Направления реализации социальной миссии потребительской кооперации 16 страница
Завершая анализ сущности кооперации и кооперативов, т.е. содержания и формы, назначение и цели деятельности кооперативов, их места и роли в историческом процессе, ценности для объединяемых ими людей рассмотрим содержание понятия «кооперативное движение».
Под словом движение понимается конкретная преобразующая деятельность людей, их историческое творчество, самодеятельность.
Кооперативное движение – организационно-массовая, общественно-политическая, культурно- просветительная и иная деятельность в форме пропаганды кооперативных идей и принципов, агитации в пользу кооперативной формы организации хозяйства, разработки проектов кооперативных законов и уставов, а также материального и трудового участия в создании и развитии кооперативов, их союзов и предприятий, различных кооперативных учреждений.
Существует также понятие кооперативного движения определенной страны, группы стран имеющих сходные черты развития. Кооперативное движение, осуществляемое на международной арене, называется международным кооперативным движением.
Кооперативное движение – это прежде всего общественная деятельность людей. Поэтому термин «кооперативное движение» чаще употребляют, когда говорят о кооперации (как совокупности кооперативов) как общественных организаций, составных частях иных социальных движений
Кооперативная демократия была разновидностью господствующей демократии, хотя и сравнительно привлекательной. В дореволюционный период было проведено 32 собрания уполномоченных МСПО. Съезды и собрания кооперативов созывались и на местах. В органах управления и контроля потребительской кооперации принимали участие и ее рядовые члены, что развивало самодеятельность масс. Большая заслуга кооперации состояла в том, что проводилась разнообразная культурно-просветительная работа. Союзы издавали книги и журналы, инструктировали кооперативных работников, организовывали курсы по подготовке служащих. Потребительская кооперация России прошла трудный путь, на котором познала подъемы и спады, связанные в первую очередь с отношением к ней властей. В царское время правительство неодобрительно относилось к кооперации и всячески сдерживало ее развитие. Тем не менее, она стремительно росла, причем даже быстрее, чем в Англии, которая считается ее родиной. В первые годы советской власти государство широко использовало потребительскую кооперацию для снабжения населения продовольствием и товарами первой необходимости. Чуть ли не поголовно все граждане считались ее членами. Но затем, хотя и формально, был восстановлен ее организационно-правовой статус, но она была превращена в огосударствленную систему, утратившую присущие ей кооперативные принципы и ценности. Государство командовало потребкооперацией, как государственной структурой, распоряжалось ее имуществом, как своей собственностью.
|
|
|
|
|
|
В 1935 году по решению Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) деятельность потребительской кооперации была сосредоточена в сельской местности. Все ее имущество в городах безвозмездно было передано госструктурам. Потребкооперация лишилась двух третей своей собственности. Однако она выстояла, проявила свою жизненность, а накануне радикальных реформ в 1991 году представляла собой мощную, экономически крепкую организацию с развитой материально-технической базой, квалифицированными кадрами, объединяющую более 22 млн. пайщиков. Но изменение политического строя, всеобщий экономический кризис, охвативший страну, поворот страны к рыночной экономике вызвали огромные потери в потребкооперации, многие кооперативные организации оказались без собственных оборотных средств. Были нарушены налаженные хозяйственные связи. Накапливались огромные долги и убытки, объемы деятельности многократно сократились. Начавшаяся массовая приватизация, господство дикого рынка поставили систему на край гибели. Потребкооперация утратила более половины своей материальной собственности. Но очевидным является тот факт, что на любом уровне – национальном и международном – кооперативное движение вносит конкретный вклад, как в экономическое, так и социальное развитие. В настоящий момент гражданское общество и деловой мир активно занимаются созданием новых моделей развития и отношений. Кооперативное движение должно заняться решением проблемы собственного управления, возможного роста. Стратегия и инициативы должны исходить от собственной структуры общих ценностей и принципов таким образом, чтобы улучшить облик кооперативного движения на всех уровнях. Кооперативы основаны на таких ценностях, как взаимопомощь, взаимная ответственность, демократия, равенство и солидарность. Опираясь на традиции своих основателей, члены кооперативов верят в этические ценности, среди которых честность, открытость, социальная ответственность и забота о ближних.
|
|
|
33. Кооперативная собственность и основные направления её формирования.
