Глава II . Реформаторское направление политики Николая I .
Кодификация законов.
Укреплению власти и наведению порядка в империи, по мнению Николая I, должны были служить «положительные законы… от самодержавной власти исходящие». Важнейшим направлением внутриполитической деятельности стала кодификация законодательства. Проведение кодификации было возложено на II Отделение СЕИВ канцелярии, созданное указом от 31 января 1826 г., во главе с известным юристом М.А. Балугьянским. Фактически работу по кодификации возглавил М.М. Сперанский.
Сперанский предложил план кодификационных работ, состоявший из трёх стадий:
1. Сбор и издание всех законов, принятых после Соборного уложения 1649 г;
2. Расположение действующих законов по тематическому принципу и публикация такого свода для практических нужд чиновничества;
3. Подготовка и издание системы кодексов по отдельным отраслям законодательного регулирования, объединённых в общероссийское Уложение. Только последняя стадия должна была носить правотворческий характер и содействовать развитию права;
Рассмотрев предложения Сперанского, император утвердил две первые стадии и не поддержал идею нового общего Уложения. «Устройство правосудия», как считал Николай I, заключалось не в «сочинении новых законов», а в «привидении в порядок» и «основании старых на твёрдых началах». Под законностью он понимал законодательное оформление принципов неограниченного самодержавия с целью укрепления существующего политического и социального устройства.
|
|
|
Сперанский и сотрудники II Отделения за несколько лет проделали огромную работу по подготовке Полного собрания законов Российской империи: в 45 томах была собрана 31 тыс. законодательных актов с 1649 по 1825 г., расположенных в строго хронологическом порядке. Издание был о опубликовано в апреле 1830 г. А в 1832 г. был издан 15-томный «Свод законов Российской империи». Он содержал в себе действующие общеимперские акты, расположенные по предметному принципу.
«Свод законов Российской империи» расположен в систематическом порядке. В первых трёх томах изложены законы «основные и учредительные», т.е. определяющие пределы власти и порядок делопроизводства правительственных учреждений, Государственного совета, Сената, министерств, губернского управления и т.д. В дальнейших пяти томах (в 4,5,6,7,8-м) изложены законы «государственных сил», т.е. средств, которыми питается государство, законы о государственных повинностях, доходах и имуществе. В 9-м томе изложены законы «о состояниях», т.е. о сословиях. В 10-м томе изложены законы гражданские и межевые. В четырёх дальнейших ( 11,12,13,14-м) – законы «государственного благоустройства и благочиния», т.е. полицейские, и в последнем (15-м томе) – законы уголовные.[3, 881 с.]
|
|
|
17 января 1833 г. состоялось общее собрание Государственного совета, которое признало Свод законов единственным основанием для решения всех дел и установило, что он вводится в действие с 1 января 1835 г. Выступая на заседании Николай специально подчеркнул, что устройство правосудия было главной его заботой после вступления на престол. «Я ещё смолоду,- говорил император,- слышал о недостатках у нас по этой части, о ябеде о лихоимстве, о несуществовании полных на все законов или о смешении их от чрезвычайного множества указов, нередко между собой противоречивых».
Крестьянский вопрос.
Крестьянский вопрос во внутренней политике Николая I занимал ведущее место. Доклады А.Х. Бенкендорфа пестрели зловещими предупреждениями: «…весь дух народа направлен к одной цели, к освобождению», «крепостное состояние есть пороховой погреб под государством». Николай I сам думал так же, но не только отмену, а хотя бы реформу крепостного права считал преждевременной. «Нет сомнения,- говорил он в марте 1840 г. на заседании Государственного совета,- что крепостное право в нынешнем его у нас положении есть зло, для всех ощутимое и очевидное, но прикасаться к одному теперь было бы злом, конечно, ещё более гибельным». Отсутствие поддержки со стороны главной социальной опоры и боязнь крестьянских волнений, вызванных преждевременными слухами о готовящейся отмене крепостного права, заставили Николая I пойти по проторенной ещё его предшественником на троне дороге: обсуждение проектов реформ было перенесено в секретные комитеты, число которых достигало 9.
