Вопрос 3. Понятие и признаки правоохранительных органов
Защита прав и свобод гражданина и человека является конституционной обязанностью государства. Полномочия по охране неотъемлемых прав возложено государством на специальные структуры, именуемые правоохранительными органами. Естественно, что за гражданами также сохранено право на обеспечение собственной безопасности. Но право на серьезную защиту своих прав, например, с помощью огнестрельного оружия, фактически отсутствует. Тем более отсутствует право карать собственной властью обидчика. Таким образом приоритет защиты прав граждан находится в руках государства, которое реализует правозащитные функции через систему специальных государственных и общественных формирований.
Но что же следует считать правоохранительными органами? Сам термин «правоохранительные органы» в последнее время активно используется законодателем. Однако ни в одном нормативном акте не приводится расшифровка данного словосочетания. Поскольку единого нормативного понятия нет, то авторы пособия свободны сформулировать свое собственное определение.
Любое определение должно опираться на определенный набор признаков, отличающих одно явление от другого. Рассмотрим признаки, которые выделяют правоохранительные органы их общей массы социальных образований.
Первый признак связан с целью деятельности правоохранительных органов. Цель эта вытекает из наименования органов. Ею является охрана права. Чтобы избежать тавтологии, которая вдруг возникла в содержании данного признака следует вспомнить, что теоретиками права вкладывается в понимании охраны права. Охрана права подразумевает: а) восстановление нарушенного права; б) наказание правонарушителя; в) одновременное восстановление нарушенного права и наказание правонарушителя. Обычно этими тремя вариантами и ограничивается понимание охраны права, приводимое в соответствующих учебниках.
|
|
|
Как явствует из данного толкования, охрана права следует за нарушением права. Иными словами, право охраняется лишь тогда, когда оно нарушается. По общему правилу так действительно и бывает: нельзя никого осудить до преступления. Однако представляется, что суть охраны права тремя приведенными выше подходами не исчерпывается. Гражданину интуитивно хочется не только, чтобы его нарушенное право оперативно восстанавливалось, а нарушители карались по справедливости. Куда желаннее для скромного обывателя, чтобы его права не нарушались вовсе. В этой связи целесообразно в суть охраны права добавить еще одну составляющую: (г) создание условий, препятствующих нарушению права.
В цель деятельности правоохранительных органов входит охрана правовых устоев, обеспечивающих нормальное функционирование личности, общества, государства, а также других объектов охраны, в частности окружающей среды, флоры, фауны.
|
|
|
Закономерен вопрос: от чего же охраняется право? От разного нарушений. Нарушенное право порождает обязанность государства проявить соответствующую реакцию в виде осуждения или санкции. Право на это возникает лишь в случае установления всех обстоятельств правонарушения. Выяснением реальной картины противоправных событий и занимаются правоохранительные органы. Они выявляют нарушения, констатируют факты совершения правонарушений конкретными лицами, создают условия для принятия правосудных решений. Все это государство может доверить лишь специальным органам.
Поэтому второй признак правоохранительных органов таков: правоохранительные органы – это государственные органы. Все правоохранительные органы создаются и финансируются государством. Комплектуются специалистами, отвечающими определенным требованиям, имеющими специальную подготовку и образование (как правило юридическое). Приведенный признак поглощает собой целый ряд черт, которые отдельные авторы выделяют в качестве самостоятельных признаков правоохранительных органов, как то – специальные лица, осуществляющие правоохранительную деятельность; обязательность принимаемых этими лицами решений.
|
|
|
Требования к специалистам и пределы их полномочий закреплены в законе. Закон занимает центральное место в жизни правоохранительных органов. Отсюда третий признак правоохранительных органов: правоохранительные органы осуществляют свою деятельность на основании и в соответствии с законом. Жизнь правоохранительных органов в большинстве своем персонально регулируется отдельным законом. В качестве примера можно привести законы «О полиции», «О прокуратуре РФ», «О федеральной службе безопасности» и т.д.
