Проблемы модернизации пенсионной системы в Республике Казахстан

Актуальные вопросы реформы пенсионной системы в Республике Казахстан

В статье дан анализ пенсионных реформ, проводившихся в 1998 и 2013 гг. Путем исследования истории развития пенсионного законодательства в Республике Казахстан авторами выявлены основные результаты пенсионной реформы 1998 г. Представлены и изучены статистические данные по структурам инвестиционного портфеля пенсионных накопительных фондов. Особое внимание в статье уделено параметрическим аспектам пенсионной реформы. Авторы высказали свое мнение по поводу отдельных вопросов модернизации пенсионной системы, которые касаются пенсионного статуса жен-шин в Республике Казахстан.

История развития пенсионного законодательства в Республике Казахстан

Республика Казахстан — первая из стран Содружества Независимых Государств, осуществившая реформу пенсионного обеспечения населения.

Прообразом для пенсионной системы в Казахстане послужила чилийская пенсионная система.

С распадом Советского Союза произошло разрушение единой системы пенсионного обеспечения. Был принят Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. № 136-I «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» [1]. В 1998 г. в Казахстане стартовала пенсионная реформа. C 1 января 1998 г. все работающие граждане в обязательном порядке отчисляют 10 % своих доходов в накопительный пенсионный фонд на индивидуальные пенсионные счета. Многие эксперты из Казахстана отмечали, что пенсионная система страны — одна из лучших в мире.

Разработчиками пенсионной реформы выступили Г.Марченко и Д.Сембаев.

История реформы

Июль 1995 г. — в Казахстане был зарегистрирован первый Казахстанский добровольный пенсионный фонд.

Ноябрь 1996 г. — внесены первые предложения.

Февраль-май 1997 г. — первый концептуальный документ и общественное обсуждение.

Май 1997 г. — пересмотренный вариант передан на утверждение в Парламент.

Июнь 1997 г. — принят закон (с минимальным перевесом голосов).

Сентябрь 1997 г. — создан накопительный пенсионный фонд «ГНПФ»

1 января 1998 г. — начала действовать трехуровневая система [2].

На начало 2013 г. количество пенсионеров в Республике Казахстан составило около 1 700 тыс. человек, или 10% от обшей численности населения.

На 1 декабря 2012 г. пенсионные накопления вкладчиков составили 3 116,6 млрд тенге (прирост 17,5 %). За 11 месяцев 2012 г. сумма пенсионных взносов составила 454,4 млрд тенге, инвестиционных доходов — 102,5 млрд тенге (итого 556,9 млрд тенге). Пенсионные выплаты составили 324 млрд тенге (прирост 38,9 %). Если учесть, что 29 млрд тенге было переведено в страховые организации, то остается около 200 млрд тенге, или 7,4 % к обшей сумме пенсионных накоплений вкладчиков [3].

Прежняя реформа в Казахстане вызвана следующим: крайняя чувствительность к экономическим спадам; сокращение занятости в официальном секторе;

быстрое старение населения;
уклонение от налогов и пенсионных отчислений в неофициальном секторе;
отсутствие связи между взносами и выплатами;
неизбежный крах пенсионной системы.

Коэффициент демографической нагрузки (численность населения старше 63 лет / население в возрасте 16 лет - 63 года):

- 2000 г. — 16,5 %;
- 2010 г. — 15,9 %;
- 2020 г. — 21,7 %;
- 2030 г. — 27,1 %.

Результаты реформы пенсионной системы 1998 г.

1 января 1998 г. — введение в действие новой многоуровневой пенсионной системы ЕЕТ (латиноамериканская модель):

- компонент I — распределительный (15 % ФОТ);
- компонент II — накопительный (10 % заработной платы в обязательном порядке);
- компонент III — добровольный (взносы до 50 долларов США в месяц освобождаются от налогообложения).

Первый компонент:

- минимальная гарантия пенсии (принцип «наполнения»);
- ограждает от бедности престарелых и лиц, не имеющих достаточных накоплений. Второй компонент:
- ставка отчислений — 10 % фонда оплаты труда (отчисления с заработной платы носят обязательный характер);
- работники, производящие отчисления, не дискриминируются по полу или возрасту;
- каждый работник вправе выбирать пенсионный накопительный фонд (система персональных счетов);
- переход из одного фонда в другой допускается не чаще двух раз в год. Институты системы:

пенсионные накопительные фонды (14 частных и 1 государственный); компании по управлению пенсионными активами (7); банки-хранители (10). Органы регулирования:

- комитет по регулированию пенсионных фондов при Министерстве труда и социальной защиты населения в Республике Казахстан;
- комиссия по ценным бумагам;
- Национальный банк Казахстана. Конкретные факты:
- объем средств в пенсионных накопительных фондах значительно вырос, превысив объем частных вкладов в банках;
- через 1 год после перехода к новой пенсионной системе пенсионные накопления (по состоянию на конец 1998 г.) составили 281 млн долл. США (1,4 % ВВП);
- через 2 года (конец 1999 г.) — 467 млн долл. США (3,2 % ВВП);
- через 3 года (конец 2000 г.) — 775 млн долл. США (4,4 % ВВП).

