Вопрос 3. Превенция как общая функция противопреступных
Дисциплин
Упомянутая в предыдущей главе система профилактики правонарушений представлена в Федеральном законе от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
Многие и долгие годы правоведы, и в особенности «неугомонные» криминологи настаивали на принятие базового закона, который бы позволял, обязывал интегрировать силы и средства государства и общества в единую целе 
сообразную систему противодействия преступности. Например, еще в далекие 60-е годы прошлого столетия проф. А.Г. Лекарь убеждал политиков в «необходимости принятия базового нормативно-правового акта, каким на тот момент могли стать Основы законодательства Союза ССР о предупреждении преступности»[48].
Однако такой закон не был принят, хотя уже в то время в стране действовала, и вполне результативно, система профилактики преступлений. Горьковская область была одной из передовых в СССР по результатам борьбы с преступностью. Отличалась высокой организованностью во всем, в том числе и в поддержании правопорядка, противодействии преступности. И руководству УВД было доверено провести эксперимент в области проработки новой, нетрадиционной структуры – управления уголовного розыска и профилактической службы.
| Епифанов В.И., начальник управления уголовного розыска тех лет, в структуре которого функционировала экспериментальная профилактическая служба (ПС УУР УВД Горьковского облисполкома). Главное ответственное лицо за криминологический эксперимент. |
Реформационный эксперимент оказался успешным и, таким образом, было положено начало созданию в стране мощной системы предупреждения преступлений по линии уголовного розыска. Именно предупреждения, в котором превалировал метод принуждения, что является характерным для правоохранительных органов и органов внутренних дел. |
|
|
Эта система функционировала в 70 – 80-е годы. Предупреждение преступлений было стратегическим направлением и главной функцией в деятельности органов внутренних дел, особенно уголовного розыска. Совершенствовалась работа экспериментальных подразделений, которые:
· занимались вопросами предупреждения преступлений (путем, прежде всего, выявления и устранения обстоятельств, или условий их совершения),
· вели общую и индивидуальную профилактику;
· при этом развивали и укрепляли связи с
населением, общественностью[49].
Предупредительная деятельность подразделений органов внутренних дел осуществлялась по двум традиционно сложившимся направлениям – индивидуальной и общей профилактике. В этих направлениях участвовали все подразделения органов внутренних дел, Особенно целенаправленно и активно работали в этой системе служба участковых инспекторов и инспекций по делам несовершеннолетних.
|
|
|
Одним из достижений государства (в лице Министерства внутренних дел) того времени является вовлечение в это движение общественных институтов. К таким институтам относились:
ü 
добровольные народны дружины ,
ü комсомольские оперативные отряды,
ü детские комнаты милиции ,
ü объединения «юные друзья милиции ,
ü внештатные работники милиции ,
ü товарищеские суды ,
ü 
| Привлечение населения России к обеспечению правопорядка в различных формах уходит в глубокую древность. В конце 1917 года появились первые общественные формирования правоохранительной направленности –отряды охраны общественного порядка,. В начале 20-х годов в Петрограде стали действовать комиссии общественной помощи милиции, а также дружины по борьбе с хулиганством.(действовали до 1927 .).. В это время активно работали комиссии общественного порядка (КОПы) В 30-е годы создаются общества содействия органам милиции и уголовного розыска, реорганизованные позднее в бригады содействия милиции. В 50-е годы им на смену пришли добровольные народные дружины. В 1974 году после принятия Советом Министров СССР постановления «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка» стали создаваться опорные пункты (вначале известные как: «Опорные пункты милиции», «Опорные пункты милиции и общественности», «Опорные пункты общественности и милиции»; в окончательном названии - «Опорные пункты охраны порядка». Из истории создания общественных пунктов охраны порядка : URL:https://dmitrovskiy.mos.ru/presscenter/news/detail/1155263.html |
|
|
|
| Время создания центров взаимодействия милиции с населением в г. Горьком. Документ из авторского архива. |
По существу, в данной системе (предупреждения преступлений) достаточно явно просматривался тот более чем интеграционный эффект, т.е. подразумевающий качественные взаимосвязи, организованность на основе политически продуманной целесообразности.
|
|
|
Это очень близко к современному определению так называемому эффекту синергизма, или, говоря проще, эффекта слияния усилий.
| 5 энергий (синергий) в сумме |
| Совместное действие 5 факторов существенно превосходит сумму действий каждого из отдельных факторов В этом заключается эффект усилия взаимодействия |
| Слияние 5 энергий в – одну |
Синергизм – это общий потенциал функциональной системы, или любой эффективной организации, слитый из разнокачественных потенциалов взаимодействующих ее членов, в котором максимально реализуются положительные комбинированные (синергические) эффекты и исключаются отрицательные эффекты взаимодействия[50].
| То есть научные потенциалы противопреступных дисциплин, объединенные (слитые) в одно целое, единую систему, обладают значительно большими свойствами, чем обладает простая сумма этих свойств. |
«Синергизмом» нередко отождествляется с «кооперацией». Дело в том, что явление синергизма рассматривал еще К. Маркс в «Капитале» (глава 11 «Кооперация»).