Четвертый признак, отделяющий правоохранительные органы от иных государственных структур, – правоохранительные органы наделены правом применения мер принуждения. Для своего нормального функционирования государство вынуждено прибегать не только к положительному стимулированию физических и юридических лиц, но и к негативным рычагам воздействия. Иными словами, следуя известной пословице, сочетать кнут и пряник. Так вот, «кнут» этот и вкладывается в руку правоохранительных органов, чем делает их заметными (и соответственно менее любимыми) на общем фоне государственных институтов.
|
|
|
Названные признаки присущи всем без исключения правоохранительным органам. Их можно обозначить как признаки первой очереди. При отграничении правоохранительных органов от других органов необходимо делать упор на отсутствие признаков. Отсутствие хотя бы одного из четырех названных свойств означает, что орган не может быть отнесен к правоохранительным.
Вместе с тем, есть признаки, которые принадлежат лишь некоторым правоохранительным органам. Эти признаки мы назовем признаками — второй очереди. Особенность отграничения правоохранительных органов от других социальных структур при помощи этих признаков прямо противоположна. При наличии хотя бы одного такого признака можно говорить, что перед нами правоохранительный орган. Однако даже при отсутствии всех признаков второй очереди невозможно сделать обратный вывод.
К признакам второй очереди относятся: а) право применения норм уголовного закона; б) осуществление полномочий в строго определенной процессуальной форме. Для деятельности судов, например, характерны различные виды судопроизводств: уголовное, гражданское, арбитражное.
Опираясь на приведенные выше признаки сформулируем определение правоохранительных органов.
Правоохранительные органы – это специальные органы, созданные государством в целях охраны права, действующие на основании и в соответствии с законом, и наделенные правом применения мер принуждения, а в ряде случаев правом применения уголовного закона и обязанностью соблюдения определенной процессуальной формы.
Под приведенное определение будет подходить большинство правоохранительных органов, в частности полиция, прокуратура, органы безопасности и т.д. Однако отдельные образования явно правоохранительной направленности могут «споткнуться» о ряд признаков. Взять, к примеру, такую организацию, стоящую на позиции охраны прав граждан, как адвокатуру. Из приведенного нами перечня к адвокатуре подойдут лишь два признака – цель деятельности, и законные основания функционирования. Все остальное не про нее. Таким образом, среди правоохранительных органов (в их широком понимании) имеются такие, которые не обладают всеми признаками первой очереди. То есть формально правоохранительными органами их назвать нельзя. Однако они бесспорно являются правоохранительными органами по сути, по духу. И главное по целям своей деятельности.
Для того, чтобы выделить правоохранительный характер деятельности таких органов и в то же время показать, что они не совсем правоохранительные (в узком смысле) был введен особый термин – квазиправоохранительные органы. Этот неологизм образован при помощи приставки латинского происхождения «квази», имеющей два значения: а) мнимый, ненастоящий; б) почти, близко. В термине «квазиправоохранительные органы» указанная частица «квази» применена во втором значении.
Таким образом «квазиправоохранительные органы» – это почти правоохранительные органы. В более строгом толковании «квазиправоохранительные органы» означают – государственные органы, общественные организации и частные институты, оказывающие содействие правоохранительным органам в выполнении их функций, а также непосредственно обеспечивающие правовую помощь гражданам и юридическими лицам.
К квазиправоохранительным органам, кроме названной уже адвокатуры, можно отнести нотариат, органы частной детективной и охранной деятельности; юридическую службу предприятий и организаций.
Исходя из смысла дефиниции "правоохранительная деятельность, можно сформулировать определение понятия "правоохранительный орган". Критериями, или признаками, правоохранительного органа следует считать:
1) правовую регламентацию его статуса и деятельности;
2) стоящие перед ним задачи - это защита (охрана, обеспечение) прав, свобод и законных интересов физических, юридических лиц, государства в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, обеспечение безопасности, законности и (или) правопорядка, борьба с преступностью;
3) наличие в его распоряжении средств (предусмотренных законом полномочий), позволяющих решать указанные задачи
Таким образом, правоохранительным органом является учреждение, а в некоторых случаях должностное или иное лицо (к примеру, судья, следователь, оказывающий юридическую помощь гражданин), которое согласно закону обязано и вправе защищать права, свободы, законные интересы физических (юридических) лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государства в целом, обеспечивать законность и правопорядок и (или) бороться с преступностью.
К числу правоохранительных органов принято относить:
1) суды;
2) органы прокуратуры;
3) органы предварительного расследования (следствия и дознания);
4) органы обеспечения безопасности и общественного порядка;
5) нотариат;
6) адвокатуру;
7) некоторые иные органы, выполняющие правоохранительные функции.
Дата добавления: 2020-11-27; просмотров: 495; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!