|
|
|
Практически мероприятия правительства Николая I по крестьянскому вопросу были направлены на облегчение положения крепостных, регулирование их отношений с помещиками под контролем государства. Так, указ 1833 г. запрещал перевод крестьян в разряд дворовых с лишением их надела, продажу крепостных крестьян публичных торгах и с «раздроблением семейств», а также уплату дворянских долгов крестьянами без земли. В 1844 г. помещики получили право отпускать своих дворовых на свободу по двухстороннему соглашению, утверждаемому местными властями. Секретный комитет 1847 г. одобрил предложение о разрешении крепостным крестьянам выкупаться целыми селениями при продаже помещичьих имений с публичных торгов за долги. Соответствующий указ императора 8 ноября 1847 г. определил размер выкупной суммы, срок и порядок её внесения крестьянским обществом. Никакой помощи от казны не предполагалось. Значительное число поступивших от крестьян ходатайств заставило правительство в 1849 г. скорректировать уже утверждённые условия: возможность внесения выкупа теперь обусловливалась согласием помещика.
|
|
|
Ряд царских указов облегчал торгово-предпринимательскую деятельность крепостных. Власти облегчили процедуру выдачи им «видов на отлучку», снизили плату за паспорта. С разрешения помещика крестьяне могли учреждать заводы и фабрики, а с 1848 г. и покупать незаселённую землю на свое имя.
Особняком в череде правительственных мероприятий по крестьянскому вопросу стоит инвентарная реформа. В 1847-1848 гг. в Юго-Западном крае были введены так называемые инвентарные правила, в 1852-1855 гг. их действие распространялось и на белорусские губернии. Согласно этим правилам вся земля, находящаяся в пользовании крестьян 1847 г., сохранялась за ним без изменений. Землевладельцы не могли уменьшать наделы и увеличивать повинности. На основе общих правил специальные губернские комитеты для каждого поместья составили инвентари, которые представляли собой описание имений с фиксацией размера крестьянских наделов. Инвентари утверждались генерал-губернатором. Решительность правительства при проведении инвентарной реформы объяснялась спецификой края. Большая часть помещиков юго-западных, белорусских и литовских губерний была польского происхождения. Стремлением ослабить их влияние и предотвратить обезземеливание крестьян и руководствовались, вводя инвентари. Реформа вызвала недовольство не только помещиков, но и части крестьян, так как в ряде случаев новые правила ухудшили их положение.
Наряду с частными мерами правительство пыталось решить и более общую задачу постепенного освобождения крестьян и возвращения им гражданских прав. Эти вопросы оказались в центре внимания Секретного комитета 1835 г. В процессе перехода крестьян «от состояния крепостного до состояния свободы» намечалось три этапа. На первом этапе предлагалось ограничить барщину тремя днями в неделю; на втором – ввести законодательное регулирование крестьянских повинностей; на третьем – предоставить крепостным личную свободу без наделения их землёй. Начать преобразования планировалось с реформирования государственной деревни, а затем распространить опыт на частновладельческие имения. Таким образом, речь шла о двуединой реформе: результаты изменений в положении казенных крестьян должны были стать мощным орудием воздействия на дворянство.
Сам проект так и не был реализован, но его обсуждение в Комитете выдвинуло на ключевые позиции в разработке правительственного курса по крестьянскому вопросу Павла Дмитриевича Киселева. В 1836 г. Киселев возглавил V отделение императорской канцелярии, созданное для разработки нового положения об управлении государственными крестьянами, а с 1837 г. стал первым министром государственных имуществ. Николай I считал его своим «начальником штаба по крестьянской части». Поэтому проведенная в 1837-1841 гг. реформа государственной деревни получила название «реформы Киселева».
