Общее и особенное в структуре и полномочиях высших законодательных органов в США, Российской Федерации, Германии, Франции
|
| Российская Федерация
| ФРГ
| США
| Франция
|
1) Законодательные органы
| Двухпалатная система
Федеральное Собрание РФ:
- Совет Федерации – верхняя палата,
- Государственная Дума РФ – нижняя палата
| Формально закреплена однопалатная система, но фактически действуют две палаты Парламента:
- Бундесрат (Федеральный Совет)
- Бундестаг (Федеральный съезд)
| Двухпалатная система
Конгресс США:
- Сенат – верхняя палата
- Палата представителей – нижняя палата
| Двухпалатная система
Парламент:
- Сенат – верхняя палата
- Национальное Собрание – нижняя палата
|
2) Состав
| В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органа
Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов, половина которых избирается по одномандатным округам, вторая половина – по партийным спискам на основе пропорциональной системы представительства.
| Собственно парламентом является Бундестаг (496 депутатов, избираемых прямыми всеобщими выборами на срок 4 года).
Бундесрат характеризуется как орган, через который земли участвуют в законодательстве и управлении федерацией и в делах Европейского Союза (69 человек, назначаемых правительствами земель на 4 года из своего состава.
| В Палату представителей входит 435 членов, избираемых путем прямых выборов. Депутаты, представляющие интересы населения всей страны, избираются на 2 года. Председатель Палаты представителей – спикер, избираемый из числа ее депутатов.
Сенат – палата, выражающая интересы штатов, избирается по той же системе на 6 лет с обновлением 1/3 состава каждые 2 года. В ней 100 человек – по 2 от каждого штата, независимо от численности его населения. В Сенате председатель – Вице-президент США
| Национальное собрание, в состав которого входят 577 депутатов, избирается сроком на 5 лет (выборы проводятся на основе пропорциональной избирательной системы).
В Сенат входят представители департаментов, «заморской Франции» и французов, проживающих за границей (321 человек, избираемый путем косвенных выборов на 9 лет. Каждые 3 года Сенат обновляется на 1/3).
|
3) Компетенция
| К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение Указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использовать Вооруженные силы РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; заместителя председателя Счетной Палаты РФ и половины состава ее аудиторов.
Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палата и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; объявляет амнистии; выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
| Основной Закон определяет круг вопросов, относящихся к области исключительной законодательной компетенции федерального парламента и к области конкурирующей законодательной компетенции центра и земель. Кроме того, ст. 75 Основного Закона перечисляет те вопросы, по которым парламент может издавать общие предписания.
Законопроект принимается Бундестагом и сразу передается в Бундесрат.
Бундестаг обладает контрольными полномочиями в отношении правительства – право «интерпелляций» (запросов), устных вопросов, в работе следственных комиссий, в праве требовать отставки правительства
| 1 раз в год Конгресс собирается на очередную сессию. Президент может, кроме того, созывать чрезвычайные сессии. Конгресс сам назначает сроки перерыва в работе и окончании сессии. Палаты проводят свои заседания раздельно.
Основная деятельность Конгресса осуществляется в разнообразных комитетах, создаваемых обеими палатами. В комитетах проходит большая часть законодательной работы (действуют примерно 60 комитетов).
Конгресс имеет право устанавливать различные пошлины, налоги, сборы, заботиться о совместной обороне и благосостоянии США.
Палата представителей наделена правом возбуждать обвинения против федеральных гражданских должностных лиц (импичмент).
Сенат имеет право решать вопрос о виновности в порядке импичмента.
Сенат утверждает высших должностных лиц, назначаемых Президентом, одобряет заключенные им международные договоры.
В законодательной деятельности – палаты обладают равными правами
| Основная функция Парламента – принятие законов – значительно ограничена Конституцией, которая определяет круг вопросов, по которым Парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенный в этот список, отнесено к ведению Правительства. Если Парламент превысит свои полномочия, Правительство вправе потребовать у Конституционного Совета принять решение о разграничении компетенции.
Депутаты ограничены в реализации законодательной инициативы.
Правительственные законопроекты пользуются приоритетом.
Права парламента урезаны в финансовой сфере.
Парламент обладает правом контроля за деятельностью Правительства (право выразить Правительству недоверие, приняв резолюцию порицания)
|
4) Роль и место в механизме государства
| Федеральное Собрание – высший законодательный орган РФ, субъект, непосредственной осуществляющий государственное управление
| Парламент – является высшим законодательным органом, но роль Канцлера в государственном механизме чрезвычайно велика
| Четкое разделение властей:
- Конгресс – высший законодательный орган государственной власти.
- Президент – высший орган исполнительной власти
- Суд и суды штатов – судебная власть
| Парламент играет относительно небольшую роль в политической жизни страны, т.к. центральное место отводится Президенту
|