемировке) за получением вышеуказанной справки.
До 16 апреля 2018 г. лица, обращавшиеся за получением справки “об отсутствии противопоказаний для занятий плавания”, проходили в Кантемировской районной больнице следующих врачей: терапевт, дерматолог и т.д. Стоимость данной справки составляла 600 (шестьсот) рублей.
Выданные Кантемировской районной больницей справки принимались как допустимые требованиям Пункта 18 Правил посещения бассейна МБУ ФОК «Маяк».
|
|
|
4 апреля 2018 г. прокурору Кантемировского района от заявителя поступила жалоба, указывающая на нарушение прав граждан в связи с требованием медицинской справки в МБУ ФОК «Маяк». Прокурор Кантемировского района направил предписание в муниципальное бюджетное учреждение МБУ ФОК «Маяк» об устранении нарушения прав граждан, выраженное в требовании о предоставлении медицинской справки “об отсутствии противопоказаний для занятий плавания”. Позиция прокурора Кантемировского района сводилась к следующему:
«Из п. 3.12.2. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» справка лечебно-профилактического учреждения, разрешающая посещение бассейна, необходима при возникновении неблагоприятной санитарно-эпидемической ситуации в данном населенном месте (городе, районе) по заболеваниям, указанным в приложении N 1. В этих случаях в целях предупреждения распространения инфекционных заболеваний центрами госсанэпиднадзора дается предписание администрации плавательных бассейнов о прекращении допуска посетителей, не прошедших медицинский осмотр с проведением соответствующих анализов.
|
|
|
С учетом того обстоятельства, что в период с марта 2018 года по май 2018 г. на территории р.п. Кантемировки не возникала неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая ситуация (не было выдано предписания центрам госсанэпиднадзора), действия, выражающиеся в требованиях МБУ ФОК «МАЯК» к посетителям о предоставлении медицинской справки “об отсутствии противопоказаний для занятий плавания”, были квалифицированы как условия, ущемляющие права потребителей».
14 апреля 2018 г. руководитель МКУ «Отдел физической культуры и спорта» Матяшов А.В. обратился в Управление Роспотребнадзора по Воронежской обл. с запросом о порядке выдачи справок для посещения плавательных бассейнов. 16 апреля 2018 г. в ответе на запрос Управление Роспотребнадзора по Воронежской обл. разъяснило следующее:
«Согласно п. 3.12.2. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» вне зависимости от санитарно-эпидемической ситуации детям дошкольного и младшего школьного возраста в обязательном порядке требуется справка о результатах паразитологического обследования на энтеробиоз:
- перед приемом в плавательную группу (секцию) бассейна, в дальнейшем не менее 1 раза в три месяца;
|
|
|
- при разовых посещениях - перед каждым посещением, если разрыв между ними более двух месяцев.
Согласно п. 4.3.2 СП 3.2.3110-13 «Профилактика энтеробиоза» и п.11.2.2 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ» обследованию на энтеробиоз и гименолепидоз подлежат лица, получающие допуск для посещения плавательного бассейна.
Таким образом, согласно принципу приоритета нормы, принятой позднее по времени, для допуска в посещению плавательных бассейнов лицам, независимо от возраста, необходимо пройти обследование на энтеробиоз гименолепидоз с кратностью не менее 1 раза в три месяца, а также при разовых посещениях - перед каждым посещением, если разрыв между ними более двух месяцев.
Иных форм медицинских осмотров в справках для допуска лиц посещению плавательных бассейнов СанПиН 2.1.2.11.88-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» не предусматривает».
Содержание вышеизложенного было направлено и директором МБУ ФОК «МАЯК» в качестве ответа на предписание прокурора Кантемировского района об устранении правонарушения.
|
|
|
Кроме того, с 17 апреля 2018 г. в Кантемировской районной больнице изменился порядок прохождения медицинского обследования при получении справки для целей посещения бассейна МБУ ФОК «МАЯК». Медицинское обследование для получения справки проходят только у врача-инфекциониста. Стоимость данной справки определена в размере 200 (двухсот) рублей.