Кооперативная собственность
|
|
|
коллективная собственность отдельных кооперативов, их объединений. Социальная природа К. с. обусловлена характером господствующих производственных отношений. К. с. возникает на определенной ступени развития капиталистического способа производства, с появлением различных видов кооперативов (см. Кооперация). В условиях капитализма К. с. — разновидность коллективной капиталистической собственности; источником её формирования и развития является частнокапиталистическая собственность на средства производства.
В условиях социализма К. с. — разновидность социалистической собственности, однотипна с государственной собственностью, т. к. основана на обобществлении основных средств производства, исключает эксплуатацию человека человеком, обеспечивает плановое развитие производства, характеризуется отношениями товарищеского сотрудничества и взаимопомощи. К. с. отличается от государственной собственности меньшей степенью обобществления: государственная социалистическая собственность является общенародной, К. с. — собственностью данного кооператива, данного коллектива; своими источниками; кругом объектов собственности; правовым режимом и обусловленными ими формами оплаты труда. Способы возникновения К. с. различны: а) обобществление лицами, вступающими в кооперативы, принадлежащих им средств производства, распределения и обмена; б) передача кооперативам различных видов имущества социалистическим государством; в) умножение общественного богатства кооперативов в процессе их хозяйственной деятельности в условиях расширенного социалистического воспроизводства; г) приобретение кооперативом имущества (например, в результате купли-продажи, дарения, наследования и т. п.). Поскольку базой К. с. производственных кооперативов в сельском хозяйстве (например, колхозов в СССР) являются основные средства производства, то второстепенные средства производства могут сохраняться в личной собственности семей колхозников (колхозных дворов (См. Колхозный двор)).
Развитие К. с. в СССР неразрывно связано с осуществлением кооперативного плана В. И. Ленина (См. Кооперативный план В. И. Ленина). К 1934, когда в основном была завершена Коллективизация сельского хозяйства, в деревне утвердилась К. с. на средства производства и на производимую продукцию. Советское государство воздействует на колхозы и др. виды кооперативов как социалистические предприятия. Отношения К. с. складываются и развиваются на базе и под определяющим воздействием государственной социалистической собственности. В пределах К. с. различаются два самостоятельных вида: собственность колхозов, собственность других кооперативных организаций (потребительской, жилищной) и более высокая по степени обобществления имущества — межкооперативная собственность, являющаяся достоянием нескольких колхозов или кооперативных организаций (см. Межколхозная собственность). Широкое распространение получила также общая собственность социалистического государства и колхозов или др. кооперативных организаций (см. Государственно-колхозные объединения).
Наибольший удельный вес и социально-экономическое значение во всей К. с. СССР имеет колхозная собственность, которая, наряду с государственной землёй, закрепленной за колхозами в вечное и бесплатное пользование, является экономической основой колхозов.
Общественную собственность колхозов и др. кооперативов составляют их производственные, заготовительные и торговые предприятия, культурно-бытовые учреждения, здания и сооружения, тракторы, комбайны, машины, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения, посевы и др. средства производства, производимая продукция и иное соответствующее целям деятельности колхозов и кооперативных организаций имущество. К. с. распределяется по фондам, имеющим особое целевое назначение. Например, в колхозах образуются основные фонды, оборотные (основные и страховые семенные и фуражные фонды, денежный фонд оборотных средств), фонд гарантированной оплаты труда колхозников и специальные фонды: культурно-бытовой, социального обеспечения и материальной помощи колхозникам, материального поощрения колхозников и специалистов, резервный. Законодательством, в частности Примерным уставом колхоза, подробно регламентируется порядок образования, возобновления, пополнения, увеличения и расходования каждого фонда в соответствии с его целевым хозяйственным назначением (см. Производственные фонды сельского хозяйства).