Важным направлением реформы была перестройка системы управления казенными крестьянами. Кроме создания в рамках Собственной его императорского величества канцелярии V отделения и учреждения министерства государственных имуществ, в каждой губернии образовывались местные палаты государственных имуществ. Губернии делились на округа, которые в свою очередь объединяли несколько волостей государственных крестьян (около 6 тыс. Душ мужского пола). Собиравшийся периодически волостной сход избирал на три года волостное правление, волостного голову и писаря. Волости подразделялись на сельские общества (около 1,5 тыс. Душ в каждом). Сельский сход избирал сельского старшину, а для исполнения полицейских функций — сотских и десятских. Рассмотрение крестьянских имущественных исков на небольшие суммы и Дел о незначительных правонарушениях было поручено волостным и сельским расправам (судам).
Попытка приступить к реализации второй части двуединой реформы оказалась менее удачной. Созданный в 1839 г. Секретный комитет задумывался для разработки системы мер, регламентировавших взаимоотношения между помещиками и крепостными при сохранении за первым всех прав на землю. Однако вышедший из его недр проект указа «Об обязанных крестьянах», утвержденный 2 апреля 1842 г., мало походил на первоначальные предположения. Отныне помещики могли заключать со своими крестьянами договоры, на условиях заметно отличавшихся от порядка, введенного Указом о вольных хлебопашцах 1803 г. Крестьяне получали личную свободу и участок земли в пользование за исполнение установленных повинностей. Помещик, таким образом, сохранял за собой собственность на землю, но не мог изменить размеры надела, предоставленного крестьянину, и повинностей за него. Нормы надела и повинностей указом не регламентировались: их установление отдавалось на взаимное соглашение крестьян и землевладельца. За помещиком оставались полицейские и судебные функции в селениях обязанных крестьян. Практическая роль указа 1842 г. была незначительной: за 1842-1858 гг. из 10,7 млн крепостных мужского пола на положение обязанных крестьян было переведено 27 173 крестьянина шести помещиков.
Общие итоги политики правительства Николая I по крестьянскому вопросу нельзя недооценивать. В результате тридцатилетней «окопной войны» против крепостного права самодержавию удалось не только смягчить наиболее одиозные проявления крепостнических порядков, но и значительно приблизиться к их ликвидации. В обществе окрепла убежденность в необходимости освобождения крестьян. Видя настойчивость правительства, постепенно свыкалось с этой мыслью и дворянство. В секретных комитетах и комиссиях, в министерствах внутренних дел и государственных имуществ ковались кадры будущих реформаторов, разрабатывались общие подходы к грядущим преобразованиям.
Денежная реформа.
Финансы России были в катастрофическом состоянии: К концу царствования Павла I общий долг государства составлял 408 млн. рублей. Это финансовое наследие XVIII в. по сумме превышало четырехлетний доход государственного бюджета того времени. Неустойчивость финансовой системы была во многом связана с находившимися в обращении бумажными деньгами - ассигнациями. Они были введены в 1768 г. Екатериной II для частичной замены обесценившейся медной монеты, и их появление в тот период было оправданным. Однако выпуск все новых и новых ассигнаций стал легким способом покрытия любых государственных расходов, и число их в обращении быстро росло, а стоимость стремительно падала, приводя к дороговизне всех предметов потребления.[10, 140 с.]
Постоянное обесценивание бумажных ассигнаций, которые без устали печатались правительством, дезорганизовывало денежное обращение. К 30-м гг. существовали вексельный, податной, таможенный, биржевой и простонародный курсы бумажных денег. Повышение цен на драгоценные металлы заставило правительство задуматься о переходе к серебряному монометаллизму. Е.Ф. Канкриным был разработан план реформы. В июне 1839 г. был обнародован указ, в котором говорилось: "Серебряная монета впредь будет считаться главной монетой обращения. Ассигнации будут считаться впредь второстепенными знаками ценностей и их курс против серебряной звонкой монеты один раз навсегда остается неизменным, считая рубль серебра в 3 р. 50 к. ассигнациями". Хотя казной к этому времени уже было накоплено значительное количество серебра, Канкрин счел, что лучше иметь больший запас, и открыл специальную кассу, которая выдавала желающим депозитные билеты взамен звонкой монеты, с обязательством по первому требованию вернуть внесенные серебряные деньги. Этот депозитный фонд пользовался полным доверием у населения, он быстро рос и, когда достиг суммы в 100 млн руб., был торжественно перевезен в Петропавловскую крепость и проверен в присутствии сановников и депутатов от дворянства и купечества. Этой торжественной процедурой Канкрин хотел убедить весь мир, что Россия покончила с бумажноденежным обращением и установила серебряный монометаллизм. Такой возможности способствовало и то, что Россия сохраняла в течение нескольких лет положительный внешнеторговый баланс, и приток серебра из-за рубежа был достаточно велик. В 1843г. был провозглашен манифест об уничтожении ассигнаций и замене их кредитными билетами, которые по предъявлению разменивались на монету: 596 млн руб. ассигнациями были обменены на 170 млн руб. кредитными билетами.