Право:
С указанной позицией директора МБУ ФОК «МАЯК» и Управления Роспотребнадзора по Воронежской обл. согласиться нельзя исходя из следующего:
Способы толкования: филологическое и систематическое.
Из п. 4.3.2. СП 3.2.3110-13 следует, что обследованию на энтеробиоз подлежат:
- лица, получающие допуск для посещения плавательного бассейна.
Из п. 11.2.2. СанПиН 3.2.3215-14 следует, что обследованию на гименолепидоз подлежат:
- лица, получающие допуск для посещения плавательного бассейна.
Из толкования в отдельности положений двух норм, имеющих одинаковую правовую конструкцию, предельно ясно следует, что прохождение лицами обследования на энтеробиоз и гименолепидоз связывается только с ПОЛУЧЕНИЕМ ДОПУСКА в плавательный бассейн.
Тем самым для правильного и полного толкования и применения этих норм, следует выяснить, что представляет собой ДОПУСК, ПОЛУЧЕНИЕ ДОПУСКА в бассейн.
Между тем ни СП 3.2.3110-13 «Профилактика энтеробиоза», ни СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ» не регулируют отношения, связанные с ПОЛУЧЕНИЕМ ДОПУСКА в бассейн.
Таким образом, из толкования данных норм по отдельности (не во взаимосвязи с другим законодательством) нельзя прийти к выводу о том, что эти нормы указывают на обязанность каждого лица независимо от возраста при посещении бассейна в первый раз (или в иные периоды в зависимости от посещений) проходить обследование на энтеробиоз и гименолепидоз. Обязанность пройти обследование на энтеробиоз и геменолипедоз возникает только у лиц, ПОЛУЧАЮЩИХ ДОПУСК для посещения плавательного бассейна.
Также, используя филологический (лексический) способ толкования, можно определить значение слова ДОПУСК.
ДОПУСК, -а, муж.
1. Право входа или доступа куда-н. (офиц.). Толковый словарь Ушакова, Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова, 1949-1992.
2. Право на посещение определенных мест, организаций, хранилищ, баз данных и т.п. Словарь бизнес-терминов.
Кроме того, очевидно, что полный смысл п. 4.3.2. СП 3.2.3110-13, п. 11.2.2 .СанПиН 3.2.3215-14 может быть найдет и обоснован только после обращения к другим нормам (систематический способ толкования).
В п. 3.12.2. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» предусмотрено, что:
«Справка лечебно-профилактического учреждения, разрешающая посещение бассейна, необходима при возникновении неблагоприятной санитарно-эпидемической ситуации в данном населенном месте (городе, районе) по заболеваниям, указанным в приложении N 1. В этих случаях в целях предупреждения распространения инфекционных заболеваний центрами госсанэпиднадзора дается предписание администрации плавательных бассейнов о прекращении допуска посетителей, не прошедших медицинский осмотр с проведением соответствующих анализов.
Вне зависимости от санитарно-эпидемической ситуации детям дошкольного и младшего школьного возраста в обязательном порядке требуется справка о результатах паразитологического обследования на энтеробиоз:
- перед приемом в плавательную группу (секцию) бассейна, в дальнейшем не менее 1 раза в три месяца;
- при разовых посещениях - перед каждым посещением, если разрыв между ними более двух месяцев.»
Из анализа первого предложения 1 абз. п. 3.13.2 СанПиН следует, что существует ряд заболеваний (Грибковые заболевания кожи, Лeгионеллез, Энтеробиоз и другие, указанные в приложении № 1 данного сан.пин, которые передаются через ВОДУ), способных привести к неблагоприятной санитарно-эпидемической ситуации в том или ином населенном пункте. В случае наступления этих событий требуется справка из мед.учреждений, дающая разрешение для посещения бассейна.
При этом иных оснований для необходимого предоставления данной справки эта норма из абз. 1 п. 3.13.2 СанПиН не указывает.
Анализ второго предложения абз. 1 п. 3.13.2 СанПиН указывает на порядок действий, связанных с возникновением неблагоприятной санитарно-эпидемической ситуации в населенном месте (городе, районе). Из данного указания следует, что в этих случаях центрами госсаннадзора дается предписание администрациям бассейнов о прекращении ДОПУСКА посетителей, не прошедших медицинский осмотр с проведением анализов по тому заболеванию, которое привело к неблагоприятной санитарно-эпидемической ситуации.