Рост и укрепление К. с., повышение уровня её обобществления в результате дальнейшего возрастания и совершенствования материально-технической базы колхозов и др. кооперативов, развития межкооперативных предприятий, организаций и их объединений, а также межкооперативных и государственно-кооперативных производственных связей и т. п. — всё это постепенно будет сближать К. с. с общенародной. Соответственно будет происходить и сближение правовых режимов кооперативно-колхозной и государственной собственности. В частности, это проявляется в усилении охраны К. с. и сближении её с охраной государственной собственности. В случае, когда имеют место нарушения права К. с., её охрана осуществляется кооперативно-правовыми, гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми методами. Кооперативно-правовой метод охраны К. с. состоит в том, что сами органы управления кооперативом принимают соответствующие меры воздействия дисциплинарного или материального порядка к тем своим членам, которые совершили проступки, нарушающие имущественные интересы кооператива или причиняющие имущественный ущерб.
Гражданско-правовой способ защиты К. с. заключается в праве кооператива истребовать от организаций и лиц незаконно изъятое у него имущество, требовать устранения нарушений своего права собственности, не связанных с лишением владения, в праве взыскания в пользу кооператива дебиторской задолженности различных организаций и отдельных лиц, равно как и в обязанности организаций и лиц возместить ущерб, причинённый имуществу кооператива неправомерными действиями.
В том случае, когда факт незаконного изъятия имущества у кооператива является бесспорным, для восстановления нарушенного права может быть применен административно-правовой способ защиты К. с., сущность которого заключается в восстановлении нарушенных прав кооператива в отношении того или иного имущества путём отмены вышестоящими органами незаконных актов и решений нижестоящих органов, в возложении на виновных обязанности вернуть кооперативам изъятое у них в нарушение устава имущество, а также в наказании в административном порядке лиц, виновных в разбазаривании кооперативного имущества. По средствам уголовно-правовой охраны и мерам наказания за посягательство на К. с. Уголовным кодексом РСФСР и УК других союзных республик она полностью приравнена к государственной социалистической собственности.
Большой удельный вес в К. с. СССР занимает собственность потребительской кооперации, которая включает предприятия розничной торговли, общественного питания, заготовительные пункты, овоще- и картофелехранилища, предприятия по переработке с.-х. продуктов и т. п. (см. Кооперация потребительская). Перспективным видом кооперации в СССР является жилищно-строительная кооперация (см. Жилищно-строительный кооператив).
В большинстве социалистических стран К. с. стала основой производственных отношений в деревне. По своей социально-экономической природе она не отличается от К. с. в СССР. Развитию и укреплению К. с. в СССР и др. социалистических странах присущи общие закономерности, хотя и имеются некоторые особенности, связанные прежде всего с особенностями возникновения К. с. в этих странах: строительство социализма в деревне большинства зарубежных социалистических стран шло путём производственного кооперирования крестьян и создания государственных социалистических с.-х. предприятий при сохранении частной трудовой земельной собственности (см. Кооперирование крестьянских хозяйств). Опыт создания, укрепления и развития К. с. в СССР и др. социалистических странах оказывает большое влияние на развитие кооперативного движения (См. Кооперативное движение) во всех странах. Особое значение он имеет для развивающихся стран, ставших на некапиталистический путь, прогрессивные правительства которых поощряют развитие различных форм кооперирования населения, особенно широких масс крестьянства.
34. Демократическое управление и контроль в кооперативе: проблемы реального осуществления.
Демократический членский контроль включает в себя следующие необходимые факторы
- равенство прав;
- взаимная ответственность;
- демократия;
- взаимное доверие.
Основой этого принципа является равенство прав членов кооператива, противопоставленное иерархии прав общественного контроля.
Любой член кооператива имеет право контролировать свой капитал путем членского контроля за деятельностью кооператива вне зависимости от занимаемой должности и степени участия в нем.
Достаточным фактором для осуществления принципа демократического членского контроля является квалификация каждого члена кооператива, то есть его способность адекватно оценивать состояние контролируемой деятельности.
Оценивая влияние принципа демократического членского контроля на устойчивость кооператива можно отметить, что его выполнение в полном объеме обеспечивает устойчивость кооператива. Применение этого принципа в докооперативных хозяйствах доказало его высокую эффективность.
Демократический членский контроль неразрывно связан с функцией демократического управления.
Необходимые факторы для осуществления демократического управления
- равные права;
- выборность руководства;
- подотчетность руководства;
- взаимная ответственность;
- взаимное доверие;
- регламентация прав и обязанностей руководства.
Этот комплекс факторов обеспечивает необходимые условия для осуществления практической реализации волеизъявления основной массы членов кооператива путем принятия управленческих решений его руководством.
