Вопрос 3. Межхозяйственное землеустройство. Содержание и задачи.
Лекция №1. Понятие, содержание, система землеустройства
Вопросы:
· Понятие и задачи землеустройства.
· Основные виды, формы землеустройства.
· Межхозяйственное землеустройство. Содержание и задачи.
· Осуществление проекта межхозяйственного землеустройства.
Контрольные вопросы:
1. Дать определение понятию «Землеустройство».
2. Что обеспечивает землеустройство?
3. Виды землеустройства.
4. Каковы отличительные особенности межхозяйственного землеустройства?
5. Каковы виды внутрихозяйственного землеустройства?
Рекомендуемая литература
1. Дубенок, Н.Н. Землеустройство с основами геодезии / Н.Н. Дубенок, А.С. Шуляк – М.: КолосС – 2007. – 319 с.
2. Вервейко, А.П. Землеустройство с основами геодезии / А.П. Вервейко. – М.: Недра. – 1988.
Вопрос 1. Понятие и задачи землеустройства.
Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления с/х производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
|
|
|
Задачи:
· формирование и совершенствование рациональной системы землевладения и землепользования;
· создание равных территориальных условий для развития всех форм землевладения, землепользования;
· разработка предложений по установлению режима и условий использования земель;
· подготовка данных для установления земельного налога и арендной платы на землю, возмещение потерь с.х производства и убытков при изъятии земель;
· обеспечение точности и бесспорности обозначения границ;
· обоснование направлений и установление перспектив мелиорации; -рациональная организации с.х производства;
· разработка мероприятий по сохранению природных ландшафтов, повышению плодородия почв, рекультивации земель, защите их от эрозии.
Характеристики и признаки нерационального использования земель.
Нерациональное использование сельскохозяйственных земель – самовольный перевод ценных с/х угодий в менее ценные, использование угодий способами, приводящими к снижению плодородия почв, невыполнение мероприятий по защите земель от вредных воздействий и влияний, ведущих к ухудшению свойств земли и экологической обстановки на ней.
Признаки нерационального использования земель: низкие урожаи, засоренность посевов, низкий уровень агротехники, проявление признаков деградации почв, отрицательный баланс питательных веществ в почве и другие показатели, характерные для каждого конкретного региона.
|
|
|
Вопрос 2. Основные виды, формы землеустройства.
Землеустройство проводят по всей территории страны. Им охвачены земли независимо от их целевого назначения, формы собственности и характера использования. Однако цели и задачи землеустройства, его содержание могут быть различными.
На федеральном и региональном уровнях земельные ресурсы распределяются между различными отраслями( сельским и лесным хозяйством, промышленностью, транспортом, курортами, заповедниками и др. в целях планирования, организации и контроля за их использованием в интересах государства; разработки и осуществления крупномасштабных программ сельскохозяйственного освоения, повышения плодородия и мелиорации земель; установления границ территориально- административных образований, территорий с особым правовым, природоохранным, рекреационным, заповедным режимом и др.
Кроме того, земельные ресурсы перераспределяют по формам собственности, которая делится на государственную, муниципальную и частную. Задача перераспределения земельных ресурсов между различными отраслями и внутри них затрагивает, в первую очередь отдельные землевладения, их группы. Так как земли используют отдельные предприятия, организации, учреждения и граждане, предоставление их одним предприятиям ( организациям, учреждениям) обязательно связано с изъятием у других.
|
|
|
Таким образом, постоянные отводы земель, а также их перераспределение по категориям и формам собственности вызывают изменения границ, площадей и местоположения землевладений и землепользований, что обусловливает одновременное проведение землеустройств группы хозяйств.
Но землеустройство не может ограничиться только образованием или организацией землевладений и землепользований. Другая главная задача землеустройства заключается в организации рационального использования и охраны земель на конкретных участках, в конкретных хозяйствах, внутри (в границах) землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий. Именно здесь определяется обеспеченность населения продовольствием, а промышленности –сырьем, осуществляется непосредственное взаимодействие основных факторов производства-земли, труда, материально-технических ресурсов.
|
|
|
Таким образом, в первом случае, при землеустройстве организуют землевладения или землепользования предприятий в целом или их взаимосвязанных групп, образующих определенные системы, во втором случае территорию устраивают в границах отдельного землевладения или землепользования, при котором определяют назначение и использование каждого входящего в него земельного участка.
Таким образом, землеустройство делят на два вида: межхозяйственное (территориальное) и внутрихозяйственное.
Межхозяйственное (территориальное) землеустройство - включает в себя все виды работ по перераспределению земель. Главная цель состоит в социальном и экономическом обоснованном перераспределении земель. Основная задача формирование новых рациональных землепользований. Результат установление границ, как предела прав субъектов земельных отношений.
Виды межхозяйственного землеустройства:
· Образование, упорядочение и совершенствование землепользований сельскохозяйственных предприятий.
· Образование и изменение не сельскохозяйственных предприятий (отвод земель).
· Формирование земельных фондов и территории специального назначения.
В основу разделения положены принципы различия в целевом назначении различных категорий земель(земли сельхоз назначения, промышленности и т.д.), а так же значение земли в различных отраслях(главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис в обрабатывающей промышленности и прочие).
