РЕГИОНЫ И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

Часть 1

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ

Москва

2007

Р е ц е н з е н т:

лауреат Государственной премии Российской Федерации, Советник Российской Академии архитектуры и строительных наук (РААСН), член-корреспондент Международной академии архитектуры, доктор архитектуры Н.Г. Бальский

Коллектив авторов:

Княгинин В.Н., к.ю.н., директор Фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад», участник секции программ развития регионов при Совете по федеральным и региональным программам при Председателе Совета Федерации, член Экспертного совета при конкурсной комиссии по отбору заявок на создание особых экономических зон промышленно-производственного типа МРЭТ РФ (раздел 1)

Трунова Н.А., аспирант Санкт-Петербургского Университета экономики и финансов, координатор региональной сети Центра стратегических разработок «Северо-Запад»(тема 1.3)

Романовская Н.В., руководитель Международного центра устойчивого развития городов РосНИПИ «Урбанистики» (темы 2.1, 2.2, 2.4)

Сорокин К.И., ведущий инженер Международного центра устойчивого развития городов РосНИПИ «Урбанистики» (тема 2.3)

Балобанов А.Е., к.филос.н., заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Академии социального управления, директор Института стратегического развития муниципальных образований «Малые города» (темы 3.1-3.3)

Бескровная В.А., к.э.н., доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Великолукской государственной академии физической культуры(темы 3.3, 3.4, 3.8, 3.10)

Зендриков К.Ю., консультант фонда «Институт экономики города», советник Фонда регионального развития Иркутской области (тема 3.3, 3.5, 3.9)

Прянишников Н.Е., руководитель отдела зданий и комплексов культуры ЗАО ЦНИИЭП им. Б.С. Мезенцева (темы 3.3, 3.6, 3.7)

Научная редакция:

член-корреспондент Немецкой Академии градостроительства и земельного планирования, Советник РААСН, профессор Международной академии архитектуры, доктор архитектуры, Заслуженный строитель Чувашской Республики, директор ФГУП «РосНИПИ Урбанистики»

В.А. Щитинский

Под общей редакцией

ведущего инженера Лаборатории гуманитарных технологий в региональном проектировании РосНИПИ «Урбанистики», соруководителя Санкт-Петербургской программы по конфликтологии

И.Г. Постоленко

Управление развитием муниципальных образований (Стратегическое планирование. Территориальное развитие). В 2-х частях. Часть 1. Стратегическое планирование: Учебное пособие для преподавателей. – М.: АНХ, 2007. –*** с.

Учебное пособие разработано Академией народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по заказу Министерства регионального развития Российской Федерации в рамках создания Системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления.

Введение

Полномасштабное введение Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» требует массовой подготовки кадров, поддержки и сопровождения деятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления за 3-5 лет пройдут испытание на готовность к участию в разработке стратегий и программ развития субъектов Российской Федерации, ведомственных и корпоративных программ развития, в долгосрочных программах развития регионов (например, стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона) и страны. Формирование этой готовности замыслить и реализовать собственное будущее муниципального образования в контексте мировых, региональных, страновых и локальных изменений – задача построения функциональной грамотности руководителей муниципальных образований в области управления развитием.

В пространстве образовательного программирования повышение квалификации находится между утилитарностью целевой подготовки и систематичностью курсов классических университетов. Программы повышения квалификации практичны – они опираются на достигнутое качество деятельности (опыт), в нашем случае это 15 лет практики муниципального управления современной России, задают «зону ближайшего развития» деятельности и корпус необходимых квалификаций и компетенций. Среднесрочная программа повышения квалификации по курсу «Управление развитием муниципальных образований (Стратегическое планирование. Территориальное планирование)» формирует квалификации и компетенции для решения очередных задач муниципальной власти:

1. Сформировать целостный объект управления развитием муниципального образования по отношению к объемлющим государственно-административным и правовым рамкам функционирования муниципального образования и управленческим решениям верхнего уровня: схемам территориального планирования СФ, федеральным и ведомственным целевым программам, стратегиям социально-экономического развития СФ и пр.

2. Произвести настройку муниципального управления по отношению к бизнес-процессам: развитие рынка недвижимости, экономического оборота земли, повышение градостроительной ценности территории и пр.

3. Осуществить сборочную процедуру отдельных управленческих функций (экономический блок, БОР, организационно-управленческие решения, документооборот, муниципальные закупки и т.д.) и их взаимную стандартизацию по отношению к комплексным задачам стратегического и территориального планирования.

