Понятие, в иды и порядок наложения административных взысканий .
В соответствии со статьей 23 КоАП административное взыскание является мерой ответственности и применяется с целью: а) воспитания лица, совершившего административный проступок, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития; б) предупреждения совершения новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами; в) наказания лица, совершившего проступок. Из приведенного можно сделать вывод, что основными функциями административного взыскания являются: а) воспитательная; б) предупредительная (превентивная); в) карательная.
В теории административного права административную ответственность иногда отождествляют с административным взысканием1. Представляется, что такая точка зрения ошибочна, поскольку понятие административной ответственности намного объемней понятия административного взыскания, так как оно включает в себя, кроме наказания, воспитание и предупреждение.
К сожалению, действующее административное законодательство не закрепляет определения понятия административного взыскания. В теории административного права административное взыскание часто отождествляется с «карой», «результатом совершения административного проступка», «отягчающим следствием материального или морального характера», «санкцией». Основная сущность административного взыскания состоит в том, что лицо, которое совершило административный проступок, должно быть лишено или ограничено в определенных правах или благах, должно испытать «лишения» и «страдания».
|
|
|
Административные взыскания принято классифицировать на виды:
— основные (предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка; конфискация предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка; конфискация денег, полученных вследствие совершения административного проступка; лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); исправительные работы; административный арест);
— дополнительные (возмездное изъятие предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка; конфискация предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка; конфискация денег, полученных вследствие совершения административного проступка). При этом следует отметить, что нет таких административных взысканий, которые признавалось бы только дополнительными;
— морального характера (предупреждение);
|
|
|
— материального характера (штраф, возмездное изъятие, конфискация);
— морального и материального характера (исправительные работы, административный арест).
Административные взыскания, в отличие от уголовных взысканий, налагаются широким кругом государственных органов и должностных лиц (статьи 218-2448 КоАП). При этом они могут налагаться как коллегиально (административными комиссиями, исполнительными комитетами сельских, поселковых советов и др.), так и единолично (судьей, командиром воинской части, главным государственным инспектором пожарного надзора и др.).
Постановление Совета Министров от 27.02.2015 года № 2-22 «О временном порядке применения на территории Донецкой Народной Республики Кодекса Украины об административных правонарушениях» закрепило возможность рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать решения по ним органам, в компетенцию которых ранее это не входило.
В частности, право рассмотрения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена в Главе 10 КоАП (административные правонарушения на транспорте и в области дорожного движения) предоставлено начальникам, заместителям начальников подразделений ГАИ УГАИ МВД ДНР или лицам, исполняющим их обязанности; право рассмотрения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 188-16 КоАП, – Главному государственному инспектору по пожарному надзору МЧС Донецкой Народной Республики, главным государственным инспекторам городов, районов, районов в городах и т.д. (смотреть п.п. 3, 4 Постановления).
|
|
|
Административные взыскания, как один из видов административного принуждения, необходимо отличать от мер административного пресечения. Последние, несмотря на некоторую схожесть, не являются мерами административной ответственности. Кроме того, меры административного пресечения предшествуют мерам административного взыскания. Вместе с тем, при наличии предусмотренных законом обстоятельств, они могут предшествовать и применению уголовно-процессуальных мер.
Административные взыскания тесно связаны между собой и составляют определенную логическую систему, которая закреплена в статье 24 КоАП. Следует отметить, что меры административного взыскания размещаются в данном перечне в определенном порядке: от менее строгого к более строгому. Данный перечень, в отличие от мер административного предупреждения, административного пресечения, является исчерпывающим и включает в себя:
|
|
|
1. предупреждение;
2. штраф;
3. возмездное изъятие предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка;
4. конфискация предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка; денег, полученных вследствие совершения административного проступка;
5. лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);
6. общественные работы
7. исправительные работы;
8. административный арест.
Законодательством может быть предусмотрено административное выдворение из пределов иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных проступков, которые грубо нарушают установленный правопорядок.
