Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД).
Вопрос о полномочиях прокурора – еще один предмет острой научной дискуссии на протяжении всего периода действия закона о прокуратуре РФ и Закона об ОРД. В соответствии со ст. 30 Закона о прокуратуре РФ полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
Поскольку оперативно-розыскная деятельность нормами уголовно-процессуального кодекса не регулируется, очевидно, полномочия прокурора устанавливаются другими федеральными законами, т.е. законом об ОРД. Прокурорскому надзору в данном законе посвящена ст.21, согласно которой по требованию уполномоченных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Уполномоченные прокуроры обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.
Отсюда следует, что прокурор вправе требовать представления оперативно-служебных документов, материалы о проведении ОРМ с использованием ОПС, учетно-регистрационную документацию и ведомственные НПА, регламентирующие порядок проведения ОРМ. На наш взгляд, в Законе об ОРД и не должны быть предусмотрены полномочия прокурора, поскольку это сфера действия Закона о прокуратуре. Статью 21 Закона об ОРД следовало бы представить в иной редакции: «Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, возложен на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров в соответствии с Законом о прокуратуре РФ», в котором следовало бы четко и с учетом особенностей правового регулирования ОРД сформулировать как предмет надзора, так и полномочия прокурора. Пока этого не сделано, прокуроры в основном руководствуются ведомственными НПА – Приказом №33 ГП РФ, который неоднократно подвергался достаточно жесткой критике в научной литературе. К его недостаткам можно отнести следующие: противоречие сущности надзорной деятельности и нацеливание прокурора на подмену ведомственного контроля; вменение в обязанность уполномоченных прокуроров способствовать деятельности правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; необоснованное расширение поводов и оснований проведения прокурорских проверок и др. В силу указанных обстоятельств прокуроры вынуждены применять так называемые обще надзорные полномочия, предусмотренные ст.22-25.1 Закона о прокуратуре РФ. Поскольку органы, осуществляющие ОРД, являются федеральными органами исполнительной власти, такой подход вполне обоснован, однако при этом не учитывается отсутствие в Законе о прокуратуре РФ указания на эту возможность, а также особенности собственно ОРД, Поэтому в литературе можно найти различные предложения по этому вопросу. У законодателя же есть широкое поле деятельности.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 63; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!