От обороны к разрядке международной напряженности



Лекционный материал к практической работе №1.

 

Это краткая история описывает историческую эволюцию НАТО как оборонительного союза с 1945 по 2012 год.

Часто считается, что Организация Североатлантического договора была создана с целью противостояния советской угрозе. Это правильно лишь отчасти. Дело в том, что учреждение Союза составляло часть более широких усилий, которые должны были служить трем основным целям: сдерживание советского экспансионизма, предотвращения возрождению националистического милитаризма в Европе путем обеспечения мощного присутствия на континенте Северной Америки, а также содействие европейской политической интеграции.
Сейчас трудно даже представить, насколько опустошительными были последствия Второй мировой войны для большинства стран Европы. Так, в результате конфликта почти 36,5 миллиона европейцев погибли, 19 миллионов из них – мирные гражданские жители. Лагеря беженцев и пищевые пайки были тогда нормой. Кое-где детская смертность достигала уровня «один из четырех».
Миллионы сирот бродили по обгоревшим остаткам некогда великих городов. В одном лишь немецком Гамбурге полмиллиона человек остались без крыши над головой. К тому же существовала угроза законно избранным правительствам во всей Европе со стороны коммунистов, поддерживаемых советским правительством, как, например, произошло в феврале 1948 года, когда Коммунистическая партия Чехословакии, тайно поддерживаемая Советским Союзом, свергла демократически избранное правительство этой страны. Впоследствии, в ответ на демократическую консолидацию Западной Германии, Советский Союз осуществлял блокаду Западного Берлина, находившегося под контролем союзнических сил, пытаясь укрепить свое влияние над немецкой столицей. В определенной степени героический берлинский воздушный мост стал утешением для будущих союзников, но блокада продолжала представлять серьезную опасность для свободы и стабильности.

Договор для нового времени

К счастью, на то время Соединенные Штаты Америки отказались от своей традиционной политики дипломатического изоляционизма. В рамках финансируемого США Плана Маршалла и других программ помощи они существенно способствовали экономической стабилизации Европы. Европейские государства все еще требовали гарантий безопасности, чтобы быть
в состоянии начать диалог и взаимную торговлю. Военное сотрудничество и безопасность, которой удалось достичь в результате такого сотрудничества, пришлось развивать параллельно с процессом экономических и политических преобразований. Осознавая это, ряд демократических государств Западной Европы решили объединиться, чтобы воплощать в жизнь различные проекты более тесного военного сотрудничества и коллективной обороны, в частности такие, как создание в 1948 году Западного союза, что впоследствии, в 1954 году, стал Западноевропейским союзом. Постепенно стало ясно, что только трансатлантическое соглашение в области безопасности сможет реально сдерживать советскую агрессию, одновременно предотвращая возрождению милитаризма в Европе, способствуя при этом созданию основы для дальнейшей политической интеграции. Таким образом, после длительных дискуссий и дебатов, 4 апреля 1949 года состоялось подписание Североатлантического договора. В наиболее известной статье 5 этого Договора говорится о том, что новые союзники сочтут «вооруженное нападение на одну или нескольких из них … нападением на всех», а также что после такого нападения любая страна – член Альянса сможет принять в ответ «такие меры, которые она сочтет целесообразным, включая применение вооруженной силы».

Отметим, что в статьях 2 и 3 Договора были сформулированы важные цели, которые не были непосредственно связанные с угрозой нападения. Так, в статье 3 заложена основа сотрудничества в отрасли боеготовности вооруженных сил стран-членов, а статья 2 предоставляет полномочия для развития невоенного сотрудничества.

Хотя подписание Североатлантического договора стало началом существования Организации, военная структура, которая была бы в состоянии эффективно координировать действия союзников, не была обеспечена. Ситуация изменилась, когда в 1949 году Советский Союз осуществил первые ядерные испытания, а также с решением в 1950 году корейской войны, в результате чего напряженность существенно возросла. Последствия для Альянса были далеко идущими: скоро в НАТО было начато объединение структур с военным штабом, расположившимся в парижском пригороде Рокенкур вблизи Версаля. Это был штаб Верховного главнокомандующего Объединенными вооруженными силами НАТО (штаб ВГК ОВС НАТО) в Европе, а его первым командующим стал генерал Дуайт Д. Эйзенхауэр. Вслед за этим страны – члены Альянса приняли решение создать Постоянный гражданский секретариат в Париже и назначили первого Генерального секретаря организации. Им стал лорд Исмэй из Великобритании. Постепенно благодаря программам помощи и наличия зонтика безопасности в Западной Европе было восстановлена политическая стабильность и открыт путь к послевоенному экономическому чуду. Начался процесс присоединения к Альянсу новых членов. В 1952 году в НАТО вступили Греция и Турция, а в 1955 – Западная Германия. Европейская политическая интеграция делала первые робкие шаги. В ответ на вступление в НАТО Западной Германии Советский Союз и государства Восточной Европы, что находились в зоне его влияния, создали в 1955 году Организации Варшавского договора. Это означало начало непростых времен противостояния в Европе, символом которого стало возведение Берлинской стены в 1961 году. Тогда НАТО руководствовалась стратегией «массированного возмездия». То есть, если бы Советский Союз совершил нападение, НАТО отреагировала бы с применением ядерного оружия.