Предупреждение применяется как самостоятельное административное взыскание, влекущее за собой такие же последствия, как и другие административные взыскания. Оно является наименее суровой мерой взыскания и применяется в случае совершения незначительных административных нарушений в отношении лиц, впервые их совершивших и т. д. Предупреждение, как правило, выносится в письменной форме путем принятия постановления компетентным органом или должностным лицом.
Предупреждение — это всегда основное взыскание морального характера.
Предупреждение, как административное взыскание, следует отличать от предупреждения, как меры административного пресечения, которое применяется для недопущения дальнейшего совершения административного проступка (например, предупреждение о прекращении недобросовестной рекламы).
Штраф — это административное взыскание материального (денежного) характера. Оно является одним из наиболее распространенных взысканий. Как правило, размер штрафа устанавливается исходя из кратности необлагаемых налогом минимумов доходов граждан. Кроме этого, размер штрафа может быть и другим: статья 135 «Безбилетный проезд» (пятикратный размер от стоимости проезда на судах водного транспорта; десятикратный размер от стоимости проезда в поездах пригородного, местного сообщения; двадцатикратный размер от стоимости проезда в городском транспорте).
Поскольку в ДНР не установлен необлагаемый налогом минимум доходов граждан, Постановлением Совета Министров от 27.02.2015 года № 2-22 «О временном порядке применения на территории Донецкой Народной Республики Кодекса Украины об административных правонарушениях» закреплено, что до установления необлагаемого налогом минимума доходов граждан на территории Донецкой Народной Республики, при наложении административного взыскания в виде штрафа, под необлагаемым налогом минимумом доходов граждан следует понимать сумму 34 российских рубля.
Возмездное изъятие предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка (статья 28 КоАП). Данное административное взыскание состоит в том, что:
— у правонарушителя принудительно изымается определенный предмет;
— изъятый предмет подлежит реализации;
— бывшему собственнику передается вырученная сумма после отчисления затрат по реализации предмета.
Поскольку порядок применения данного взыскания сложный, оно применяется крайне редко. В административной науке высказывается мнение о нецелесообразности существования такой меры взыскания.
Возмездное изъятие может применяться как в качестве основного так и дополнительного административного взыскания.
Конфискация предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка (статья 29 КоАП). Конфискация может применяться только по решению суда. Административно-правовую конфискацию необходимо отличать от уголовной. В первом случае конфискации подлежит только предмет, с помощью которого совершен административный проступок или в отношении которого его совершили. Уголовно-правовая конфискация применяется относительно всего имущества преступника.
При осуществлении конфискации орудие переходит из частной собственности в собственность государства. А это означает, что она может применяться только в отношении собственника данного предмета, если иное не предусмотрено действующим законодательством. В отличие от возмездного изъятия, конфискация — это принудительное безвозмездное изъятие предмета у его собственника.
Конфискация применяется как в виде основного, так и дополнительного административного взыскания (статьи 85 «Нарушение правил использования объектов животного мира», 851 «Изготовление и сбыт запрещенных орудий добычи объектов животного или растительного мира» и др.).
Административное законодательство предусматривает, что конфискация огнестрельного оружия, других орудий охоты и боевых припасов не может применяться в случаях, если охота является основным источником существования.
Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (статья 30 КоАП). Данное административное взыскание применяется только как основное взыскание. Следует иметь в виду, что речь идет не об основных правах человека, закрепленных в Конституции и других законодательных актах, а только о специальных правах, которые предоставляются лицу компетентными органами на основе индивидуального административного акта, и которых оно может быть лишено в случае нарушения установленных правил. То есть в данном случае такими специальными правами являются: право управления транспортным средством, право охоты. Лишение специального права всегда имеет временный характер, сроком до трех лет, и применяется в случае грубого или систематического нарушения порядка пользования этим правом.
Некоторые ученые считают, что такое взыскание распространяется и на лишение права на занятие определенной деятельностью (изъятие лицензии). Представляется, что данная мысль ошибочна, поскольку изъятие лицензии носит не временный, а постоянный характер. Лицо может повторно обратиться за получением соответствующего разрешения на право занятия определенной деятельностью, однако это уже будет другая лицензия.