Эти различия определяют необходимость выделения различным землевладельцам неодинаковых по качеству земель: для сельскохозяйственных целей наиболее плодородных; для не сельскохозяйственных нужд менее ценных по качеству угодий. Учитывая современное содержание межхозяйственного землеустройства его структурное разделение, представляется следующим образом:
| Разновидность МХЗ | Формы МХЗ |
| 1) Образование и упорядочение землевладений и землепользователей сельскохозяйственных предприятий. | образование новых землевладений и землепользований придерживается различной организационно-правовой формы камерческих и не коммерческих организаций, КФХ; упорядочение существующих землевладений и землепользований сельхоз предприятий с устранением неудобств в распашке земель(чересполосицы, вклинивание, вкрапливание ) |
| 2) Образование землепользований не сельскохозяйственного значения. | 1.За счет земель сельхоз назначения 2.За счет земель населенных пунктов 3.За счет земель промышленности, транспорта, энергетики, информатики, телевидения, радиовещания, обороны и иного не сельскохозяйственного назначения |
| 3) Образование земельных фондов различного целевого назначения. | 1.Фонд перераспределения земель 2.Фонд для наделения земельными участками: беженцев, переселенцев, участников военных действий, военнослужащих уволенных в запас. 3.Для предоставления земель казачьим обществам 4.Для продажи на конкурсах и аукционах 5.Прочие земельные фонды |
| 4) Размещение и установление границ территорий с правовым режимом. | 1.Особо-охраняемые территории 2.Территории традиционного природопользования 3.В местах проживания малочисленных народов севера и их хозяйственной деятельности 4.Земель включенных в состав охранных, защитных, санитарных, запретных, особоохраняемых объектов промышленности, транспорта, источников водоснабжения, объектов инженерной инфраструктуры 5.Другие территориальных зон имеющих ограничения, обременения или особый режим использования. |
| 5) Установление и упорядочение границ административно-территориальных и иных образований. | 1.Муниципальных образований и сельских округов 2.административных районов, субъектов РФ 3.Закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). |
Внутрихозяйственное землеустройство для сельскохозяйственных предприятий является продолжением межхозяйственного. Его проводят только после того, как будут решены все вопросы последнего.
Внутрихозяйственное землеустройство включает землеустроительные мероприятия по рациональной организации территории, улучшению использования и охране земель, и его существование отличие в границах уже сформированных землевладений и землепользований.
Главная цель - повышение эффективности использования земель. Основная задача- территориальная организация производства. Результат также выражается в отграничении на плане и на местности отдельных участков земли, но границы имеют не правовое, а хозяйственное значение и выражают производственную целесообразность для использования земли в конкретных целях.
При внутрихозяйственном землеустройстве организуется каждый земельный участок сельскохозяйственного предприятия, размещаются земельные массивы производственных подразделений, хозяйственные центры, дороги, угодья и севообороты, обустраивается их территория.
Единство межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства:
1. Последовательное достижение общей цели
- зонирование территории определение целевого назначения
- формирование землепользования
- организация землепользования
2. Единая принципиальная основа осуществления землеустроительных мероприятий
3. Экономическое, правовое и техническое содержание землеустроительных мероприятий
4. Взаимосвязь и последовательность осуществления землеустроительных мероприятий.
Различия между межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством:
· различные объекты землеустройства.
· внутрихозяйственное землеустройство производится только тогда, когда сформирован объект.
· межведомственный и ведомственный характер землеустройства.
· правовое обоснование.
Необходимо отметить, что на практике существует еще один вид землеустройства - участковое. Данный вид реализуется через рабочие проекты землеустроительных мероприятий на конкретных земельных участках. Но данный вид пока не получил научного признания.
Вопрос 3. Межхозяйственное землеустройство. Содержание и задачи.
Отграничение земель по формам собственности, по категориям земель, образование и изменение землевладений и землепользовании, их размещение на территории, распределение и перераспределение земель внутри отраслей и между отдельными землевладениями и землепользователями, осуществляются посредством межхозяйственного землеустройства.
Оно включает землеустроительные действия по использованию и охране земель на территории нескольких пространственно взаимосвязанных предприятий, организаций, учреждений и граждан не только АПК, но и всех отраслей народного хозяйства, а также размежеванию земель по -формам собственности. В результате МХЗ изменяются форма собственности, порядок, условия, права и обязанности землевладельцев и землепользователей в отношении тех или иных земельных участков.
В этой связи понятие межхозяйственного землеустройства можно сформулировать следующим образом:
Межхозяйственное землеустройство — это система или совокупность экономических, социальных, правовых и технических мероприятий по распределению и перераспределению земель между собственниками, отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями.
Задачами межхозяйственного землеустройства являются:
1. Создание наилучших условий для организации рационального использования земли во всех отраслях народного хозяйства, а также создание равных условий для развития всех форм хозяйствования.
2. Создание территориальных условий для организации производства.
3. Разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, обременений и сервитутов на земельные участки, предоставленные в собственность, владение, пользование, аренду.
Содержание межхозяйственного землеустройства включает решение следующих вопросов:
1. Отграничение или размежевание земель по формам собственности.
2. Распределение и перераспределение земель по категориям земель отраслей народного хозяйства.
3. Образование и изменение землевладений, землепользований с/х предприятий, организаций, учреждений и граждан.
4. Устранение недостатков землевладений и землепользований.
5. Отвод и изъятие земель в связи с изменением их целевого назначения и использования.
6. Упорядочение использования земель, переданных в ведение сельских администраций и других муниципальных образований.
7. Выявление и освоение новых земель.
8. Установление черты городов и других населенных пунктов.
9. Предоставление земельных участков для строительства крупных предприятий, водохранилищ, линейных сооружений.
Каждому такому вопросу соответствуют вид землеустроительного действия и определенный тип землеустроительного проекта.
Дата добавления: 2020-11-27; просмотров: 1362; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!