Целью такой стратегии было сдерживания обеих сторон от любых рискованных шагов, ведь даже наименее масштабное нападение могло бы привести к полноценному нанесения взаимных ядерных ударов. В то же время стратегия «массированного возмездия» дала возможность государствам – членам сосредоточиться на экономическом развитии вместо того, чтобы инвестировать непомерные средства в развитие обычных вооруженных сил. Именно
тогда Альянс начал брать на себя, помимо военной, также политическую роль.

С самого начала основания Альянса меньшие государства-члены выступали, в частности, за углубление невоенного сотрудничества, и Суэцкий кризис осенью 1956 года четко показал необходимость политических консультаций в рамках НАТО между союзниками, чьи позиции подчас не совпадали. К тому же запуск советского космического спутника «Спутник» в 1956 году подтолкнул членов Альянса к более тесному научному сотрудничеству.
В Отчете, поданном Североатлантическому совету министрами иностранных дел Норвегии, Италии и Канады – так называемом Отчете трех мудрецов – рекомендуется активно развивать процесс политических консультаций и научного сотрудничества внутри Альянса. На основе выводов Отчета была создана Научная программа НАТО.

От обороны к разрядке международной напряженности

В 60-е годы XX столетия это непростое, но стабильное состояние вещей начало меняться. Напряженность, характерная для периода холодной войны, снова обострилась, когда советскому лидеру Никите Хрущеву и президенту США Джону Ф. Кеннеди едва удалось предотвратить конфликт на Кубе на фоне все более активных действий США во Вьетнаме. Несмотря на неблагоприятное начало десятилетия, до конца 60-х годов НАТО, что была создана прежде всего как оборонная организация стала олицетворением нового явления, а именно: разрядки, то есть ослабление напряженности в отношениях между западным и восточным блоками, ведь предыдущий статус-кво больше не устраивал ни одну из сторон.

В течение этого десятилетия НАТО и штаб ВГК ОВС НАТО в Европе неожиданно изменили место расположения. В марте 1966 года Франция объявила о своем намерении выйти из интегрированной военной командной структуры НАТО и обратилась к НАТО с просьбой о выводе всех союзнических военных штабов с ее территории.

Так в марте 1967 года штаб ВГК ОВС НАТО в Европе переехал в г. Касто, Бельгия, а в октябре того же года штаб-квартиру НАТО было переведено в Брюссель. Следует заметить, что Франция всегда оставалась членом Альянса и последовательно подчеркивала, что поддержит союзников по НАТО в случае военных действий. Франция также всегда была одним из наиболее ценных участников операций по поддержанию мира под руководством NATO, которые проводились впоследствии, регулярно выделяя для участия в них свои войска. Гибкость всегда была залогом успеха НАТО, и выход Франции из интегрированной военной командной структуры НАТО показал, что, в отличие от Варшавского договора, НАТО способна выстоять перед лицом разногласий между государствами-членами.

Другим доказательством этого стало вторжение Советского Союза в Чехословакию в августе 1968 года, что имело целью положить конец периоду политической либерализации в этой стране известной как «Пражская весна». Аналогичной была и ситуация с вторжением в Венгрию в 1956 году и военным подавлением волнений в Берлине в 1953 году. Таким образом советские войска продемонстрировали на практике так называемую «доктрину Брежнева»: в случае необходимости сделать выбор между сохранением контроля над восточноевропейскими союзниками в краткосрочной перспективе и долгосрочным политическими и экономическими реформами, Советский Союз предпочел бы сохранению краткосрочного контроля. Должен прийти к власти новый советский лидер, который прекратил бы эту политику, осознав важность долгосрочных реформ. Разрядка была многогранным явлением. «Восточная политика» западногерманского канцлера Вилли Брандта имела целью способствовать стабильности в Европе путем развития более тесных отношений между странами Восточной и Западной Европы.