Следует иметь в виду, что действующее административное законодательство предусматривает случаи, при наличии которых данное взыскание не применяется. В частности, лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения; в случае невыполнения требований работника милиции об остановке транспортного средства; оставление, в нарушение требований правил, места дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они являются; уклонение от осмотра на наличие алкогольного, наркотического или иного опьянения.
Общественные работы заключаются в выполнении лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от работы либо учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяют органы местного самоуправления. Общественные работы назначаются районным, районным в городе, городским либо горрайонным судом (судьей) на срок от двадцати до шестидесяти часов и отбываются не более чем четыре часа в день. Общественные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, старше 55 лет и мужчинам, старше 60 лет.
Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбытием их по месту постоянной работы лица, совершившего административный проступок. То есть это взыскание не может применяться к лицам, не имеющим работы, или работающим по совместительству. Именно поэтому в последнее время большинство ученых считают необходимым заменить исправительные работы общественными работами, которые уже предусмотрены в проекте нового КоАП. Данное административное взыскание назначается только судьей. Из заработка правонарушителя осуществляются отчисления до двадцати процентов в доход государства. Исправительные работы — это основное административное взыскание материального характера.
Административный арест является наиболее суровой мерой административного наказания, которая применяется только в исключительных случаях. Следует отметить, что административный арест предусматривается санкцией статьи как альтернативное взыскание наряду с исправительными работами или штрафом. Это дает возможность компетентному органу или должностному лицу объективно рассмотреть все материалы дела и назначить данное взыскание только в том случае, если применение других взысканий будет недостаточным.
Применение данного вида административного взыскания в ДНР имеет также свои особенности, отраженные в Постановлении Совета Министров ДНР от 28 августа 2014 года № 31-2 «Об утверждении Временного положения о порядке задержаний и задержаний граждан».
Так, согласно КоАП, административный арест — это временное лишение свободы сроком до 15 суток, которое назначается только судьей. Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам первой и второй групп. Применение административного ареста не влечет за собой судимости и не является основанием для увольнения с работы. Административный арест может назначаться в случаях совершения таких административных проступков, как мелкое хулиганство (статья 173), злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, военнослужащего (статья 185), нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций (статья 1851) и др.
Согласно Постановления Совета Министров ДНР от 28 августа 2014 года № 31-2 «Об утверждении Временного положения о порядке задержаний и задержаний граждан», административный арест в ДНР заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток.
Не может применяться административный арест к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп. Кроме этого, административный арест не может применяться в ДНР в отношении прокуроров органов прокуратуры Донецкой Народной Республики, военнослужащих, сотрудников органов государственной безопасности, а также сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальные звания. Они могут подвергаться только административному задержанию, но в дальнейшем в их отношении будет применено административное наказание, несвязанное с ограничением свободы.
В Донецкой Народной Республике предусмотрены случаи, когда административный арест назначается на больший срок – до 30 суток. Временное положение указывает на эти случаи, а именно: за нарушение установленного порядка организации или проведения демонстрации, митинга, собрания, шествия или пикета, либо организацию действий, повлекших нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за совершение действий нарушающих, а также провоцирующих нарушение общественного порядка и спокойствия граждан, в том числе за распространение заведомо ложных сведений или слухов, за нарушение требований режима военного положения, а также активное воспрепятствование осуществлению гражданами и должностными лицами их законных прав и обязанностей, злостное неподчинение законному требованию или распоряжению сотрудника органов внутренних дел, полицейского или других лиц, выполняющих служебные обязанности по охране общественного порядка, или иным лицам, выполняющим общественный долг.
Несмотря на то, что в соответствии со статьей 15 Конституции ДНР, арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо не может быть задержано на срок более 48 часов, а также несмотря на то, что согласно КоАП, административный арест лиц, совершивших административное правонарушение, назначается судебными органами, в ДНР административный арест назначается Министрами внутренних дел, государственной безопасности и их заместителями, а также начальниками органов внутренних дел и их заместителями по оперативной работе, допущенными к данной деятельности специальными приказами по МВД и МГБ.
