II. Административная деятельность
ДОКЛАД ПО
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ В СФЕРЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА II ПОЛУГОДИЕ 2020 ГОДА
ВОЛОГДА
Год
Содержание
| I. Результаты правоприменительной практики | ||
| II. Административная деятельность | ||
| III. Практика внесения изменений в реестр лицензий области | ||
| IV . Изменения законодательства с 1 января 2021 года | ||
| I. Результаты правоприменительной практики |
Настоящий доклад по правоприменительной практике в сфере регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управление многоквартирными домами (далее - Доклад) подготовлен во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).
Доклад подготовлен Государственной жилищной инспекцией области (далее-Инспекция) по результатам контрольно-надзорной деятельности в сфере предоставления жилищных и жилищно-коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирных домов.
|
|
|
Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
- обеспечение единства практики применения Инспекцией федеральных законов и
нормативных правовых актов Российской Федерации, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее – обязательные, лицензионные требования);
- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Инспекции путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;
- совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, и контрольно-надзорных функций;
- повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;
- выработка путей по минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов Инспекции, позволяющих соблюдать периодичность плановых и внеплановых проверок объектов регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.
|
|
|
Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
- выявление проблемных вопросов применения Инспекцией обязательных, лицензионных требований;
- выработка оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной
практики с привлечением заинтересованных лиц и их реализация;
- выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных, лицензионных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
- выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение
предложений по их устранению и подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
- выявление типичных нарушений обязательных, лицензионных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения;
- выработка рекомендаций в отношении мер, которые должны применяться Инспекцией в целях недопущения типичных нарушений обязательных, лицензионных требований.
Деятельность Инспекции направлена исключительно на защиту прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Контрольно-надзорная деятельность осуществляется Инспекцией в рамках регионального государственного жилищного надзора, предмет которого определен частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предмет которого предусмотрен статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
|
|
|
Основным инструментом при реализации полномочий Инспекции является проведение контрольно-надзорных мероприятий в форме проверок на основании поступающих обращений.
В Инспекцию за отчетный период поступило 3518 обращений. Инспекцией за 9 месяцев 2020 год проведено 920 проверок, в том числе в рамках лицензионного контроля – 461 и регионального государственного жилищного надзора – 459, по итогам, которых составлено и выдано 1785 исполнительных документов из них предписаний 253. В ходе проведенных надзорных мероприятий выявлено 228 нарушений обязательных требований и 226 лицензионных требований в том числе связанных с:
- нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда – 214 нарушений;
- нарушений порядка расчета внесения платы за жилищно-коммунальные услуги – 54 нарушения;
- нарушением правил пользования жилыми помещениями – 83 нарушений;
-нарушением требований законодательства о раскрытии информации – 13 нарушений;
|
|
|
- нарушением правил управления многоквартирными домами – 35 нарушений;
- неисполнением предписаний Инспекции – 45 нарушений;
- некачественным предоставлением населению коммунальных услуг – 22 нарушений;
- нарушением правил технической эксплуатации внутридомового газового оборудования 12 нарушения.
Типовые нарушения обязательных и лицензионных требований и возможные мероприятия по их устранению приведены в таблице (слайд 2).
Основными причинами типовых нарушений обязательных требований
послужили:
- незнание обязательных требований;
- оптимизация расходов (экономия денежных средств) с целью извлечения максимальной прибыли;
- правовой нигилизм;
- низкая личная ответственность.
Подводя итог сказанному, управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, ресурсоснабжающими организациями в рамках осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, необходимо более ответственно подходить к взятым на себя обязательствам и неукоснительно соблюдать законодательство Российской Федерации.
II. Административная деятельность
За 9 месяцев 2020 года было возбуждено 641 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 14.1.3 ч.2; 7.22; 7.23; 7.21 ч.1, ч.2; 19.5 ч.1 ч.24; 13.19.2 ч.1; 9.23 ч.2, ч.3; 7.23.3; 19.4.1 ч.1.ч.2; 20.25 ч.1;, 19.7 Кодексом об административных правонарушениях, мировыми судьями и должностными лицами Инспекции вынесено 574 постановления о привлечении к административной ответственности.
1.АО «Вологдагортеплосеть» произвело начисление платы за коммунальную услугу по отоплению, подогрев воды с нарушением требований действующего законодательства, а именно расчет платы проведен исходя из площади помещений в многоквартирном доме не соответствующей техническому паспорту, а именно исходя из площади равной 3.256, 60 кв.м, тогда как площадь по техническому паспорту составляет – 4289, 2 кв.м. Инспекцией выдано предписание об устранении данного нарушения, арбитражный суд области поддержал позицию Инспекции, указав, что при расчете платы необходимо учитывать площади помещений в многоквартирном доме на основе данных содержащихся в техническом паспорте. (дело А13-5351/2020).
2. Складывается положительная судебная практика Инспекции по подаче исковых заявлений, в том числе по следующим основаниям.
- Собственник по решению суда может быть понужден к обеспечению доступа жилое помещение для проведения мероприятия по региональному жилищному надзора по вопросам перепланировки, переустройства и порчи жилого помещения. По искам Инспекции об обеспечении доступа выносятся положительные решения (дела 2-2790/2020 от 29.05.2020, 2-2857/2020 от 28.05.2020, 2-634/2020 от 13.01.2020, 2-8360/2020 от 24.11.2020, 2-370/2020 от 30.11.2020, 2-696/2020 от 11.11.2020)
- ТСЖ, управляющей организации, собственники помещений многоквартирного дома на протяжении длительного времени уклоняются от исполнения предписаний, выданных Инспекций, за что неоднократно привлекаются к административной ответственности по ст.19.5 ч.1, ч.24 КоАП Российской Федерации и исполняют предписания по решению суда, так как Инспекция обращается с соответствующими исками в суд об обязании исполнить предписания Инспекции. (решение Вологодского городского суда Вологодской области по делу 2-604/2020 от 27 мая 2020 исковые требования удовлетворены, решению Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга по делу 2-76/20 от 03.06.2020 исковые требования Инспекции).