На 1 октября 2012 г. в стране действуют 11 накопительных пенсионных фондов. В них зарегистрировано порядка 8,4 млн индивидуальных пенсионных счетов. Совокупный объем пенсионных накоплений возрос от 23,5 млрд тенге в 1998 г. до 3031,9 млрд тенге на 1 октября 2012 г. и достиг порядка 10 % ВВП страны [4].

Типичная структура инвестиционного портфеля пенсионных накопительных фондов (конец 2000 г.):

- государственные ценные бумаги — 74,9 % (частные фонды — 65,8 %), в т.ч. еврооблигации —
66,2 % (58,6 %);
- негосударственные ценные бумаги — 30,9 % (только частные фонды);
- банковские депозиты — 2,6 % (3,3 %).

Издержки и проблемы прежней пенсионной реформы переходного процесса У Пенсионные отчисления (10 %) более не поступают в бюджет.

У Пенсии тем, кто достиг пенсионного возраста до реформ, и тем, кто не сможет сделать достаточных накоплений в существующей пенсионной системе, должны финансироваться из других источников (государственная распределительная система или общие бюджетные поступления).

У Нет единого ведомства, которое несло бы полную ответственность за надзор и регулирование накопительной пенсионной системы.

У Государственный центр пенсионных выплат выполняет двойную функцию: обслуживает распределительную систему и осуществляет надзор и контроль за перечислением пенсионных взносов в фондовый компонент системы.

Проблемы модернизации пенсионной системы в Республике Казахстан

Глава государства в Послании народу Казахстана от 27 января 2012 г. «Социально-экономическая модернизация — главный вектор развития Казахстана» и выступлении на расширенном заседании Правительства РК 23 января 2013 г. поручил Правительству и Национальному банку РК принять меры по дальнейшему развитию накопительной пенсионной системы.

Преобразование пенсионной системы актуально для Казахстана. В настоящее время, в связи с убыванием солидарной пенсионной системы и низкой эффективностью накопительной пенсионной системы, отмечается тенденция снижения ставки замещения пенсией ранее получаемых доходов

Казахстан одним из первых в СНГ, еще в 1998 г., начал поэтапный переход от распределительной системы социального обеспечения к накопительной. При этом, по словам Г.Марченко, в 1997 г. солидарная система практически обанкротилась, и задолженность по пенсиям доходила до 500 тыс. долларов. На данный момент в Казахстане используют и солидарную, и накопительную системы.

Спустя 15 лет после проведенной реформы шум вокруг существующей пенсионной системы связан главным образом с низкодоходностью накопительных пенсионных фондов (НПФ). Уже на протяжении пяти лет доходность пенсионных активов находится на уровне ниже инфляции. Однако глава Нацбанка просил не делать поспешных выводов, приводя данные о том, что накопленная доходность НПФ в 1,5-2 раза превышает накопленную за время существования накопительной системы инфляцию.

С 1 января этого года у вкладчиков пенсионных фондов появилась возможность выбирать не только НПФ, но и определенный инвестиционный портфель. Так, на данный момент фонды располагают двумя портфелями — консервативным и умеренным. В 2015 г. запланировано введение агрессивного портфеля. При данной модели вкладчики прямого воздействия на работу НПФ оказывать не будут, чего, собственно, и не требуется.

Таким образом, реформирование пенсионной системы будет проходить на трех уровнях: параметрическом, регулятивном и институциональном.

Параметрический уровень

Повышение пенсионного возраста, т.е.поэтапное повышение возраста женщин до уровня пенсионного возраста мужчин — об этом говорилось еще в Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в Казахстане от 19.03.1997 г.: «Предельный возраст выхода на пенсию мужчин и женщин будет постепенно, в период до 2016 года, повышен и выровнен».

По первоначальному варианту проекта пенсионной реформы предполагалось с 2014 г. увеличивать возраст выхода на пенсию женщин и постепенно довести его с нынешних 58 до 63 лет.

Согласно закону и решению Главы государства, поэтапное повышение пенсионного возраста для женщин начнется с 1 января 2018 г.

По примеру некоторых европейских стран законодательно устанавливается взаимосвязь между продолжительностью жизни и возрастом выхода на пенсию. Соответственно, если продолжительность жизни растет, то и пенсионерами люди становятся позже.

Кроме того, документом предусматривается ряд мер для повышения социальной защиты граждан, в том числе будет обеспечиваться дополнительная выплата обязательных пенсионных взносов для работающих женщин в период нахождения в отпусках по рождению и уходу за детьми за счет государства.

Повышение пенсионного возраста женщин связано с уменьшением трудового стажа работы на 1 января 1998 г. Более 12 % женщин, обратившихся за назначением пенсии в 2012 г., уже не имели полного трудового стажа, накопленного на 1 января 1998 г., а к 2018 г. полного стажа не будет у всех выходящих на пенсию женщин.

Пенсия женщин, выходящих на пенсию после 2018 г., будет включать:

- базовую пенсию;
- солидарную (трудовую) пенсию из бюджета, соответствующую трудовому стажу до 1 января 1998 г. При этом со временем размер трудовой пенсии может стать ниже устанавливаемого ежегодно минимального размера пенсии из-за неполного трудового стажа;
- накопительную пенсию из НПС в относительно небольших размерах, соответствующих пенсионным накоплениям.

