ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 18 страница

6.10. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ

Правовой статус Президента определяется разделом V Конституции Украины. Президент Украины является гла­вой государства и выступает от имени государства. Он — гарант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. Президент Украи­ны не относится ни к одной из закрепленных Конститу­цией ветвей власти, что вполне согласуется с принципом разделения властей. Президент Украины исполняет ин­тегрирующую функцию, то есть обеспечивает баланс и взаимодействие между органами государственной власти.

Президент Украины избирается гражданами сроком на пять лет. Полномочия Президента Украины начинаются с момента принесения им присяги на торжественном за­седании Верховной Рады. Президент Украины исполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного Президента Украины. Полномочия Президента Украины прекращаются досрочно в случае: отставки; невозможно­сти исполнять свои полномочия по состоянию здоровья; смещения с поста в порядке импичмента; смерти.

Деятельность Президента Украины, не связанная с ис­полнением им своих полномочий, ограничивается. Он не вправе иметь иной представительский мандат, занимать должность в органах государственной власти или в объе­динениях граждан, а также заниматься иной оплачивае­мой либо предпринимательской деятельностью.

Полномочия Президента Украины затрагивают все ветви власти и функции государства, что объясняется его интегрирующей ролью в государственном аппарате:

1) в сфере обеспечения государственного суверените­та Украины. Президент является Верховным Главноко­мандующим Вооруженных Сил Украины, возглавляет Со­вет национальной безопасности и обороны Украины, вно­сит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об ис­пользовании Вооруженных Сил Украины в случае воору­женной агрессии против Украины;

2) в сфере внешней политики. Президент Украины представляет государство в международных отношениях. Конкретное проявление этой функции — руководство внеш­неполитической деятельностью государства, ведение пере­говоров, заключение международных договоров, решение вопроса о признании иностранных государств, назначение и освобождение глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, принятие верительных и отзывных грамот дипломатических представителей иностранных государства;

3) в сфере внутренней политики. Президент Украины Назначает всеукраинский референдум в отношении изме­нений Конституции, провозглашает всеукраинский рефе­рендум по народной инициативе; создает, реорганизует и ликвидирует министерства и другие центральные органы исполнительной власти; подписывает законы, принятые

Верховной Радой Украины; имеет право вето в отноше­нии принятых Верховной Радой Украины законов с пос­ледующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Радой;

4) Президент Украины имеет широкие полномочия в деле формирования состава органов государственной власти. В частности, с согласия Верховной Рады Украи­ны он назначает Премьер-министра Украины; прекраща­ет полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке; назначает по представлению Пре­мьер-министра Украины членов Кабинета Министров Ук­раины, председателей местных государственных админис­траций; назначает с согласия Верховной Рады Украины Генерального прокурора Украины и ряд других руководи­телей центральных органов государственной власти; на­значает треть состава Конституционного Суда; осуществ­ляет первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет;

5) в сфере защиты прав и свобод человека и гражда­нина. Президент Украины принимает решение о приня­тии в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине; осуще­ствляет помилование;

6) кроме того, Президент Украины имеет ряд полномо­чий, традиционно относящихся к прерогативам главы государства, а именно: присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины; награждает госу­дарственными наградами; устанавливает президентские знаки отличия и награждает ими.

Решения, принятые Президентом Украины, оформля­ются подзаконными актами (указами и распоряжениями).

6.11. АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ

Администрация Президента Украины — постоянно действующий орган, задачей которого является обеспече­ние осуществления конституционных полномочий Прези­дента. Правовая основа ее деятельности — «Положение об Администрации Президента Украины» (утверждено Ука­зом Президента Украины от 19 февраля 1997 г.).

Администрация Президента Украины не является орга­ном государственной власти и не принимает самостоятель­ных решений. В ее состав входят: Глава Администрации Президента Украины и его заместители, Первый помощник Президента Украины, помощники, советники, научные кон­сультанты, консультанты и референты Президента Украи­ны, Постоянный представитель Президента Украины в Вер­ховной Раде, Постоянный представитель Президента Укра­ины в Конституционном Суде; управления, службы и некоторые другие структурные подразделения.