- Инспекция по результатам внеплановой проверки в рамках, которой установлено, что при организации и проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома нарушены требования Жилищного кодекса Российской Федерации и отсутствует кворум. Иск удовлетворен (решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 10.11.2020 № 2-4377/2020)
3. ТСЖ, управляющие организации уклоняются от участия в проведении проверок, а именно не представляют в Инспекцию документы для проведения проверки документы, указанные в распоряжении о проведении проверки. Мировые судьи, рассматривая протоколы Инспекции, и материалы по данным делам привлекают ТСЖ, управляющие организации к административной ответственности по ч.1ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
4. ТСЖ, управляющей организации не рассмотрены обращения жильцов многоквартирного дома и ответы в установленный срок заявителям не направлены. Инспекцией возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.23.3 ч.1 КоАП РФ. Мировой судья, рассмотрев протокол и материалы проверки Инспекции, привлек ТСЖ к административной ответственности .
5.Собственник помещения многоквартирного дома не обеспечил доступ к газовому оборудованию специалистам газовой службы для проверки за что был привлечен Инспекцией к административной ответственности по ч.3 ст.9.23 КоАП РФ. Собственник не согласился с привлечение его к административной ответственности и обжаловал постановление в суд доводами послужило то обстоятельство, что на момент рассмотрения Инспекцией дела работы по обслуживанию газового оборудования проведены. Суд, вынося решение об отказе в удовлетворении жалобы указал, что проведение работ по обслуживанию на момент рассмотрения дела не исключает его виновности в отказе в доступе представителям газовой службы (дело № 12-33/2020 от 17.01.2020).
6.Лицензиат осуществлял деятельность по управлению многоквартирным домом после включения дома в реестр лицензий другой управляющей организации, Инспекцией возбуждено дело об административной ответственности по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, мировой судья привлек должностное лицо лицензиата к административной ответственности и подвернул штрафу. Лицензиат не согласился с указанным постановлением и обратился в суд. Судом при вынесении решения об отказе в удовлетворении жалобы и оставлении постановления в силе установлено, что деятельность лицензиата по управлению домом после принятия решения о включении дома в реестр другой организации должна расцениваться как несоответствующая требованиями лицензирования.
7.Лицензиат не размещает в ГИС ЖКХ информацию в соответствии с требованиями законодательства, Инспекцией возбуждено дело об административном правонарушении по ст.13.19.2 ч.2, мировой судья рассмотрев дело об административном правонарушении привлек должностное лицо к административной ответственности.
8.Лицензиат допустил образование задолженности перед двумя ресурсоснабжающими организация, что является нарушением ч.2 ст.193 ЖК РФ, пп «б», п.3, пп «д» п.4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от28.10.2014 года № 1110 Инспекцией возбуждено 4 дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1.3 в отношении должностного лица и юридического лица. Мировой судья рассмотрев материалы Инспекции привлек лицензиата и его должностное лицо к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнул штрафу. Лицензиат с постановлениями не согласился в обоснование жалобы указал, что по всем решениям суда имелись исполнительные листы и в счет погашения данных задолженностей производилось списание со счетов организации, поэтому сумма задолженности менее 2 среднемесячных величин. Суд рассмотрев доводы жалоб указал, что материалами проверок подтвержден размер задолженности и отказал в удовлетворении жалоб ( № 12-331/20, № 12-332/2020, № 12-334/2020, № 12-333/2020 от 05.06.2020)
9.Управляющая организация не рассмотрела обращение гражданина и не направила ему ответ, чем нарушила требования Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года, Инспекцией возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 ч.1 КоАП РФ. Мировой судья, рассмотрев материалы дела, привлек должностное лицо управляющей организации к административной ответственности и назначил ему наказание в виде предупреждения.
Кроме того, необходимо обратить внимание на следующее.
В соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Государственная жилищная инспекция осуществляет хранение поступивших в указанных целях протоколов и решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.
Практика показывает, что при направлении указанных документов на хранение совершаются следующие типичные ошибки:
I . Документы направляются неуполномоченнымилицами (собственниками помещений, инициаторами общих собраний).
Обращаем особое внимание, что в целях хранения протоколы и решения общих собраний принимаются от:
- управляющей организации;
- правления товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива;
- инициатора собрания при непосредственном способе управления многоквартирным домом.
II . Товарищества собственников жилья направляют в целях хранения протоколы членов ТСЖ.
В целях хранения принимаются протоколы и решения общих собраний собственников помещений. Вопросы, относящиеся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, определены частью 2 статьи 44 Жилищного кодекса.
III . Направляются копии протоколов и решений общего собрания.
В соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса в целях хранения в орган государственного жилищного надзора направляются подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений.
IV . Направляются протоколы без листов голосования (решений собственников).
При проведении общих собраний собственников помещений в форме очно-заочного или заочного голосования к протоколу прикладываются письменные решения (бюллетени) собственников помещений или их представителей.
V . Решения и протоколы общих собраний не размещаются в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Инспекцией, в случае нарушения сроков размещения или неразмещения информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства рассматривается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 54; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!