В кооперации индивидуальных производительных сил Маркс находил слияние многих сил в одну общую – новую производительную силу, которая по ее сущности является массовой силой[51].
В криминологическом контексте эффект слияния усилий (синергизм) понимается как коллективный индивидуализм той функциональной противопреступной системы, которая слита из:
уголовно-правового,
уголовно-процессуального,
уголовно-исполнительного и
ü других родственно-отраслевых потенциалов взаимодействующих субъектов, ориентированных исключительно на:
ü положительный, превентивный совместный эффекты и вместе с этим
ü исключающих:
§ непонимание друг друга,
§ переоценку собственных (внутриведомственных) и
§ недооценкуобщих интересов в предупреждении преступлений .
Итак, – о понятии слова «превенция» .
В переводе с латинского, как известно, слово praev e n t io означает предупреждать, опережиать[52], т.е опережать. Следовательно, превенция определяется как предупреждение, в данном контексте – предупреждение преступлений.
| Предупреждение преступлений – это прежде всего система мер, предпринимаемых в целях: а) выявления, б) изучения условий совершения преступлений, в) противодействия данным условиям юридическими средствами. |
В строгом, позитивно уголовно-правовом значении термин «превенция» не применяется. Используется его синонимы:
во-первых, «предупреждение совершения преступления гражданами под воздействием уголовно-правового запрета»[53] (общая, т.е. обращенная на неустановленный круг лиц, превенция);
во-вторых, «предупреждение совершения новых преступлений лицами, уже совершившими какие-либо преступления… путем применения к ним мер уголовного наказания, а также принудительных мер медицинского и воспитательного характера, условного осуждения»[54].
Что касается принудительных мер, то некоторые правоведы относят их к мерам безопасности. Например, проф. Н.В. Щедрин рассматривает меры
безопасности, которые предусмотрены уголовным законодательством, распределяя их по следующим группам:
1) необходимая оборона,
2) принудительные меры воспитательного воздействия,
3) принудительные меры медицинского характера,
4) обязанности, возлагаемые на условно осужденного и условно-досрочно освобожденного,
5) особые ограничения при неоднократности и рецидиве[55].
Предупреждение направлено на недопущение преступного посягательства прежде всего путем выявления и устранения обстоятельств, способствующих совершению преступлений, например, путем усиления социального контроля в том числе и над осужденными, разумеется, с той же целью – предупреждения совершения с их стороны нового преступления.
Меры охраны можно рассматривать как средства предупреждения (когда одним своим видом охранник «подавляет» мотивацию замышляемого ограбления, т.е. реализует «пассивную» охранительную функцию) и как средство обеспечения безопасности (когда охранник вынужден реагировать на явное намерение или тем более начало преступного посягательства, т.е. реализует «активную» защитительную функцию охраны).
К мерам предупреждения, тем более профилактики не относятся такие меры безопасности (обеспечивающих защиту жизни и здоровье), как: личная охрана, выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты, перемещение в безопасное место, замена документов и др.[56].
Разумеется, есть необходимость в дифференцированном изучении феномена противодействия преступности, которое реализуется как средствами педагогической или родительской профилактики, оперативно-разыскного, уголовно-процессуального предупреждения, а также мерами безопасности, используемых, например, в проведении антитеррористических операций, или предотвращении, пресечении нападений на критически важные (потенциально опасные) объекты инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также места массового пребывания людей.
В этом видятся триусловно выделяемых аспекта правоотношений противодействия, каждый из которых определяет соответствующий вид деятельности:
а) профилактика,
б) предупреждение,
в) обеспечение безопасности.
| Профилактика правонарушений – совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения. |
Профилактику нередко относят к предупреждению, но как наиболее мягкую (практически исключающую принуждение) ее форму.
| Предупреждение преступлений – сложная система сдерживающего или упреждающего воздействия на криминогенные факторы, преследующие цели: а) снижения их криминогенного эффекта путем локализации, нейтрализации, а по возможности и их устранения; б) создания таких «охранительных» условий, которые бы исключали возможность возникновения криминогенных факторов. |
Например:
| Уголовно-процессуальное предупреждение осуществляется: Ø путем задержания подозреваемого, Ø избрания мер пресечения обвиняемому, Ø присмотра за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым, Ø временного отстранения от должности обвиняемого, Ø внесения представления по уголовному делу о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших преступлению. |
Что касается оперативно-разыскного предупреждения, то настоящая сфера противодействия преступности имеет меньшую открытость и не рассматривается в учебном курсе «Криминология». Это объясняется тем, что в основе оперативно-разыскной деятельности предусмотрены мероприятия, выполняемые гласно и негласно с целью выявления, предотвращения, пресечения, раскрытия преступлений, отыскания скрывающихся лиц, совершивших преступление.
