Жилищное обеспечение военнослужащих.
Жилищное обеспечение военнослужащих – это деятельность уполномоченных государственных органов по предоставлению жилых помещений по нормам и в порядке, предусмотренным законодательством. Под правом военнослужащего на жилищное обеспечение следует понимать юридическую возможность реализовать конституционное право на жилище в установленной форме. Жилищное обеспечение военнослужащих имеет целевым назначением удовлетворение жилищных потребностей лиц, нуждающихся в жилых помещениях, т.е. реализацию каждым военнослужащим субъективного права на жилище (функция социальной защиты), так и стимулирование военнослужащего к долгосрочному исполнению обязанностей военной службы (стимулирующая функция)[6].
Наличие надлежащего жилья свидетельствует о достойном жизненном уровне человека, провозглашенном Всеобщей декларацией прав человека (ст. 25) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). Указанная норма имплементирована в Конституцию Российской Федерации, которой предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим[7], иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации). К иным категориям граждан, как правило, относятся граждане, нуждающиеся в социальной защите со стороны государства (жертвы техногенных катастроф, инвалиды и др.), и граждане, выполняющие социально значимые функции (государственные служащие, в том числе военнослужащие).
|
|
|
Военнослужащие относятся, таким образом, к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Правовую основу жилищного обеспечения военнослужащих составляют ЖК РФ, Федеральный закон «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», иные законодательные акты, а также довольно обширная совокупность подзаконных нормативных правовых актов, в том числе ведомственного уровня.
Указанными нормативными правовыми актами определены следующие формы жилищного обеспечения военнослужащих:
1) предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда:
– служебного жилого помещения;
– жилого помещения в общежитии;
– жилого помещения маневренного фонда;
2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;
3) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;
4) выделение денежных средств из федерального бюджета на реализацию жилищных прав:
|
|
|
– выдача государственного жилищного сертификата (ГЖС), обеспеченного соответствующими денежными средствами;
– предоставление увольняемым военнослужащим субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия);
– предоставление гражданам, уволенным с военной службы, принятым до 1 января 2005 г. органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;
– выделение денежных средств в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;
– выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.
5) предоставление арендованных жилых помещений.
Служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы обеспечиваются признанные нуждающимися в получении жилых помещений:
– военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей;
|
|
|
– офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей;
– военнослужащие-граждане, замещающие воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей.
Служебными жилыми помещениями также обеспечиваются:
а) военнослужащие, поступившие на военную службу до 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей, признанные нуждающимися в получении жилых помещений, – до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или получения жилых помещений в собственность бесплатно;
б) офицеры, имеющие в собственности квартиры (индивидуальные жилые дома) либо являющиеся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, переведенные на новое место военной службы в другую местность, и совместно проживающие с ними члены их семей – на период военной службы в данной местности;
в) офицеры, за которыми в соответствии с законодательством сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или по прежнему месту прохождения военной службы, при переводе на новое место военной службы в другую местность, и совместно проживающие с ними члены их семей – на период военной службы в данной местности.
|
|
|
Служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим в закрытых военных городках либо в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в закрытых военных городках и в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах с учетом обеспечения своевременного прибытия военнослужащего к месту прохождения военной службы.
Жилыми помещениями в общежитиях обеспечиваются:
– военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, – на весь срок военной службы;
– военнослужащие-слушатели военных образовательных организаций, имеющие офицерские воинские звания, и совместно проживающие с ними члены их семей, а также курсанты военных образовательных организаций – на весь период обучения;
– военнослужащие, имеющие право на получение служебных жилых помещений, и совместно проживающие с ними члены их семей – до получения ими служебных жилых помещений.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются признанным нуждающимися в получении жилых помещений:
1) военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных организаций), и совместно проживающим с ними членам их семей;
2) военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении ими общей продолжительности военной службы 20 лет и более и совместно проживающим с ними членам их семей;
3) военнослужащим, увольняемым с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более и совместно проживающим с ними членам их семей;
4) гражданам, уволенным с военной службы до 1 января 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений в органах местного самоуправления по избранному месту жительства;
5) гражданам, уволенным с военной службы после 1 января 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений в Минобороны России.
Перечисленным выше военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, по их желанию вместо получения жилых помещений по договору социального найма предоставляются жилые помещения в собственность бесплатно.
Норма предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в собственность бесплатно, а также служебных жилых помещений составляет 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека. При предоставлении жилого помещения одиноко проживающему военнослужащему-гражданину или гражданину, уволенному с военной службы, норма предоставления может быть увеличена, но не более чем в два раза. Исходя из конструктивных особенностей жилого дома, в котором находится жилое помещение, предоставляемое военнослужащему-гражданину или гражданину, уволенному с военной службы, общая площадь жилого помещения может быть превышена, но не более, чем на 9 кв. м на семью.
Жилые помещения в общежитиях или ином специализированном жилищном фонде предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади на одного человека.
При определении общей площади жилого помещения, за исключением жилых помещений в общежитиях, учитывается право отдельных категорий военнослужащих-граждан и граждан, уволенных с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения.