Категории должностных лиц органов исполнительной власти, которым были представлены полномочия по ограничению лиц в их законном праве на свободу, обозначены тем же Постановлением Совета Министров ДНР от 28 августа 2014 года № 31-2 «Об утверждении Временного положения о порядке задержаний и арестов граждан», которое, как уже отмечалось выше, утратило силу с принятием Уголовно-процессуального кодекса ДНР.
Орган, который произвёл административный арест, обязан в течение 12 часов направить письменное уведомление об этом первому заместителю Председателя Совета Министров Донецкой Народной Республики, курирующему правоохранительные структуры, а постановление об административном аресте подлежит согласованию с прокурором.
Другие положения КоАП в ДНР о процедуре наложения административных взысканий и сроках принятия решений остаются неизменными.
Выдворение за пределы страны , как административное взыскание, применяется только к иностранцам и лицам без гражданства в случае совершения ими административных проступков, грубо нарушающих правопорядок. Данное взыскание не может применяться к гражданам.
Наряду с административными взысканиями действующий КоАП предусматривает в статье 241 меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, которые совершили административный проступок, в частности:
— обязательство публично или в иной форме попросить прощения у потерпевшего;
— предупреждение;
— выговор или строгий выговор;
— передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющим, либо под надзор педагогическому или трудовому коллективу при его согласии, а также отдельным гражданам по их просьбе.
Порядок наложения административных взысканий предусмотрен в главе 4 КоАП. Основными принципами применения административных взысканий являются: законность, индивидуализация административной ответственности с учетом характера проступка и личности правонарушителя.
Законность проявляется, прежде всего, в том, что юрисдикционный орган или должностное лицо, рассматривающее дело, может применить к правонарушителю только то взыскание, которое предусмотрено нормой права, и только в тех пределах, которые закреплены санкцией конкретной правовой нормы.
Действующее административное законодательство предусматривает ряд гарантий соблюдения принципа законности, в частности:
— статья 24 КоАП предусматривает исчерпывающий перечень административных взысканий, за пределы которого компетентный орган или должностное лицо выходить не может;
— за каждый административный проступок может быть наложено только одно основное или основное и дополнительное административное взыскание, предусмотренное санкцией соответствующей правовой нормы. При этом к правонарушителю одновременно могут применяться меры дисциплинарной или гражданско-правовой ответственности;
— компетентный орган или должностное лицо не может выходить за пределы предусмотренного правовой нормой размера административного взыскания как в сторону уменьшения, так и в сторону его увеличения. Индивидуализация административной ответственности проявляется в том, что в соответствии со статьей 33 КоАП при наложении административного взыскания учитывается личность правонарушителя, степень его вины, имущественное состояние, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Важное значение имеют сроки наложения административного взыскания. По общему правилу административное взыскание может быть наложено не позднее чем через 2 месяца со дня совершения проступка, а при длящемся проступке — 2 месяца со дня его выявления.
Если по факту проступка возбуждалось уголовное дело, которое впоследствии было закрыто, но в действиях правонарушителя выявлены признаки административного проступка, административное взыскание может быть наложено не позднее, чем через 1 месяц со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его закрытии.
Административное взыскание за совершение коррупционного правонарушения может быть наложено в течение 3 месяцев со дня выявления, но не позднее 1 года со дня его совершения.
В случае совершения лицом двух или больше административных проступков, административные взыскания налагаются за каждый проступок в отдельности. Если дела о совершении лицом нескольких проступков рассматриваются одним и тем же органом или должностным лицом, взыскания накладываются в пределах санкции, установленной за более серьезный проступок из числа совершенных. Вместе с тем, к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любой из содеянных проступков.
С целью индивидуализации ответственности закон (ч.2 ст.33 КоАП) требует от органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении, при наложении взыскания учитывать ряд факторов: характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
О характере правонарушения свидетельствуют его объект, то есть общественные отношения, на которые посягает проступок (например, права и свободы граждан и т.д.), а также признаки, характеризующие объективную сторону правонарушения (действие или бездействие, характер и размер причиненного вреда, время, место, способ, средства совершения правонарушения и т.п.).