Из анализа положений п. 3.13.2 СанПиН в совокупности приходим к следующим выводам:
1. До момента предписания госсаннадзора администрациям бассейнов о ПРЕКРАЩЕНИИ ДОПУСКА для посещения плавательного бассейна, у посетителей изначально имеется ДОПУСК (право посещения/входа) в бассейн, который не подвержен каким-либо ограничениям, за исключением детей дошкольного и младшего школьного возраста, у которых допуска нет изначально.
2. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОПУСКА означает прекращение права посещения бассейна.
3. Получение данного права (ПОЛУЧЕНИЕ ДОПУСКА в бассейн) связывается с положительным результатом прохождения медицинского осмотра с проведением соответствующих анализов.
4.После прохождения медицинского осмотра с проведением соответствующих анализов и при наличии положительного результата, лицу, желающему получить право посещения (ПОЛУЧИТЬ ДОПУСК) бассейна, выдается справка лечебно-профилактического учреждения, разрешающая посещение бассейна.
5. Получение справки лечебно-профилактического учреждения, разрешающей посещение бассейна, и означает ПОЛУЧЕНИЕ ДОПУСКА.
6. Получение справки лечебно-профилактического учреждения, разрешающей посещение бассейна (ПОЛУЧЕНИЕ ДОПУСКА) необходима:
- при возникновении неблагоприятной санитарно-эпидемической ситуации в данном населенном месте (городе, районе) по заболеваниям, указанным в приложении N 1 СанПиН 3.2.3215-14
- вне зависимости от санитарно-эпидемической ситуации детям дошкольного и младшего школьного возраста в обязательном порядке требуется справка о результатах паразитологического обследования на энтеробиоз:
перед приемом в плавательную группу (секцию) бассейна, в дальнейшем не менее 1 раза в три месяца;
при разовых посещениях - перед каждым посещением, если разрыв между ними более двух месяцев.
Стоит также заметить, что «обследование» соотносится с «прохождения медицинского осмотра с проведением соответствующих анализов», а «получение справки лечебно-профилактического учреждения, разрешающей посещение бассейна» с «ПОЛУЧЕНИЕМ ДОПУСКА».
Изменение норм п. 4.3.2. СП 3.2.3110-13, п. 11.2.2. СанПиН 3.2.3215-14 на соотносимые категории из п. 3.12.2. СанПиН 2.1.2.1188-03 не меняет смысла, придаваемого им при толковании по отдельности.
ПРИМЕР
1. из п. 4.3.2. СП 3.2.3110-13 следует, что прохождению медицинского осмотра с проведением соответствующих анализов на энтеробиоз подлежат:
- лица, получающие справку лечебно-профилактического учреждения для посещения плавательного бассейна.
2. из п. 11.2.2. СанПиН 3.2.3215-14 следует, что обследованию на гименолепидоз подлежат:
- лица, получающие справку лечебно-профилактического учреждения для посещения плавательного бассейна.
И также в обратной последовательности:
3. «ПОЛУЧЕНИЕ ДОПУСКА в бассейн, необходимо при возникновении неблагоприятной санитарно-эпидемической ситуации в данном населенном месте (городе, районе) по заболеваниям, указанным в приложении N 1. В этих случаях в целях предупреждения распространения инфекционных заболеваний центрами госсанэпиднадзора дается предписание администрации плавательных бассейнов о прекращении допуска посетителей, не прошедших медицинский осмотр с проведением соответствующих анализов (п. 3.12.2. СанПиН 2.1.2.1188-03)
Вне зависимости от санитарно-эпидемической ситуации детям дошкольного и младшего школьного возраста в обязательном порядке требуется ПОЛУЧЕНИЕ ДОПУСКА с результатами паразитологического обследования на энтеробиоз:
- перед приемом в плавательную группу (секцию) бассейна, в дальнейшем не менее 1 раза в три месяца;
- при разовых посещениях - перед каждым посещением, если разрыв между ними более двух месяцев.»
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 63; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!