Характерные черты принципов нотариального права. 16 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 16 из 38Следующая ⇒

3. Федеральная нотариальная палата России. Нотариальные палаты отдельных субъектов РФ объединяются на уровне Федерации и образуют для организации совместной деятельности, координации и представления своих интересов Федеральную нотариальную палату (ФНП).

Согласно ст. 29 Основ ФНП является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность ФНП осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом.

Полномочия ФНП определяются Основами, а также ее уставом. В частности, ФНП:

- осуществляет координацию деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат;

- представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях;

- обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

- участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

- обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

- организует страхование нотариальной деятельности;

- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;

- обеспечивает создание и функционирование единой информационной системы нотариата;

- размещает в информационно-телекоммуникационных сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц в случаях, предусмотренных настоящими Основами, сведения, содержащиеся в единой информационной системе нотариата;

- обеспечивает электронное взаимодействие нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

- обеспечивает возможность проверки нотариусами соответствующих требованиям, установленным Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ), квалифицированных электронных подписей лиц, с которыми нотариусы осуществляют электронное взаимодействие;

- осуществляет формирование компенсационного фонда и управление им;

- осуществляет в установленном порядке компенсационные выплаты из компенсационного фонда;

- утверждает порядок определения обязательного для применения нотариусами и экономически обоснованного предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера;

- ежегодно устанавливает предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации;

- размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о предельных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, а также о конкретных размерах такой платы в каждом субъекте Российской Федерации.

Федеральная нотариальная палата создает фонд социальной поддержки ФНП и ежегодно формирует программу социальной поддержки. Для этого нотариальные палаты обязаны участвовать в формировании фонда социальной поддержки, который является обособленным имуществом, принадлежащим ФНП на праве собственности и формируемым в том числе за счет отчислений от членских взносов нотариальных палат в размере не менее чем 5% членского взноса нотариальной палаты, взимаемого в соответствии с ч. 2 ст. 32 Основ. Размер таких отчислений нотариальных палат на предстоящий год устанавливается решением собрания представителей нотариальных палат ежегодно.

Органы ФНП. Высшим органом ФНП является собрание представителей нотариальных палат. Руководят ФНП избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат Правление и Президент ФНП.

Полномочия собрания представителей нотариальных палат, Правления Федеральной нотариальной палаты, Президента ФНП регламентируются ст. ст. 29 - 32 Основ и уставом ФНП. Размер взносов и других платежей членов ФНП, необходимых для выполнения ее функций, определяет собрание представителей нотариальных палат <1>.

--------------------------------

<1> Информацию о работе ФНП России можно получить из целого ряда источников. Рекомендуем официальный web-сайт ФНП в Интернете: www.notariat.ru.

§ 2. Взаимоотношения органов нотариального сообщества

с государственными органами

Принципы взаимоотношений государства и нотариата заключаются в следующем. Прежде всего один из базовых принципов системы латинского нотариата гласит: "Функция нотариата - государственное служение, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входя в иерархию государственных служащих или служащих общественных организаций" <1>. Поэтому неправильно противопоставлять нотариат государству исходя из того, что нотариусы выполняют общегосударственные функции и реализуют публично-правовые полномочия.

--------------------------------

<1> Нотариальный вестник. 1998. N 10. С. 47.

Полномочия государства в нотариальной сфере осуществляют органы Министерства юстиции РФ, и нотариат в целом входит в их систему. Органы юстиции осуществляют возложенные на них Основами функции государственного контроля за нотариальной деятельностью. Тем самым государство не осуществляет непосредственного оперативного контроля за небюджетным нотариатом, а решает наиболее значимые вопросы нотариальной деятельности. Оперативный контроль за исполнением профессиональных обязанностей осуществляется органами юстиции в отношении государственных нотариусов.

Особенностью реализации полномочий органов юстиции в отношении небюджетного нотариата является их совместное осуществление с нотариальными палатами, что позволяет более квалифицированно и компетентно разрешать возникающие вопросы с учетом интересов как государства, так и нотариального сообщества, сочетая государственный и профессиональный подходы.