Стратегия гибкого реагирования президента США Джона Ф. Кеннеди хотела отказаться от видения, свойственного концепции «массированного возмездия», что в мире может царить или глобальный мир, или тотальная ядерная война. Принята вследствие карибского кризиса, Концепция гибкого реагирования усилила оборонную доктрину НАТО по применению обычных вооруженных сил, в которой предложены варианты военного реагирования без обязательного задействования полноценного обмена ядерными ударами в случае конфликта.
В тот же период было составлен Отчет под названием: «Будущие задачи Альянса». Его представил Североатлантическому совету министр иностранных дел Бельгии Пьер Армель в декабре 1967 года. В Отчете сформулированы рекомендации, что Альянсу следует выработать политические механизмы развития диалога и содействия налаживанию отношений между странами НАТО и Варшавского договора.

Таким образом, НАТО должна была не только лишь обеспечивать сохранение статуса-кво, но стремиться изменить его. Доклад Армеля стал толчком к созыву в 1973 году Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе. Два года назад это привело к началу переговоров по
подписанию Хельсинкского заключительного акта, который обязал его участников, среди них – Советский Союз и страны-участницы Варшавского договора – уважать основные свободы своих граждан, в частности, свободу мысли, совести, религии или убеждений. На внутриполитическом уровне советские лидеры преуменьшали значение этих положений Акта, предоставляя большего веса признанию Западными державами роли Советского Союза в Восточной Европе. Впоследствии, однако, они осознали, что связали себя мощными и потенциально революционными идеями.

Возврата к холодной войне

Советское вторжение в Афганистан в 1979 году и развертывания в Европе советских баллистических ракет «SS-20 Сабля» привели к новому обострению ситуации. С целью нейтрализации действий Советского Союза страны – члены НАТО приняли два решения о размещении в Западной Европе ракет «Першинг-2», способных нести ядерную боеголовку, и крылатых ракет наземного базирования, одновременно продолжая переговоры с СССР. Размещение ракет было запланировано не ранее 1983 года.
В то же время страны – члены Альянса надеялись добиться подписания соглашения о контроле над вооружениями, которое устранило бы необходимость в таком оружии. Поскольку подписать такое соглашение с Советским Союзом не удалось, между странами–членами НАТО возникли внутренние споры, когда в 1983 году наступил момент планируемого развертывания ракет в Европе.

После прихода к власти Михаила Горбачева в 1985 году Соединенные Штаты Америки и Советский Союз подписали в 1987 году Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), согласно которому должны быть уничтожены все ядерные баллистические и крылатые ракеты наземного
базирования средней дальности. Сегодня этот шаг считается началом окончательного прекращение холодной войны.

В 80-е годы XX века НАТО также пополнилась, впервые с 1955 года, новой страной-членом: в 1982 году к Трансатлантическому альянс вступила Испания, где было только что восстановлена демократия.
В середине 80-х годов XX века большинство международных наблюдателей
соглашались, что Запад одержал интеллектуальную победу над советским
коммунизмом. Диссидентам удалось подорвать идеологическую опору коммунистических режимов. В ретроспективе можно сказать, что этому способствовала кажущаяся приверженность Советского Союза принципиальному уважению прав человека, которые изложены в Хельсинкском заключительном акте. Так, в конце 80-х годов коммунистическое правительство Польши было вынуждено вести переговоры с независимым профсоюзом «Солидарность» и ее лидером Лехом Валенсой, которые подверглись репрессиям.

Вскоре другие демократические активисты в Восточной Европе и в самом Советском Союзе начнут требовать таких же прав. Тогда командные экономики стран Варшавского договора пришли в упадок. Советский Союз тратил на оборону втрое больше, чем США, имея при этом экономику, по объемам составляющую треть американской. Михаил Горбачев пришел к власти с намерением принципиально реформировать коммунистическую систему. Несмотря на «доктрину Брежнева» Советский Союз воздержался от вмешательства, когда в 1989 году произошел кризис режима в Восточной Германии. На этот раз советское правительство предпочло долгосрочные реформы вместо сохранения контроля в краткосрочной перспективе, при том, что удерживать контроль становилось все более обременительно.
Таким образом, был приведен в действие механизм, который в конце концов повлечет роспуск Организации Варшавского договора.


Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 45; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!