Предмет, объекты и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
Лекция 5. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность (ОРД).
1. Сущность и значение прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность (ОРД).
2. Предмет, объекты и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие.
4. Предмет, объекты и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.
5. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД).
Сущность и значение прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность (ОРД).
Данная отрасль является приоритетным направлением в деятельности прокуратуры. Выявление преступлений и лиц, их совершивших, а также их уголовное преследование направлено на защиту прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений, а также общества и государства. Однако эта деятельность сопровождается вторжением в сферу конституционно охраняемых прав и свобод личности. Поэтому важнейшим условием законности деятельности органов предварительного расследования и ОРД является соблюдение установленного законом баланса между указанными ценностями: правами человека и гражданина и правом государства на вторжение в эту сферу. Вторжение в сферу прав и свобод может быть правомерным, если имеются основания, соблюдены условия и порядок (ограничение прав); а также неправомерным, если отсутствуют основания, условия, не соблюден порядок либо действует ненадлежащий субъект (нарушение прав). Гарантируя законность ограничения прав личности, государство создает механизм государственного контроля, сочетающий судебный контроль, прокурорский надзор и ведомственный контроль. Прокурорский надзор играет особую роль в силу определенных обстоятельств. Так, если судебный контроль связан инициативой органов предварительного расследования и ОРД, то прокурор вправе по собственной инициативе осуществлять надзорную деятельность; если суд дает правовую оценку действиям (бездействию) и решениям органов предварительного расследования и ОРД, то прокурор вправе отменить решение либо потребовать принять соответствующее.
|
|
|
Не случайно в соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Под уголовным преследованием в ст.5 УПК понимается процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. В досудебных стадиях уголовного судопроизводства уголовное преследование прокурора главным образом состоит в принятии решения об утверждении представленного следователем обвинительного заключения, а дознавателем – обвинительного акта или обвинительного постановления, и о направлении уголовного дела в суд. Тем самым прокурор выражает свое согласие с позицией органов предварительного расследования, признает ее законной и обоснованной, в связи чем далее поддерживает ее в суде в качестве государственного обвинителя. Это не означает, что прокурор обязан поддерживать эту позицию: он вправе не утвердить обвинительное заключение, акт или постановление, возвратить дело следователю, дознавателю со своими указаниями, которые должны быть выполнены, хотя и могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Перед прокурором стоит задача не допустить незаконного привлечения к уголовной ответственности лиц непричастных к совершению преступления, добиваться установления всех обстоятельств дела, собирания как уличающих, так и оправдывающих доказательств и т.д. Прокурор вправе отказаться от уголовного преследования. С другой стороны, в задачи прокурора входит недопущение сокрытия преступлений от учета, полнота раскрытия преступлений, с тем, чтобы все виновные были установлены, изобличены и понесли заслуженное наказание.
|
|
|
|
|
|
В указанной отрасли надзора произошли значительные изменения в 2007 году с созданием СКР и передачей значительного объем полномочий по надзору за следствием РСО. Во многом это было обоснованное решение, поскольку процессуальное руководство следствием (в прокуратуре) нередко вступало в противоречие с надзорной деятельностью. В то же время нельзя не отметить, что некоторые законодательные новеллы привели к излишней драматизации взаимоотношений между прокурором, следователем и РСО. Сбылось предвидение проф. А.М. Ларина о том, что «прокурору отводится роль безвластного ходока по инстанциям». (Расследование по уголовному делу: процессуальные функции.- М.-1986 .-с.131). По мнению некоторых ученых (проф. В.С. Шадрин: в кн.: Актуальные проблемы прокурорской деятельности.- с.74), в интересах надлежащего обеспечения законности предварительного следствия, прав и законных интересов вовлекаемых в него лиц существует настоятельная объективная необходимость расширения полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия. Нельзя не разделять озабоченность автора сложившимся положением, однако и возвращение процессуального руководства предварительным следствием в том виде, в каком оно существовало до реформы 2007 года, не только невозможно, но и необоснованно и не согласуется с принципом разделения процессуальных функций. В конечном итоге у прокурора есть уникальное полномочие, позволяющее ему вполне эффективно воздействовать на следователя – исключительное право принятия решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением!
|
|
|
Вряд ли можно признать обоснованной позицию законодателя по расширению объема полномочий прокурора по надзору за дознанием, что привело фактически к процессуальному руководству его осуществлением.