Право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 кв. м и не более 25 кв. м имеют:
а) военнослужащие в воинском звании полковник, ему равном и выше;
б) граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие такие же воинские звания;
в) командиры воинских частей;
г) военнослужащие, имеющие почетное звание Российской Федерации;
д) военнослужащие-преподаватели военных образовательных организаций;
е) военнослужащие – научные работники, имеющие ученую степень и (или) ученое звание.
В случае, когда военнослужащий и гражданин, уволенный с военной службы, имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения по нескольким основаниям, то данная гарантия применяется только по одному основанию.
Право на жилищное обеспечение за счет ГЖС имеют военнослужащие (за исключением участников НИС), признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях:
– подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;
– подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Социальная выплата, удостоверяемая ГЖС, предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из:
1) норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности;
2) норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие Минстроем России[8].
При расчете размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения по ГЖС на территории отдельных субъектов Российской Федерации применяются следующие повышающие коэффициенты к нормативу стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации:
а) для Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, Камчатского, Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга – 1,2;
б) для Республики Бурятия, Республики Тыва и Республики Хакасия, Забайкальского и Красноярского краев, Иркутской и Свердловской областей – 1,15;
в) для Республики Алтай, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской, Тюменской и Калининградской областей – 1,1.
Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере:
– 33 кв. м – для одиноко проживающего гражданина;
– 42 кв. м – на семью из 2 человек;
– по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.
Право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеют граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определяемого Правительством Российской Федерации, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой Минстроем России.
Следует отметить, что в отличие от рассмотренной выше социальной выплаты, предоставляемой по ГЖС, которая для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, определяется исходя из стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации (с применением коэффициента для отдельных регионов России), размер единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения превосходит ее весьма существенно, что делает данный способ жилищного обеспечения гораздо более привлекательным, чем ГЖС.
С 1 января 2014 г. вступила в действие новая форма жилищного обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, – предоставление денежной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (жилищной субсидии). Данная форма жилищного обеспечения введена как альтернатива жилищного обеспечения по договору социального найма или в собственность бесплатно. Вместе с тем в п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрены случаи, когда жилищная субсидия может быть предоставлена без согласия указанных граждан:
1) в случае отказа указанных лиц от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;
2) в случае изъявления указанными лицами желания изменить ранее избранное место жительства после увольнения с военной службы.
Расчет жилищной субсидии осуществляется исходя из:
а) норматива общей площади жилого помещения:
– 33 кв. м общей площади жилого помещения – на одиноко проживающего военнослужащего;
– 42 кв. м общей площади жилого помещения – на семью из 2 человек;
– 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из 3 и более человек[9];
б) норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Минстроем России;
в) поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы:
– от 10 лет до 16 лет военной службы – 1,85;
– от 16 лет до 20 лет военной службы – 2,25;
– от 20 лет до 21 года военной службы – 2,375;
– начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года – до 2,75 включительно;
– членам семей погибших (умерших) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, поправочный коэффициент увеличивается до 2,75;
– военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет, увольняемым с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, поправочный коэффициент увеличивается до 2,375.
С 2005 г. действует накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся следующие военнослужащие:
1) лица, окончившие военные образовательные организации и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;
2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 г.;
3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;
4) сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;
5) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 г. до 1 января 2008 г. и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание;
6) лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;
7) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 г., общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;
8) военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 г., общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 г., могут стать участниками, изъявив такое желание.
Реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством:
а) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах[10] участников и последующего использования этих накоплений. Накопления для жилищного обеспечения представляют собой совокупность средств, включающих в себя:
– накопительные взносы[11], поступившие в Минобороны России и не переданные в доверительное управление управляющим компаниям;
– средства, переданные в доверительное управление управляющим компаниям Министерством обороны, включая доходы от инвестирования указанных средств;
– средства, поступившие в Минобороны России от управляющих компаний или по иным предусмотренным законом основаниям, но не направленные на целевое использование накоплений для жилищного обеспечения участниками;
2) предоставления целевого жилищного займа, под которым понимаются денежные средства, предоставляемые участнику НИС на возвратной и безвозмездной или возвратной возмездной основе;
3) выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить 20 лет (без учета дохода от инвестирования).
Выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, производится военнослужащим, участвующим в НИС, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в рамках НИС:
а) участникам НИС, имеющим общую продолжительность военной службы от 10 до 20 лет, увольняемым с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья – в связи с признанием ВВК ограниченно годными к военной службе; в связи с организационно-штатными мероприятиями; по семейным обстоятельствам;
б) членам семей участников НИС, исключенных из списков личного состава воинской части в связи с их гибелью или смертью, признанием их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявлением их умершими;
в) участникам НИС, увольняемым с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием их ВВК не годными к военной службе.
Размер накопительного взноса на одного участника НИС устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путем индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.
Размеры накопительного взноса за все годы функционирования НИС представлены в табл. 1.11.
Таблица 1.11
Дата добавления: 2020-11-29; просмотров: 43; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!