По прогнозным расчетам, размер получаемой пенсии женщин будет составлять менее 40 % от прежнего среднемесячного заработка уже в этом десятилетии.

В таких условиях унификация пенсионного возраста предлагается для увеличения стажа участия женщин в накопительной пенсионной системе и увеличения объема пенсионных накоплений, что, соответственно, должно привести к повышению размера получаемой пенсии из НПС.

Ожидается также, что к этому времени в результате проведения структурных преобразований в НПС и повышения эффективности управления пенсионными активами увеличатся инвестиционные доходы, перечисляемые на индивидуальные пенсионные счета.

Повышение пенсионного возраста в настоящее время используют либо планируют использовать многие зарубежные страны.

Предложение по повышению пенсионного возраста женщин внесено в Правительство РК межведомственной рабочей комиссией. Обсуждение начато, и рабочая комиссия открыта для предложений и замечаний по этому вопросу.

Межведомственной комиссией при Правительстве РК предложен для обсуждения следующий вариант.

В соответствии с мировой практикой и отечественным опытом, который был реализован с 1996 по 2001 гг., повышение пенсионного возраста предлагается осуществлять постепенно, в течение 10 лет, увеличивая пенсионный возраст по 6 месяцев ежегодно начиная с 2014 г.

Это позволило бы:

- во-первых, провести его безболезненно для лиц предпенсионного возраста. Например, женщины, достигшие 58 лет, будут выходить на пенсию в 58,5 года, т.е. через 6 месяцев, кому 57 лет — через год, или в 59 лет;
- во-вторых, психологически подготовиться и адаптироваться к новым условиям (для поколений, которые будут выходить на пенсию в 63 года);
- в-третьих, принять меры по расширению возможностей продуктивной занятости для женщин. Правительство планирует разработать и реализовать специальные меры содействия занятости для женщин, находящихся в отпусках по уходу за детьми, самозанятых и безработных, а также женщин предпенсионного возраста.

Так как назначение пенсий из солидарной системы будет осуществляться до 2043 г., унификация пенсионного возраста будет касаться женщин, являющихся участниками как солидарной, так и накопительной пенсионной системы.

Повышение пенсионного возраста женщин будет сопровождаться определенными мероприятиями. Во-первых, это:

- повышение квалификации женщин — наемных работников, с отрывом и без отрыва от производства;
- вовлечение в продуктивную занятость самостоятельно занятых женщин в рамках Программы занятости 2020;
- расширение доступности микрокредитов для женщин, занимающихся предпринимательством или желающих открыть собственное дело;
- обучение женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком, по выбранным ими профессиям;
- внесение изменений в Трудовой кодекс, предусматривающих ужесточение требований к работодателю в части прекращения трудовых отношений с женщинами предпенсионного возраста;
- субсидирование обязательных пенсионных взносов женщин, находящихся в отпусках по беременности и родам, а также в отпусках по уходу за ребенком.

Во-вторых, для женщин имеющих трудовой стаж до 1 января 1998 г., будет сохранено право раннего выхода на пенсию:

- в 53 года, при общем стаже не менее 20 лет, — женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до восьмилетнего возраста;
- в 45 лет, при общем стаже не менее 20 лет, — женщинам, проживавшим в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска в период с 29 августа 1949 г. по 5 июля 1963 г. не менее 10 лет, в соответствии с Законом РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне».

Также в трудовой стаж засчитывается время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком возраста 3 лет, в пределах 12 лет в общей сложности.

В-третьих, для участниц НПС, при достаточности пенсионных накоплений, будет сохранено право назначения пенсионных выплат из НПС в 50 лет.

Мировая практика повышения пенсионного возраста женщин прослеживает адаптацию пенсионных систем к старению населения за счет повышения пенсионного возраста. В настоящее время это используют либо планируют использовать многие зарубежные страны (Великобритания, Германия, Франция, Норвегия, Швеция, Южная Корея, Чехия, Азербайджан, Украина, Эстония и др.).

При этом в 18 странах ЕС пенсионный возраст женщин уравнивается с пенсионным возрастом мужчин уже к 2020 г., пять стран планируют сделать это позже.

В прежнем законодательстве Казахстана предусматривалось осуществление добровольных пенсионных взносов вкладчиками за счет собственных средств в пользу работников, перечень профессий которых определяется Правительством. Ставка определялась соглашением сторон, но не должна была превышать 10 % от ежемесячного дохода работника. Естественно, если сейчас еще далеко не все компании честно делают взносы в пенсионные фонды, то о добровольных и говорить нечего. Данная система, к сожалению, не работала, поэтому, согласно Закону «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пенсионного обеспечения» от 21.06.2013 г. общий размер выплат в накопительный пенсионный фонд будет доведен до 10 процентов от прежнего дохода работников. К существующим 10 % обязательных пенсионных отчислений граждан нужно ввести дополнительные пять процентов обязательных отчислений от работодателей.

Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 67; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!