Достаточным фактором, ограничивающим возможность достижения какой-либо группы людей своих целей, отличных от целей основной массы членов кооператива, является демократический членский контроль.
Опыт показывает, что дисбаланс принципов демократического управления и демократического членского контроля приводит к самым негативным последствиям: ослабление соотношения между членским контролем и управлением позволило трансформировать цехи, артели и другие экономические союзы в предпринимательские хозяйства, введение административного управления большевиками уничтожило российскую потребительскую кооперацию и т. п.
В целом, многовековой практикой доказано, что демократическое управление при соблюдении членского контроля обеспечивает устойчивость потребительского хозяйства и кооператива.
Из взаимосвязанных между собой 8 необходимых и достаточных факторов, обеспечивающих эффективность принципа демократического членского контроля, в российской потребительской кооперации часто отсутствуют полностью или частично 5 факторов:
- равенство прав;
- подотчетность руководства;
- взаимное доверие;
- демократия;
- регламентация.
Сегодня проблемы управления и контроля в кооперативах всего мира стоят особенно остро и российская потребительская кооперация представляет собой в этом плане образцовый объект для критики.
Сущность проблемы заключается в природной двойственности кооператива как предприятия, что приводит к противоречию между потребительскими целями и предпринимательскими методами.
Руководство кооператива выступает в роли предпринимателя, то есть основного элемента предприятия в получении прибыли, а распределение этой прибыли производится потребительскими методами и, следовательно, не обеспечивает должного вознаграждения руководства.
Руководство считает справедливым получение большей части прибыли, чем остальные пайщики, что ограничено законодательством и контролируется демократическим членским контролем. При снижении контроля руководство успешно действующих кооперативов стремится к изменению его правовой формы и преобразованию в предприятие предпринимательских форм или идет на финансовые нарушения для осуществления своих претензий.
В любом случае, это приводит к нарушению главного принципа кооперативной справедливости: недопустимость обогащения одного члена кооператива за счет другого.
Эта проблема органически присуща всем кооперативам. Частично она решается тем, что в законодательстве ряда стран предусмотрено 4-6 кратное увеличение (по сравнению с рядовым работником) заработной платы руководства.
Так как мировой практикой не выработаны рецепты решения проблемы руководства и его контроля, то попробуем обосновать свои предложения по сближению позиций российской потребительской кооперации с мировой кооперативной практикой.
В управлении следует разделять руководящий фактор и фактор управления.
Руководящий фактор осуществляет единое управление кооперативом, которое планирует, организует и контролирует комбинацию рабочей силы со средствами производства и сырьем.
Руководящий фактор в кооперативе - общее собрание пайщиков.
Руководящий фактор должен обеспечивать:
- устойчивость кооператива;
- определение долговременной стратегии кооператива;
- координацию частей большого производства;
- принятие мер, имеющих чрезвычайное значение для кооператива
- занятие руководящих постов в кооперативе.
Фактор управления представлен руководством кооператива и определяет выбор средств: постановка цели, планирование, принятие решения, реализация, контроль.
Таково общепринятое разделение функций управления кооперативом, объединенных факторами «ответственность» и «компетентность».
Задача значительной части зарубежных кооперативов - снижение демократии на уровне фактора управления, т. е. уменьшение влияния пайщиков на текущее управление кооперативом, которое приводит к принятию некомпетентных решений, снижению дисциплины и т. п.
Отличие российских потребительских кооперативов заключается в том, что в них хорошо развит элемент административного управления и поэтому ставится обратная задача: повышение уровня демократии в руководстве кооперативом и исключение, таким образом, фактического превращение кооператива в предпринимательское хозяйство.
Для российских условий предлагается сохранить достаточно эффективное административное управление и дополнить его демократическим членским контролем.
Для этого необходимо в документах, регламентирующих деятельность потребительских кооперативов выделить следующие позиции:
1. равенство фактических прав пайщика-руководителя и простого пайщика;
2. разделение руководящего фактора и фактора управления. Решения общих собраний пайщиков кооператива является волеизъявлением большинства, и обязательно к исполнению руководством кооператива. Решения руководства в приведенных выше рамках его компетенции является обязательным для работников кооператива;
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 106; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!