Совместная компетенция органов юстиции и палат. К совместной компетенции согласно Основам отнесено решение следующих вопросов. Орган юстиции совместно с нотариальной палатой:

- учреждает и ликвидирует должность нотариуса;

- определяет количество должностей нотариусов в каждом из нотариальных округов;

- изменяет территорию деятельности нотариуса;

- формирует квалификационную комиссию в соответствии с Положением о квалификационной комиссии под председательством руководителя юстиции;

- организует проведение конкурсов на вакантные должности нотариусов из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие должности;

- принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;

- наделяет полномочиями лицо, временно замещающее отсутствующего нотариуса, по предложению замещаемого из числа лиц, отвечающих требованиям ст. 2 Основ;

- осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства.

Раздел III. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА И КОНТРОЛЬ

НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глава 7. ЭТИКА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИУСОВ

§ 1. Профессиональная этика латинских нотариусов

Истоки профессиональной этики. Вопросы профессиональной этики занимают значительное место в деятельности нотариусов, поскольку к нотариусу предъявляются высокие требования и как к профессиональному юристу, и как человеку с точки зрения его личных качеств и поведения во внеслужебное время. Такой подход характерен для юридических профессий, представители которых выполняют публично-правовые функции независимо от того, являются ли они должностными лицами государства либо относятся к лицам так называемых либеральных профессий. Так, в России уже приняты и действуют этические правила для судей и адвокатов.

Этические нормы в профессии нотариуса складывались по мере развития института нотариата и получили свое завершенное оформление в специальных актах, принимаемых самим нотариальным сообществом. Первые принципы и формальные правила нотариальной дисциплины находят еще в правилах, установленных римскими императорами, особенно Юстинианом в V в. н.э. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Никлаус Р. Нотариальная этика. Основные принципы и случаи из практики // Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц. М., 2000. С. 45.

Значение профессиональной этики заключается прежде всего в особом доверительном характере взаимоотношений нотариусов с лицами, обратившимися за его правовой помощью, а также касается всех других сторон профессиональной и частной жизни нотариуса. Нотариус должен избегать ситуаций, связанных с конфликтом интересов, а также соблазна использовать каким-либо образом ставшую ему известную информацию о частной жизни граждан, нередко юридически неосведомленных. Необходимым для профессии является незаинтересованность и честность нотариуса, которому поверяют свои тайны и от которого ждут взвешенного и обоснованного юридического совета. В этом плане нотариус, беседующий наедине со своими клиентами по поводу их частных дел, сродни священнику, исповедующему верующего.

Как справедливо отметил Папа Пий XII на конгрессе латинского нотариата (Рим, 1958 г.), для действенности советов нотариуса требуется соблюдение двух условий: "Признанная техническая компетентность и бесспорная нравственная порядочность".

В решениях XXII конгресса Международного союза латинского нотариата (Буэнос-Айрес, 1998 г.) подчеркивалось, что соблюдение этических правил в нотариальной деятельности представляет собой главный элемент всего построения профессии, отсутствие которого влечет невозможность адекватного осуществления нотариальных функций <1>. В этом смысле нотариальной деонтологией охватываются практически все основные правила работы нотариуса, заключающиеся в его обязанностях как в рамках нотариального сообщества, так и при взаимоотношениях с лицами, обращающимися за правовой помощью нотариуса.

--------------------------------

<1> См.: Медведев И.Г. Аналитический обзор по материалам работы последних конгрессов МСЛН // Центр нотариальных исследований: Материалы и статьи. Екатеринбург, 2003. Вып. 1. С. 103, 104.

Таким образом, соблюдение нотариусами определенного свода этических правил является условием жизненности и выживания профессии. Если, предположим, для некоторых профессий необходимы прежде всего технические знания независимо от нравственных качеств работника, то для нотариуса, так же как и судьи, адвоката, ряда других юридических профессий, соблюдение этических правил и ограничений является обязательным в силу их статуса, характера и объема получаемой ими информации от частных лиц, значимости вопросов, по которым к ним обращаются.

§ 2. Профессиональная этика российского нотариуса

Регулирование нотариальной этики в России. Суть нотариальной этики отражена в ст. 14 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1), где приводится присяга нотариуса России: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку".

Вопрос о нотариальной этике для нашей страны актуален и значим. На первом этапе развития небюджетного нотариата практически все нотариальные палаты субъектов РФ образовали комиссии по профессиональной этике и приняли свои кодексы профессиональной этики <1>. Нотариусами было осознано, что правила профессиональной этики исходят из самой сути данной юридической профессии и отражают требования к поведению нотариуса как во взаимоотношениях с коллегами, с органами нотариального сообщества, с лицами, обращающимися за совершением нотариальных действий, с персоналом нотариальной конторы, так и с государственными и иными органами, с которыми взаимодействует нотариус.