Основные задачи Администрации Президента Украи­ны — организационное, правовое, консультативное, инфор­мационное, экспертно-аналитическое обеспечение деятель­ности Президента Украины. Для выполнения поставлен­ных перед ней задач Администрация вправе:

1) запрашивать и получать необходимые материалы от органов исполнительной власти, органов местного само­управления, предприятий, учреждений, организаций, долж­ностных лиц; пользоваться банками данных других госу­дарственных органов;

2) использовать государственные системы связи и ком­муникаций;

3) привлекать к выполнению отдельных заданий уче­ных, специалистов, государственных служащих (в том чис­ле — на договорной основе);

4) по поручению Президента Украины ставить вопрос перед руководителями органов исполнительной власти и местного самоуправления об устранении выявленных на­рушений законодательства;

5) давать поручения органам исполнительной власти (в пределах, определенных Президентом Украины).

 6.12. СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ УКРАИНЫ

t Совет национальной безопасности и обороны Украины

это координационный орган по вопросам национальной 1пасности и обороны при Президенте Украины. Его правовой статус определяется Конституцией Украины и Законом Украины «О Совете национальной безопасности и обо­да Украины» (5 марта 1998 г.).

Председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины является Президент Украины. В его состав входят по должности: Премьер-министр Украины, Министр обороны Украины, Председатель Службы Безо­пасности Украины, Министр внутренних дел Украины, Министр иностранных дел Украины. Иные члены Совета национальной безопасности и обороны назначаются Пре­зидентом Украины. Организацию работы и исполнения решений обеспечивает Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины, назначаемый и уволь­няемый Президентом.

Совет национальной безопасности и обороны Украины имеет следующие функции:

1) внесение предложений Президенту Украины относи­тельно реализации основ внутренней и внешней полити­ки в сфере национальной безопасности и обороны;

2) координация и осуществление контроля над дея­тельностью органов исполнительной власти в сфере наци­ональной безопасности и обороны в мирное время;

3) координация и осуществление контроля над дея­тельностью органов исполнительной власти в сфере наци­ональной безопасности и обороны в условиях военного или чрезвычайного положения и при возникновении кри­зисных ситуаций, угрожающих национальной безопаснос­ти Украины.

Решения Совета национальной безопасности и оборо­ны Украины принимаются не менее чем двумя третями голосов его членов. Принятые решения вводятся в дей­ствие указами Президента Украины.

6.13. ПРАВОВОЙ СТАТУС КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

Кабинет Министров Украины — высший орган в сис­теме органов исполнительной власти.

Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Вер­ховной Раде Украины. Конкретно это проявляется в том, что Верховная Рада принимает решение об одобрении Про­граммы деятельности Кабинета Министров Украины, ре­гулярно заслушивает отчет о ее выполнении. Верховная

Рада вправе рассмотреть вопрос об ответственности Каби­нета Министров Украины и принять резолюцию недове­рия ему. Президент Украины назначает Премьер-мини­стра Украины и принимает его отставку.

В состав Кабинета Министров Украины входят: Пре­мьер-министр Украины; Первый вице-премьер-министр; три вице-премьер-министра; министры. Состав Кабинета Ми­нистров формируется Президентом Украины с участием Верховной Рады Украины. Так, Премьер-министр Украи­ны назначается Президентом Украины с согласия Вер­ховной Рады Украины. Персональный состав Кабинета Министров Украины назначается Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины.

Полномочия Кабинета Министров Украины:

1) обеспечение государственного суверенитета и эконо­мической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполне­ние Конституции и законов Украины, актов .Президента Украины;

2) принятие мер по обеспечению прав и свобод челове­ка и гражданина;

3) проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятос­ти населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

4) разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, научно-технического, социаль­ного и культурного развития Украины;

5) обеспечение равных условий развития всех форм собственности; управление объектами государственной соб­ственности;

6) разработка проекта закона о Государственном бюд­жете Украины и исполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины;

7) осуществление мер по обеспечению обороноспособ­ности и национальной безопасности Украины, обществен­ного порядка, борьбы с преступностью;

8) организация и осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела;

9) руководство и координация работы министерств, Других органов исполнительной власти.