Денежная реформа Е.Ф. Канкрина значительно укрепила денежную систему страны. К заслугам Е.Ф. Канкрина в первую очередь следует отнести оздоровление денежного обращения в стране путём восстановления
металлического обращения.. Его заслуга в укреплении протекционистской системы, а также усовершенствовании государственной отчётности и счетоводства. Благодаря строгому контролю над расходами, использованию откупной системы и чёткой таможенной политике он добился бездефицитных бюджетов и существенного улучшения финансового положения России.[6, 59 с.]
Заключение
Император Николай I царствовал в Российской империи с 1825 по 1855 год. Он правил в очень сложное, переломное время для России. «Апогей самодержавия» - именно так называл А.Е. Пресняков время царствования императора Николая I. Действительно, каждый день своего 30-летнего правления Николай использовал для того, чтобы всемерно укреплять самодержавный режим.
Николай I относится к тому типу монархов, которых он сам называл «государями-консерваторами», а проводимый им политический курс был определён как охранительно-реформаторский. Главную задачу своего правления Николай видел в укреплении самодержавной власти, в очищении Руси от «заразы» и в обеспечении безопасности страны, в обеспечении национальных традиционных ценностей, опора на самобытность. Основным способом достижения этой цели стало сосредоточение всех властных рычагов в руках монарха.
В итоге, Николай I реализовал свои задачи, которые он поставил в начале своего царствования: укрепил самодержавную власть с помощью СЕИВ и кодификации законов, которая упорядочила форму самодержавного государства, не изменив его сущности; не допустил проникновения и образования идей и самой «заразы» внутри Российского государства, проведя цензурную политику. Проведением крестьянской реформы удалось снять социальную напряжённость и ликвидировать возможность крестьянских выступлений, а также приблизить положение государственных крестьян к состоянию «свободных сельских обывателей». А денежная реформа укрепила рубль и всю денежную систему страны. В результате этой реформы денежная система Российской империи упрочилась, бюджет стад бездефицитным. Все эти преобразования сопровождались теорией официальной народности: Православие! Самодержавие! Народность!
Литература
1. Боханов А.Н., Захарова Л.Т., Мироненко С.В., Сахаров А.Н., Твордовская В.А. Российские самодержцы (1801-1917). Москва, 1993.
2. Капустина Т.А. Николай I //Вопросы истории. 1993. №11-12. C.27-48
3. Ключевский В.О. Русская история. Москва, 2015. С.881.
4. Проскурякова Н.А. Россия в XIX веке: государство, общество, экономика. Москва, 2010. С.302
5. Рахматуллин М.А. Екатерина II, Николай I, А.С. Пушкин в воспоминаниях современников. Москва, 2010. С.220.
6. Семенкова Т.Г., Семенков А.В. Денежные реформы в России в XIX веке. СПб., 1992. С. 59.
7. Семенникова Л.И. Россия в мировом обществе цивилизаций. Брянск, 2000. С.205.
8. Троицкий Н.А. Россия в XIX веке. Москва, 1997. С.107.
9. Шильдер Н.К. Император Николай I: его жизнь и царствование. Москва, 2010.
10. Юровский В.Е. Министр финансов Е.Ф. Канкрин // Вопросы истории. 2000. №1. С. 140-145.
Дата добавления: 2020-12-22; просмотров: 187; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!