--------------------------------

<1> См., например, информацию о Кодексе профессиональной этики нотариусов Москвы: Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. М.: Норма, 2001. С. 112 - 116.

Согласно ст. 6.1 Основ Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта РФ и может быть обжаловано в суд.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации был принят собранием представителей нотариальных палат 16 января 2015 г. и утвержден Министерством юстиции РФ.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Кодекс является документом прямого действия и распространяет свое действие на всех нотариусов системы небюджетного нотариата. Такой порядок является более предпочтительным в силу единства статуса нотариуса и его общефедерального характера. Поскольку нотариусы осуществляют свои полномочия в соответствии с единым правовым стандартом, то и этические требования к ним также должны быть едиными. В нотариальных палатах принимаются Положения о комиссиях по профессиональной этике, регламентирующие порядок проведения разбирательств в соответствии с Кодексом.

Кодекс включает в себя 13 глав и в качестве правовых и методологических посылок исходит из Основ, Модельного кодекса нотариальной этики (принятого на Международном конгрессе нотариата в 2013 г.), опыта аналогичных кодексов нотариатов других государств. Кодекс формулирует профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса.

Профессиональный Кодекс российских нотариусов охватывает собой по примеру нотариатов других государств как основные функциональные полномочия нотариусов, которые относятся к числу их юридических обязанностей, так и положения большей частью нравственного характера, которые вытекают из существа профессии. Например, отраженная в Кодексе обязанность сохранять профессиональную тайну, а также соблюдать требование об обязательном страховании нотариальной деятельности является одновременно и юридической обязанностью нотариусов. В то же время обязанность относиться к коллегам по юридической профессии в духе уважения, доверия и благожелательного сотрудничества носит характер нормы морали и прямо не является юридической обязанностью.

Кодекс закрепляет обязанности нотариуса в отношениях с физическими и юридическими лицами, с нотариальной палатой, с коллегами и нотариальным сообществом, с органами государственной власти и органами местного самоуправления, раскрывает обязанности нотариуса во внеслужебное время, дает характеристику дисциплинарных проступков, приводит перечень мер профессионального воздействия, включая в их число не только традиционные замечание, выговор, возможность обращения в суд, но и применение денежных взысканий. Кодекс также содержит порядок наложения дисциплинарных взысканий, а также говорит и о мерах поощрения нотариусов.

Заключение. Таким образом, нотариальная этика охватывает собой практически весь спектр нотариальной деятельности, отражая необходимость самоорганизации профессии и стремления нотариального сообщества к контролю за "качеством" своих рядов. Поэтому, как справедливо отмечает Р. Никлаус, необходимо, с одной стороны, донести до общественности реальный и позитивный образ профессии нотариуса, а с другой - что очень важно, следовать правилам безупречного поведения <1>.

--------------------------------

Глава 8. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НОТАРИУСА

§ 1. Понятие и формы контроля за деятельностью нотариусов

Одним из важнейших значений в функционировании органов нотариата является контроль за профессиональной деятельностью нотариусов, который имеет свои особенности.

Вопросы контроля за деятельностью нотариусов регулируются гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате, в частности ст. 33 посвящена вопросам судебного контроля, ст. 34 - вопросам профессионального контроля за деятельностью нотариусов.

Формами контроля за деятельностью нотариусов можно назвать:

- профессиональный контроль;

- налоговый контроль и контроль органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;

- судебный контроль;

- контроль органов уголовной юстиции.

Каждая форма контроля за деятельностью нотариусов имеет свои цели и задачи.

Так, целями проверки профессиональной деятельности нотариусов являются контроль нотариальных палат за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и соблюдение нотариусами требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов субъекта РФ, Устава палаты, решений общего собрания нотариусов и правления палаты, выявление допущенных ошибок при совершении нотариальных действий, а также предупреждение их совершения в будущем.

Основными задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются:

- контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- подготовка и представление на рассмотрение правления палаты заключений (справок) о проведенных проверках;

- содействие в развитии нотариальной деятельности;

- повышение профессионального уровня нотариусов путем обобщения нотариальной практики;

- выявление и устранение причин, порождающих нарушения законности при совершении нотариальных действий.

§ 2. Процедуры осуществления отдельных видов

внесудебного контроля за деятельностью нотариусов

Профессиональный контроль. Статья 34 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, т.е. органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 84; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 11 12 13 14 151617 18 19 20 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!