Юридической формой решений Кабинета Министров являются обязательные для исполнения постановления и распоряжения, которые подписывает Премьер-министр Украины.

6.14. ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В УКРАИНЕ

Исполнительная власть занимает особое место в сис­теме органов государственной власти Украины:

1) органы исполнительной власти, в отличие от Вер­ховной Рады Украины, действуют на постоянной основе, а не сессионно;

2) они практически реализуют цели и задачи внут­ренней и внешней политики, сформулированные Верхов­ной Радой;

3) срок полномочий должностных лиц органов испол­нительной власти прямо не определяется Конституцией Украины. Правительство (Кабинет Министров Украины) и главы местных государственных администраций слагают полномочия перед новоизбранным Президентом Украины;

4) все органы исполнительной власти в той или иной форме подконтрольны представительной власти (Прези­денту Украины, Верховной Раде Украины, органам мест­ного самоуправления);

5) органы исполнительной власти составляют иерар­хическую вертикаль: Кабинет Министров Украины — министерства, ведомства, государственные комитеты — го­сударственные администрации в областях, районах, горо­дах Киеве и Севастополе.

Как уже отмечалось, высшим органом в системе орга­нов исполнительной власти является Кабинет Министров Украины.

Следующим структурным звеном в иерархии испол­нительных органов власти являются министерства, ведом­ства, государственные комитеты.

Министерства — это отраслевые органы управления. Их цель — организация государственного управления в наиболее важных сферах жизни общества (оборона, внут­ренние дела, внешние дела, юстиция и т.д.). Например, Ми­нистерство труда и социальной политики Украины реали­зует государственную политику в сфере занятости, социальной защиты населения, социального страхования, опла­ты, нормирования и стимулирования труда, охраны и усло­вий труда, пенсионного обеспечения, социального обслужи­вания населения, социально-трудовых отношений, трудо­вой миграции. Государственные комитеты и ведомства (агентства, бюро, комиссии) преимущественно осуществля­ют межотраслевое управление. Например, Государственный комитет статистики Украины обеспечивает создание и над­лежащее функционирование общегосударственной системы экономико-статистической информации.

Министерства, ведомства, государственные комитеты со­здаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом по представлению Премьер-министра Украины. Президент Украины назначает и освобождает от должности руково­дителей центральных органов исполнительной власти. Кон­кретные задачи и функции центральных органов исполни­тельной власти определяются подзаконными актами.

6.15. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государствен­ные администрации. Функционирование местных орга­нов исполнительной власти определяется Конституцией Украины и Законом Украины «О местных государствен­ных администрациях» (9 апреля 1999 г.).

Председатели местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должнос­ти Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Они ответственны перед Прези­дентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. В частности, это проявляется в том, что решения председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законо­дательству Украины, могут быть отменены Президентом Украины или председателем местной государственной ад­министрации высшего уровня.

Состав местных государственных администраций фор­мируют их председатели. Местные государственные администрации также подотчетны и подконтрольны органам ис­полнительной власти высшего уровня.

Областной или районный совет вправе выразить недо­верие председателю соответствующей местной государствен­ной администрации. На основании резолюции недоверия Президент Украины принимает решение (об отставке гла­вы администрации или продолжении его полномочий) и дает обоснованный ответ. Если же недоверие председате­лю государственной администрации выразили две трети депутатов соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной го­сударственной администрации. Кроме того, полномочия председателя главы местной администрации могут быть прекращены по ряду других оснований, например, по соб­ственной инициативе Президента Украины.

