Проблемные аспекты механизма законности и дисциплин
Несмотря на принимаемые руководством министерства внутренних дел меры факты нарушения служебной дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел продолжают иметь место. Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав . В соответствии с ч.2 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" грубыми нарушениями служебной дисциплины сотрудниками полиции является:
|
|
|
1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;
2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени;
3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
|
|
|
6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;
8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;
9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
|
|
|
11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;
12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу;
14) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;
15) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника. Ответственность за состояние служебной дисциплины в органе (подразделении) внутренних дел в полной мере несет его руководитель (начальник). Он обязан предъявлять высокую требовательность к своим подчиненным в вопросах соблюдения служебной дисциплины. Наряду с этим в обязанности руководителя по поддержанию служебной дисциплины входит:
|
|
|
а) обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины;
б) четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения;
в) соблюдать установленные порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, уважать честь и достоинство подчиненных, не допускать ущемления их законных прав и интересов, протекционизма, преследования сотрудников по мотивам личного характера;
г) принимать меры по противодействию коррупции;
д) знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками;
е) всесторонне изучать личные и деловые качества подчиненных;
ж) создавать необходимые условия для службы, отдыха и повышения квалификации подчиненных, профессиональной служебной и физической подготовки;
з) обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;
и) воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;
к) подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей;
л) принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения. Дисциплинарные права, предоставляемые руководителям (начальникам), определяются Министром внутренних дел Российской Федерации. Руководитель (начальник) при временном исполнении им обязанностей по должности пользуется дисциплинарными правами по этой должности. Руководитель (начальник) несет персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении). Дисциплина в подразделении обеспечивается также умелым использованием руководителем властных полномочий, включая поощрения и взыскания, его командными качествами (знаниями, навыками и умениями), профессиональным и нравственным авторитетом, коммуникативной компетентностью, сочетаемой со способностью и готовностью личного состава беспрекословно подчиняться правомерным приказам и распоряжениям начальников (командиров).
Для формирования дисциплинарных правоотношений в подразделении немаловажное значение имеет личная примерность руководителя в бескорыстном и самоотверженном исполнении долга, служения закону, народу и справедливости. Служебная дисциплина и законность тесно взаимосвязаны. Выполняя служебные обязанности, сотрудник должен использовать средства, соблюдать процессуальные правила и тактические приемы, предусмотренные либо допускаемые законами и иными правовыми актами. Все требования законности, обращенные к государственным служащим, и, в первую очередь, проходящим правоохранительную и военную службу, составляют одновременно и содержание дисциплины. С другой стороны, дисциплинарные нормы могут основываться и на моральных требованиях, служебных обрядах, ритуалах, этикете и традициях, прямо не регламентированных правовыми предписаниями. Законность в юридической науке понимается как неуклонное исполнение законов и иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями. Ее трактуют также и как систему юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванную обеспечивать практическую реализацию законов и других правовых актов. Законность при исполнении обязанностей государственной службы формирует необходимый характер отношений между властью и гражданами, обществом в целом, обеспечивают авторитетность и эффективность социального управления. Законность одновременно является универсальным конституционным и общеправовым принципом, соблюдение которого обязательно в практической деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц и служащих, а также предприятий и организаций (независимо от формы собственности и организационно-правовой формы), их руководителей, граждан, иностранцев и апатридов.
Истинная законность может быть обеспечена лишь в демократическом правовом и социальном государстве, безусловно признающим приоритет прав, свобод и законных интересов человека во всех сферах общественных отношений, и обеспечивающим ему достойную жизнь в социально-экономическом и нравственно-культурном отношении. Эффективное государство, строящее свои взаимоотношения с личностью на основе признания высокой значимости ее легитимных ценностей, выступает гарантом социального и культурного благополучия своих граждан. Современное демократическое государство не может существовать как правовой феномен, не воплощая в своей повседневной практике гражданские и политические права и свободы.
Таким образом, законность, являясь принципом деятельности ОВД, требует от каждого сотрудника правильного исполнения законов и ведомственных нормативных актов, усвоения и использования в своей служебной деятельности правовых знаний, правомерного поведения, как при исполнении должностных обязанностей, так и вне службы, предупреждения и пресечения противоправных действий со стороны граждан и должностных лиц. Нарушения законности, допускаемые сотрудниками ОВД в процессе осуществления правоохранительной деятельности, в отличие от дисциплинарных проступков, всегда отрицательно сказываются на обеспечении правопорядка и ущемляют права, свободы, законные интересы граждан и организаций. В современных условиях особую актуальность приобретают порядок и организованность среди личного состава. Нарушения законности и дисциплины сотрудниками ОВД МВД России представляют серьезную опасность для эффективности оперативно - служебной и боевой деятельности всего личного состава, дискредитируют в глазах населения Министерство внутренних дел Российской Федерации как институт государственной власти отрицательно сказываются на доверии граждан к органам внутренних дел. Необходимо повышать личную ответственность руководителей за результаты профилактической работы с подчиненными по вопросам укрепления служебной дисциплины, морально-психологическое состояние в своих подразделениях.
