Гибкость региональных границ .
«Пульсирующие» границы
Региональные границы обычно «пульсируют» вместе с расширением или сокращением масштабов человеческой деятельности, лежащей в основе образования регионов. В настоящее время региональные аналитики фактически разделились в своих представлениях о ведущих трендах регионообразования и движении региональных границ.
Часть из экспертов и исследователей ведущим трендом регионообразования считает «укрупнение юрисдикции» – расширение однородных в правовом отношении и имеющих в связи с этим единые правовые границы обширных целостных пространств (укрупнение регионов)[3]. Считается, что крупные регионы становятся более активными игроками на глобальном рынке: они способны продуцировать более масштабные проекты; их столицы претендуют на более высокий статус в мировой региональной иерархии; схемы развития транспортных путей, системы расселения становятся более простыми и понятными. Например, в Британии дискуссия об укрупнении регионов прошла в 1950-1960-е годы. Известно, что ряд немецких правоведов, экономистов и политиков выступали за сокращение входящих в состав ФРГ Земель до трех-пяти. Такая работа велась с начала 1950-х годов, когда был создан Комитет по решению проблемы территориального устройства. В 1970-е годы Правительство Германии вновь вернулось к этому вопросу, но укрупнение отложилось в связи с созданием ЕС. Польша в преддверии вступления в Евросоюз осуществила укрупнение своих воеводств. Вместо 49, было создано 16 регионов (воеводств). Укрупнение может идти на уровне муниципалитетов и их ассоциаций. В частности, после завершения строительства соединяющего датский Копенгаген и шведский Мальме моста через пролив Эресунн эти два города фактически образовали единый муниципалитет[4]. К этому Данию и Швецию подтолкнула конкуренция с за инвестиции с новым европейским мегаполисом – Берлином, куда переместился политический центр Германии. В настоящий момент по пути создания единого муниципалитета фактически уже движутся эстонский Таллинн и финский Хельсинки. В послевоенной Японии были выделены «ключевые города» («тюкаку си») и расширены права «ассоциаций обширных районов» («коики рэнго»). «Ключевые города» – это города с населением свыше 300 тыс. человек и площадью более 100 кв. км, которым предоставляются расширенные по сравнению с обычными городами полномочия. В 1994 году среди изменений, внесенных в закон Японии «О местной автономии», было юридическое признание «коики рэнго» со специальной системой управления, создаваемых для решения специфических задач силами нескольких префектур и (или) городов.
|
|
|
Другая часть экспертов, наоборот, считает, что в современном мире развитие производственных, коммуникационных и финасово-управленческих технологий привело к тому, что отпала столь характерная для эпохи первичной индустриализации потребность в больших и богатых ресурсами территориях. Регионы в современном мире формируются не как единые протяженные пространства, а как динамичные и относительно децентрализованные сети регионов-городов[5]. Как подсчитал в середине 1990-х годов автор известной работы «Конец национального государства» Кеничи Омаэ, если бы Токио и три прилегающие к нему префектуры образовали самостоятельное государство, оно бы заняло третье место в мире после США и Германии по объему ВВП. Другой регион Японии (Осака, Киото, Кобе) оказался бы шестым после Великобритании. Точно такие же высокоразвитые «регионы», переставшие совпадать с административными границами стали возникать и в других странах: территория от Тихуаны (Мексика) до Сан-Франциско (США), Северная Италия, «солнечный пояс» во Франции и пр.[6] Экономическая сила ЕС в настоящее время уже сконцентрирована в основном в области «большой пятерки» (urban pentagon), сформированной городами Лондон, Париж, Милан, Мюнхен и Гамбург. Другими словами: 50% ВНП Европейского Союза производится регионами, охватывающими только 20% его территории. Глобальный рынок гипотетически позволяет каждой из этих городских агломераций существовать в качестве самодостаточного и автономного «государства-региона». Интересно, что в Амстердаме в 1960-е поколение протеста создало свой «альтернативный город», назвав его не как-нибудь, а «Оранжевым государством».
|
|
|
|
|
|
В 1999 году в Нью-Йорке вышла книга Ричарда Розенкранца «Подъем виртуального государства: богатство и власть в наступающем веке». По его мнению, основная проблема для государств в XXI веке будет заключаться в том, как они смогут справиться с вызовами нарастающего обесценивания территориальных владений и резкого роста значимости мобильного капитала – прав на финансы, технологии, информацию. В отношении России Розенкранц предположил, что русские еще долгое время будет пленниками «территориального фетишизма», связывая свое будущее только с интенсификацией эксплуатации ресурсов своей территории и безвозвратно отставая от развитых стран в обладании мобильным капиталом[7].
Регионы – «сплошные пространства» и регионы-«архипелаги»
|
|
|
Пространство регионов далеко не всегда является сплошным. Нередко регионы формируются как своего рода архипелаги. В частности, в мире существуют системы крупных городов и агломераций, в которых сосредотачивается принятие мировых решений и которые оказываются узлами единой глобальной сети управления. Они, как правило, имеют сложную геометрию. Характерным ее примером может служить так называемый Европейский «голубой банан» (Лондон – Париж – Франкфурт-на-Майне – Женева – Милан). Учитывать подобного рода сложную «региональную геометрию» приходится всем, кто так или иначе вовлечен в «регионостроительство». Например, ОАО «Российские железные дороги» в качестве крупнейшей инвестиционной программы на 2007–2010 годы утвердило развитие транспортной системы Кузбасса, включив в нее следующие проекты: «Кузбасс – Азово-Черноморский транспортный узел»; «Кузбасс – Дальневосточный транспортный узел»; «Кузбасс – Северо-Запад». Оказалось, что обеспечение нормального функционирования транспортной системы Кузбасса, обслуживающей в первую очередь угольную отрасль, невозможно без преодоления «узких мест» в транспортировке угля в разных точках страны, а особенно в основных портовых районах.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 152; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!