4. Создать команду муниципального управления, способную решать системные задачи развития муниципального образования.

Современные подходы к управлению развитием акцентируют наше внимание на недопустимости «достижения цели любой ценой». Мировой опыт второй половины 20 века породил волну критического отношения к инженерному задору эпохи индустриализации, быстрого экономического роста, построению новых обществ, стран, городов и т.д. Сегодня актуально управление развитием, учитывающее естественный ход событий, осознающее масштабы и границы своего действия, ответственно относящееся к последствиям принятых решений. Это инициирующие, поддерживающие, выращивающие технологии. Управление развитием муниципального образования – это «спорт высших достижений» муниципального управления.

Содержание пособия структурировано по отношению к двум технологиям управления развитием муниципальных образований. Технология стратегического планирования инициирует к участию и включению в процесс планирования всех субъектов, реально или потенциально влияющих на развитие ситуации муниципального образования, включая конкурентов и противников. Дискуссии о концептуальных основах будущего переносится внутрь процесса и процедуры планирования. Этим задается возможность расчета будущего в ситуациях, где его принципиально ранее не было (например, дефицита и борьбы за ресурсы, конфликта), появляется возможность добиться определенности будущего – просчет вариантов будущего. Участники, включенные в процесс и публичную процедуру стратегического планирования, доходят до общего плана будущего, движения к будущему, хотя бы уровня заявления о намерениях и т.д.

Территориальное планирование – технология постановки целей и расчета реализации. Управление развитием муниципального образования, используя технологию территориального планирования, обретает необходимую инженерную, проектную, нормативную, ресурсную определенность. Проекты планов территориального развития представляют объективные градостроительные (включая инженерные) ограничения коллективного действия. Включение в расчет действия по достижению будущего комплексного, профессионального, проектноорганизованного знания о территории корректирует и оптимизирует реализацию.

Первый раздел пособия представляет собой практику регионального (пространственного) развития – концепции, подходы к управлению, институты и стандарты (Методические рекомендации, утвержденные Приказом Минрегиона РФ № 14 от 27 февраля 2007 г.) разработки стратегии развития субъекта Российской Федерации. Фиксирует значение этой практики для муниципальных образований. Работу по внедрению принципов стратегического планирования в субъектах Российской Федерации Министерство регионального развития Российской Федерации ведет с момента своего образования. В межведомственной комиссии министерства рассмотрены стратегии развития 62 субъектов Российской Федерации. 16 стратегий утверждены Правительством РФ и находятся на стадии реализации. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается на перспективу 20-25 лет.

Второй раздел пособия представляет собой ведущий концепт мирового развития – устойчивое развитие. Показана международная активность в данном направлении, особое внимание уделено устойчивому развитию поселений, составившему отдельное направление международной активности – движение ООН-Хабитат (от лат. «поселение»). В нем определено, каково современное положение дел с достижением заявленных целей устойчивого развития в мире, до какой степени принципы устойчивого развития определяют современную долгосрочную политику развития России и что можно делать в своем муниципалитете.

Стратегическому планированию как технологии муниципального управления в одной из его версий посвящен третий раздел пособия. Авторы – практикующие консультанты в стратегическом планировании развития муниципальных образований, на счету которых более сотни успешно составленных стратегий развития российских городов и поселений, предлагают хорошо отработанные инструменты разработки муниципальной стратегии – брендинг места, стратегического бюджетно-финансового управления, создание стратегических партнерств и т.п.

Все разделы снабжены методическими рекомендациями, дополнительными материалами для преподавателей, списком терминов, списком литературы.

Пособие рассчитано на освоение материала в ходе лекционных и семинарских занятий, служит подготовке преподавателя к практическим занятиям по курсу, является тем материалом, на который преподаватель может опираться при подготовке авторской программы по данному курсу.

Раздел 1

СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
СМЫСЛ И ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Тема 1.1

РЕГИОНЫ И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель темы: развернуть анализ основных понятий и теорий регионального развития.

Вы будете изучать: сравнительный ряд основных понятий регионального развития – территория, район, регион. Анализу подвергается генезис и динамика развития регионов, закономерности возникновения и развития региональных систем (экономических, социокультурных и пр.), приводится иерархия регионов, характеризуются основные подходы к пониманию трендов регионального развития.

После изучения темы вы сможете оперировать основными понятиями, оснащающими региональное развитие.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 120; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!