Административное правонарушение
Лекция 7. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ПЛАН:
1. Понятие административного права. Административное правоотношение и его структура.
2. Административное правонарушение.
3. Административная ответственность.
4. Понятие административного права. Административное правоотношение и его структура.
Административное право регулирует особый вид общественных отношений - отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления. Любая социальная система нуждается в управлении, т. е. в деятельности определенных субъектов по руководству элементами этой системы. Когда такую деятельность осуществляет государство, ее называют государственным управлением.
В узком смысле под государственным управлением следует понимать деятельность исполнительно-распорядительного характера, т. е. работу по непосредственной реализации законов и управлению гражданами и организациями в исполнение данных законов. Такой деятельностью занимается лишь одна ветвь власти
- исполнительная власть - и осуществление этой деятельности составляет ее основную функцию.
Административное право - это самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности органов государственной власти.
Характерной особенностью административных правоотношений является то, что в них в качестве одного из субъектов всегда выступает орган государственного управления или должностное лицо органа государственного управления, а в качестве другого выступают другие государственные органы, отдельные граждане, организации. Поэтому эти отношения основываются на началах власти и подчинения. Особенности предмета административного права (регулируемых им отношений) предопределяют особенности его метода, т. е. того как, какими способами осуществляется регулирование этих отношений.
|
|
|
Метод административного права преимущественно императивный. Данной отраслью права используются в основном такие инструменты, как односторонние предписания и запреты, которые носят юридически обязательный характер и обеспечиваются государственным принуждением.
Иногда административное право пользуется и таким методом, как дозволение, однако чаще всего предоставленное право выбора вариантов поведения ограничивается двумя-тремя строго определенными вариантами. И лишь в немногих случаях административное право предоставляет лицу право самому решать, как ему поступать.
Административно-правовые отношения - общественные отношения, регулируемые нормами административного права, которые складываются в сфере государственного управления.
|
|
|
Для административно-правовых отношений характерными являются следующие особенности:
- они урегулированы именно нормами административного права, а не какой-либо иной отрасли права;
- они возникают, изменяются и прекращаются в специфической сфере общественной жизни - в сфере государственного управления;
- одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий
соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;
- одна из сторон административно-правовых отношений принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями;
- многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;
- административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным;
- споры, которые могут возникать между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке - путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;
|
|
|
- в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.
Элементами административно-правовых отношений являются:
• субъекты (участники);
• объекты (то, по поводу чего возникли отношения);
• юридические факты.
Субъект административно-правовых отношений - тот, кто наделен государственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций.
Субъекты административно-правовых отношений:
• государственные органы и их структурные подразделения;
• предприятия, учреждения, организации;
• общественные (негосударственные) объединения;
• служащие государственных органов и организаций, общественных объединений;
• представители общественных формирований, наделенные административными правами и обязанностями;
• граждане государства;
|
|
|
• иностранные граждане и лица без гражданства.
Общим объектом регулирования административно-правовых норм являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, а непосредственным объектом - поведение субъектов.
Виды административно-правовых отношений:
1. В зависимости от особенностей участников административно-правовых отношений:
- между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);
- между не соподчинёнными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрация двух областей);
- между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;
- между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор);
- между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
- между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры);
- между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
- между субъектами исполнительной власти и гражданами.
2. В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие:
- между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов государства);
- между органами исполнительной власти государства, находящимися на одном уровне;
3. В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений выделяют:
- внутренние - отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры;
- внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).
4. По характеру юридических фактов административноправовые отношения делятся на отношения:
- порожденные правомерными действиями;
- порожденные неправомерными действиями.
5. По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений:
- материальные - общественные отношения в сфере управления, которые регулируются материальными нормами административного права;
- процессуальные - отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами.
Основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты.
Юридические факты - факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события.
Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Различают действия правомерные и неправомерные.
Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.
Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это - дисциплинарные и административные проступки как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).
События - явления, не зависимые от воли людей (смерть, стихийное бедствие и т. п.).
Административное правонарушение
Административным правонарушением признается противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законом установлена административная ответственность.
Признаки административного правонарушения:
1) деяние в виде действия, бездействия;
2) антиобщественное деяние;
3) противоправность действия;
4) виновность (умышленное или неосторожное действие).
Состав административного правонарушения - совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь применение мер административной ответственности.
Состав правонарушения включает в себя:
- объект,
- объективную сторону,
- субъект,
- субъективную сторону.
Под объектом правонарушения вообще понимаются какие- либо охраняемые правом общественные отношения. Объектами административных правонарушений могут быть самые разнообразные общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления: общественный порядок, здоровье населения и общественная нравственность, порядок управления, дорожное движение и т. д.
Объективная сторона проступка - это деяние, выражающееся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил.
Объективная сторона правонарушения включает в себя:
1) противоправное деяние (действие или бездействие);
2) вредные последствия;
3) причинно-следственную связь между противоправным деянием и вредными последствиями. Субъектами административных правонарушений могут быть как физические, так и юридические лица.
Физические лица подлежат административной ответственности при условии, что к моменту совершения административного правонарушения они достигли возраста 16 лет.
Юридические лица могут быть субъектами административных правонарушений в сфере землепользования, охраны окружающей среды, налоговых и таможенных отношений и т. д., хотя, разумеется, далеко не все виды административных наказаний к ним применимы (например, в отношении юридического лица не может быть применено такое наказание, как административный арест).
Субъективная сторона административного правонарушения - это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Ее основу составляет вина, которая может быть в форме умысла или неосторожности.
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 96; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!