Тем не менее следует представить следующий «образ» данного вида преступления.
Оперативно-розыскная профилактика[ представляет собой комплекс специальных мер упреждающего воздействия, проводимых оперативными подразделениями и сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, в пределах установленных полномочий с целью:
— предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений[;
— пресечения покушений на преступления (т.е. пресечения умышленных действий либо бездействия, непосредственно направленных на совершение преступления);
— выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств;
— добывания информации о действиях (бездействии) или событиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности России;
— выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятия мер по их устранению и нейтрализации. (Работа по ликвидации причин совершения преступлений заключается в том, чтобы устранить условия, которые способствуют переходу этих причин из возможности в действительность.)
Исходя из принципа органической взаимосвязи противопреступных отраслей, предупреждение, безусловно, следует относить к компетенции криминологической деятельности, которая включает выявление, изучение криминогенных факторов, возможностей предупредительного воздействия на них всеми доступными законными средствами.
То есть понятие криминологическая мера представляет собой категорию, казалось бы, «вмещающую», в строгом формальном смысле разные признаки (нравоучение, предупреждение, окрик, физическое принуждения и т.п.), но в целом – интегрирующую в единую силу – недопущения совершения преступления.
Обеспечение безопасности как следующая разновидность специальной деятельности по недопущению преступлений в формальном значении рассматривается нами не столько как составляющая криминологической деятельности , сколько – выступающая в виде синергетической функции организационно-тактической деятельности органов внутренних дел 
| в ситуациях раскрытия краж, грабежей, убийств и других преступлений, в том числе угонов автотранспорта, обезвреживания вооруженного преступника, проведения антитеррористических операций, к которым могут быть привлечены и военнослужащие. |
Если представить себе, что во всех этих и многих других подобных им отношениях противодействия преступности и особенно предупреждения преступлений реализуются индивидуальные и коллективные усилия, то можно предположить их более чем значительную весомость в функционировании социально-юридической «преступно-противопреступной» системы.
В этой системе – преступности и противопреступности – складываются противоречивые отношения, в которых, с одной стороны, возникает непримиримость, разъединяющая преступную и противопреступную подсистемы; с другой стороны, происходит сближение, торжествует компромисс.
И в этом взаимодействии («разъединении-соединении») складываются непростые отношения, в которых выступают такие регуляторы, как право и мораль (неправо и аморальность). Особенно – в ситуациях обращения в частности к институтам освобождения от ответственности, наказания, замены наказания или правовой защиты должностных лиц, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.
Можно вспомнить провокацию взятки или оперативный эксперимент в правоприменительном противодействии коррупции. По сути, используется криминальный метод в достижении правовой цели. То есть предательское уголовно наказуемое поведение как средство достижения цели оправдывается этой целью. И преступление обращается в правомерный поступок: таковым делает его основанное на законе исключение из противоправного.
Точнее сказать, «условно противоправного», поскольку названные обстоятельства возникают в связи с уголовно наказуемым деянием или преступлением как де-факто. И критерии противоправности, правомерности носят относительно условный характер.
| «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч. 1 ст. 49 Конституции РФ) |
Принцип неотвратимости ответственности вовсе не означает безусловное привлечение каждого лица, совершившего преступление, к уголовной ответственности, пишет известный специалист в этой области проф. Х.Д. Аликперов. Данный принцип в уголовном праве содержит в себе ряд норм, которые допускают исключения из него и предписывают освобождение фактически виновного от уголовной ответственности, наказания.
Однако мы полагаем, что освобождение от уголовной ответственности воздействует на виновного тем, что, во-первых, инициирует в нем осознание возможных негативных последствий для него в случае привлечения к ответственности; во-вторых, осознание благородного акта освобождения от таких последствий.
В любом случае (привлечения, освобождения) инструментом воздействия выступает уголовная ответственность.
Как известно, глава 11 УК РФ предусматривает освобождение от уголовной ответственности достаточно большой категории лиц, совершивших преступление: в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, в ряде случаев по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности и др. Это делается, можно сказать, исходя из принципа гуманизма, подающего надежду на приумножение превентивного потенциала противопреступной системы.
Особого внимания требует к себе упомянутая ситуация правовой защиты должностных лиц, оперативных работников.
В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144-ФЗ закреплено такое положение:
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 281; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!