Личность нарушителя характеризуют, прежде всего, признаки, присущие субъекту проступка (возраст, пол, служебный, социальное положение, противоправное поведение в прошлом и т.д.), а также поведение в трудовом коллективе и в быту, отношение к семье, коллегам по работе, учебе и тому подобное. Все эти обстоятельства должны быть установлены органом (должностным лицом), рассматривающим дело, чтобы иметь полное представление о личности нарушителя.
Степень вины правонарушителя зависит от формы вины, с которой совершен проступок, а также от мотива и цели его совершения. Понятно, что совершение правонарушения умышленно отличается от совершения его по неосторожности. В первом случае степень вины нарушителя выше. Некоторые правонарушения могут быть совершены только умышленно. В этих случаях для определения степени вины нарушителя имеет значение вид умысла - прямой или косвенный. Если проступок совершен с прямым умыслом, то степень вины нарушителя может повысить наличие корыстного или иного низкого мотива.
Имущественное положение правонарушителя также должно быть учтено при применении отдельных административных взысканий: штрафа, конфискации, лишения специального права (например, в случае применения лишения права управления транспортным средством по профессиональному водителя), исправительных работ. При этом учитывается не только размер заработной платы лица, но и все другие виды ее прибыли, подлежащей налогообложению, а также наличие или отсутствие у нее иждивенцев.
Следует отметить, что особая роль отводится обстоятельствам, которые смягчают или отягчают ответственность, предусмотренным, соответственно, статьями 34 и 35 КоАП.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность является: чистосердечное раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий проступка, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение проступка под влиянием сильного душевного волнения или при сочетании тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение проступка несовершеннолетним; совершение проступка беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.
Данный перечень не является исчерпывающим и законами могут быть предусмотрены и другие смягчающие обстоятельства. Вместе с тем, орган или должностное лицо могут в качестве смягчающих обстоятельств признать и обстоятельства, которые не предусмотрены в законе.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность являются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц его прекратить; повторное на протяжении года совершение однородного проступка, за которое лицо уже было подвергнуто административному взысканию; совершение проступка лицом, ранее совершавшим преступление; вовлечение несовершеннолетнего в проступок; совершение проступка группой лиц; совершение проступка в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение проступка в состоянии опьянения. В отличие от приведенных выше смягчающих обстоятельств, перечень данных обстоятельств является исчерпывающим и орган или должностное лицо не имеют права признавать в качестве отягчающих другие обстоятельства, не предусмотренные данной статьей.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, имеют большое значение при назначении наказания. Учет смягчающих обстоятельств дает органу (должностному лицу), который рассматривает дело, право назначить взыскание ближе к минимуму санкции статьи, предусматривающей ответственность за данное деяние, а если санкция альтернативная - применить более мягкий вид взыскания. Кроме того, в таких случаях возможно освобождение нарушителя от административной ответственности с передачей материалов дела на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива или с объявлением устного замечания. Наличие же отягчающих обстоятельств, напротив, предоставляет возможность обратить взыскание, равное максимуму санкции статьи КоАП или близкий к этому максимуму, а за альтернативной санкции - применить более строгое взыскание.
Вместе с тем в практической деятельности субъектов административной юрисдикции указанные правила выполняются невсегда. Во всяком случае, установить, что именно полномочный орган учел для определения конкретной меры взыскания, практически невозможно, потому что это не отражается ни в одном документе. В связи с этим в КоАП необходимо закрепить правило, что постановление по делу об административном проступке должно быть обоснованным, то есть субъект в постановлении должен перечислить все учтеные обстоятельства.
Изучить по вопросам темы:
- КоАП от 07.12.1984 № 8074-10, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 19.11.2013.
- Постановление Совета Министров от 27.02.2015 года № 2-22 «О временном порядке применения на территории Донецкой Народной Республики Кодекса Украины об административных правонарушениях»;
- Постановление Совета Министров ДНР от 28 августа 2014 года № 31-2 «Об утверждении Временного положения о порядке задержаний и арестов граждан».
- Постановление Пленума Верховного суда ДНР № 13 от 13.05.2016 года «О процессуальном порядке рассмотрения судами дел об административном правонарушении и постановлении по делам об административных правонарушениях»
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 63; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!