Заключение
В заключение следует отметить, что не наступило перелома и стабилизации воинской дисциплины и уставного порядка во внутренних войсках МВД России. Остро стоят проблемы уклонения от военной службы солдат и сержантов по призыву, нарушений правил взаимоотношений между военнослужащими. Увеличилось число хищения оружия и боеприпасов. Возрастает количество дорожно-транспортных происшествий, допущенных по вине сотрудников и военнослужащих на личном и служебном транспорте, повлекших человеческие жертвы. Продолжают иметь место грубые нарушения финансовой дисциплины, проявления халатности и бесхозяйственности. Не снижается количество случаев утраты оружия и боеприпасов. Проявляется недопустимый либерализм к пьянству среди личного состава, которое является источником большого числа преступлений и происшествий.
Остаются позорные факты преступных проявлений в отношении местного населения, хищений и продажи оружия и боеприпасов при исполнении служебных обязанностей военнослужащими внутренних войск и сотрудниками органов внутренних дел МВД России в Чеченской Республике. Руководители ряда подразделений МВД республик Дагестан, Тыва, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Бурятия, УВД Алтайского, Красноярского, Приморского, Ставропольского краев, Ростовской, Калининградской, Новгородской, Воронежской, Амурской областей, командиры некоторых соединений и воинских частей Уральского и Северокавказского округов внутренних войск не сделали необходимых выводов о состоянии дисциплины и законности, вытекающих из требований приказа МВД России от 17 ноября 1995 года N 049, последующих указаний Министерства, проявляют пассивность в обеспечении законности и дисциплины, смирились с создавшимся положением.
В этом усматривается государственная недальновидность руководителей, указанных МВД, УВД, округов внутренних войск, которые не выполнили требования МВД России по совершенствованию подготовки руководящего звена, повышению его роли в организаторской работе с личным составом. С их стороны мало внимания уделяется работе с командирами СОБРа, ОМОНа, спецназа.
Система ведомственного контроля за соблюдением законности, правильным использованием дисциплинарной практики не срабатывает. Часть руководителей не знают, чем живет личный состав, не замечают негативных тенденций и процессов, происходящих в подчиненных подразделениях, не могут предложить перспективных управленческих решений по мобилизации сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России на добросовестное исполнение служебного долга. Имеющиеся в подразделениях психологи используются не по назначению.
Ослаблена работа начальников и командиров по государственно-правовому ориентированию личного состава, эпизодически проводятся мероприятия по организации культурного досуга с сотрудниками, военнослужащими и членами их семей, недооценивается роль общественных формирований, ветеранских организаций.
Много формализма в работе с молодыми сотрудниками, институт наставничества в обучении и воспитании личного состава в ряде мест забыт. Каждый десятый из вновь принятых на службу увольняется на первом году работы, почти половина - по отрицательным мотивам. Требуют совершенствования системы обучения личного состава, комплектования ведомственных образовательных учреждений, организация учебного и воспитательного процессов. Руководящий и профессорско-преподавательский состав не всегда уделяет должное внимание морально-психологической и нравственной закалке курсантов и слушателей. Вопросы привития уважения к закону в учебном процессе нередко остаются второстепенными, преподаются формально.
Научно-исследовательские и образовательные учреждения МВД России практически не занимаются разработкой проблемы укрепления законности и дисциплины в органах внутренних дел и внутренних войсках.
В организаторской работе по укреплению законности и дисциплины в соответствующих подразделениях недостаточна роль главных управлений и управлений МВД России. Кадровые и воспитательные аппараты не проявляют необходимой настойчивости и бескомпромиссности в отношениях с руководителями служб и подразделений, формально относящихся к работе с личным составом.
Ослабло воздействие в укреплении воинской дисциплины на подразделения внутренних войск со стороны Главного управления, командующего внутренними войсками МВД России. Структуры по работе с личным составом войск еще не обеспечили действенного влияния на укрепление воинской дисциплины, наблюдается большая текучесть кадров по работе с личным составом.
Список использованной литературы
1. Арестова, Е. Н.Уголовно-процессуальная деятельность полиции : учебное пособие для бакалавриата и специалитета / Е. Н. Арестова, А. С. Есина, О. Е. Жамкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 224 с.
2. Гриненко, А. В. Правоохранительные и судебные органы : учебник для среднего профессионального образования / А. В. Гриненко. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 281 с.
3. Гриненко, А. В.Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / А. В. Гриненко. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 281 с.
4. Дубоносов, Е. С.Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е. С. Дубоносов. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 379 с.
5. Попова, Н. Ф.Основы управления в правоохранительных органах : учебник и практикум для среднего профессионального образования / Н. Ф. Попова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 287 с.
6. Правовые основы противодействия коррупции : учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. И. Землин, О. М. Землина, В. М. Корякин, В. В. Козлов ; под общей редакцией А. И. Землина. — Москва : Издательство Юрайт, 2017. — 197 с. —
7. Правоохранительные и судебные органы : учебник для среднего профессионального образования / В. П. Божьев [и др.] ; под общей редакцией В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 296 с.
8. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106‒ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. ‒ М.: Юридическая литература. ‒1990. ‒ 325 с.
9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6‒ФКЗ, от 30.12.2008 №7‒ФКЗ, от 05.02.2014 №2‒ФКЗ, от 21.07.2014 №11‒ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. ‒ 04.08.2014. ‒ №31. ‒ Ст. 4398.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14‒ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019). // Собрание законодательства РФ. ‒ 29.01.1996. ‒ №5. ‒ Ст. 410.
11. Федеральный закон от 27.07.2004 №79‒ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 16.12.2019). // Собрание законодательства РФ. ‒ 02.08.2004. ‒ №31. ‒ Ст. 3215.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 100; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!