На соответствующей территории местные государ­ственные администрации обеспечивают:

1) исполнение Конституции и законодательства Укра­ины;

2) законность и правопорядок, соблюдение прав и сво­бод граждан;

3) выполнение государственных и региональных про­грамм социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, программ их наци­онально-культурного развития коренных народов и наци­ональных меньшинств;

4) подготовку и исполнение соответствующих област­ных и районных бюджетов;

5) отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ;

6) взаимодействие с органами местного самоуправле­ния;

7) реализацию иных предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами пол­номочий.

Полномочия местных государственных администраций конкретизированы Законом Украины «О местных госу­дарственных администрациях» (9 апреля 1999 г.). В час­тности, к ним отнесены: управление объектами государ­ственной собственности; осуществление государственного контроля за сохранением и рациональным использова­нием государственного имущества, состоянием финансовой дисциплины, использованием и охраной природных ресурсов, охраной памятников истории и культуры, соблю­дением различных стандартов, санитарных и ветеринар­ных правил, охраной труда и др.

Обширными являются также отраслевые полномочия этих органов государственной власти: в области социаль­но-экономического развития, бюджета, финансов и т.д.

Нормативные источники

Конституция Украины: Принята на V сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 30. — Ст.141.

О местных государственных администрациях: Закон Украи­ны от 9 апреля 1999 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 20-21. — Ст.190.

О Совете национальной безопасности и обороны Украины: Закон Украины от 5 марта 1998 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1998. — № 35. — Ст.237.

О статусе народного депутата Украины: Закон Украины от 22 марта 2001 г.// Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 42. — Ст. 212.

 

Глава 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В УКРАИНЕ

7.1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В УКРАИНЕ

Судебная власть в Украине — разновидность и пол­ноправная ветвь государственной власти. В частности, су­дебные решения постановляются и оглашаются судами именем Украины и являются обязательными для испол­нения на всей территории Украины.

Судебная власть реализуется путем осуществления правосудия в форме гражданского, хозяйственного, адми­нистративного, уголовного, а также конституционного су­допроизводства.

Правосудие — это особый вид государственной дея­тельности, суть которой состоит в рассмотрении и разре­шении уголовных, гражданских и иных дел. Правосудие, в отличие от деятельности органов исполнительной власти, осуществляется в строго определенной законом процессу­альной форме.

Будучи ветвью единой государственной власти, судеб­ная власть имеет присущие только ей признаки. Деятель­ность органов законодательной и исполнительной власти нередко пересекается: например, Кабинет Министров Укра­ины — высший орган исполнительной власти — имеет право законодательной инициативы. Правосудие же в Укра­ине осуществляется исключительно судами. Делегирова­ние функций судов, а также присвоение этих функций дру­гими органами или должностными лицами не допускается.

Органы исполнительной власти и их должностные лица имеют строгую иерархию: нижестоящие органы и долж­ностные лица подчинены вышестоящим. В отличие от них должностные лица судебной власти независимы и друг от друга, и от любого иного, внешнего влияния. Судьи под­чиняются исключительно закону.

Отличительным признаком судебной власти является также особый статус ее должностных лиц. Правосудие в Украине осуществляют профессиональные судьи и, в оп­ределенных законом случаях, народные заседатели и при­сяжные.

В отличие от иных должностных лиц государства, про­фессиональные судьи занимают должности бессрочно (кроме судей Конституционного Суда Украины и судей, назначае­мых на должность судьи впервые). К кандидату на долж­ность профессионального судьи предъявляются особые требования, несопоставимые с требованиями к кандида­там на иные государственные должности (высшее юриди­ческое образование, опыт работы в области права, сдача квалификационных экзаменов). Судья не вправе совме­щать свою профессиональную деятельность ни с какой иной, кроме научной, педагогической, творческой деятель­ности. Судья не может быть членом политической партии. Все эти ограничения и требования призваны обеспечить подлинную независимость и беспристрастность судьи.

Деятельность судебной власти контролируется особым способом. Никакие органы государства и их должност­ные лица не вправе вмешиваться в отправление правосу­дия, отменять или изменять приговор или решение суда. Поэтому контроль здесь носит внутренний характер и осуществляется в виде апелляционного и кассационного рассмотрения дела вышестоящим судом.

---

Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 73; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!