Постепенно эти противоречия и недостатки разрешаются. Неизменным остается значимость надзорной деятельности прокурора на данном направлении.
Еще одним дискуссионным вопросом является обоснованность объединения в одной отрасли надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, и надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельности. Предложение выделить надзор за ОРД в самостоятельную отрасль не лишено смысла в силу следующих причин: - особенности правового регулирования ОРД;. – специфический предмет надзора; - самостоятельная группа объектов надзора; - специфика организации надзора (сведения об ОРД составляют государственную тайну). Однако немало аргументов и против такого разделения: - наличие общих целей и задач ОРД и УПП; тесная взаимосвязь между этими двумя видами государственной деятельности. Как нам представляется, основная проблема заключается в неразвитости правового регулирования надзора нормами Закона о прокуратуре РФ: требует своего уточнения предмет прокурорского надзора; нуждается в четком определении перечень полномочий прокурора; а также необходимо приведение ведомственных и межведомственных НПА к единообразию. При этом совершенствование правового регулирования надзора за ОРД должно осуществляться для достижения целей раскрытия преступлений, соблюдения требований закона объектами надзора, недопущение ущемления прав и свобод при осуществлении ОРД, своевременное выявление незаконных правовых актов, их опротестование. Впрочем, глобального реформирования требует Закон о прокуратуре РФ в целом, а не только 3 глава III раздела. Для большей ясности рассмотрим указанные два направления отдельно.
Предмет, объекты и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
В соответствии со ст.29 Закона о прокуратуре РФ предметом надзора является:
- соблюдение прав и свобод человека и гражданина,
- соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях,
- соблюдение установленного порядка проведения расследования,
- законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
Правовую основу прокурорского надзора составляют УПК РФ и ведомственные НПА: приказы ГП РФ №137 от 06.09.2007 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» №162 от 02.06.2011 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»; №189 от 27.11.2007 г. «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве». В каждом из них подчеркивается значение правозащитной деятельности прокурора. Они обязаны защищать права и законные интересы участников уголовного судопроизводства, принимать меры к восстановлению нарушенных прав и возмещению причиненного ущерба.
Соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях обеспечивает своевременное раскрытие преступлений и изобличение виновных. Указанный порядок предусмотрен ст.140-146 УПК РФ, а также межведомственным НПА «О едином учете преступлений» (совместный приказ ГП РФ, МВД РФ, МЧС РФ, ФСБ, Минюста, Минэкономразвития, ФСКН от 29.12.2005 г.); ведомственными НПА руководителей органов дознания и предварительного следствия. В ГП РФ это приказ № 277 от 05.09.2011 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
Порядок предварительного расследования устанавливается нормами УПК РФ.
Особое внимание следует уделить надзору за законностью принимаемых органами предварительного расследования решений. Имеются в виду прежде всего те из них, которые должны быть согласованы с прокурором или утверждены им. Однако и иные решения проверяются в процессе изучения материалов уголовного дела, ознакомления с копиями решений, направляемых в обязательном порядке прокурору (протокол о задержании подозреваемого; постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого т.д.). При этом нельзя ограничивать процессуальную самостоятельность следователя, чрезмерная опека может привести к конфликту, повлечь негативные последствия. Что касается самостоятельности дознавателя, она существенно отличается от самостоятельности следователя, поэтому и полномочий у прокурора в этой части значительно больше.
Определяя пределы прокурорского надзора за следствием и дознанием, следует исходить из того, что прокурор не вправе подменять собой не только следователя и дознавателя, но и их руководителей, вторгаться в сферу их компетенции и ответственности. Прокурор не уполномочен выполнять за следователей и дознавателей следственные и иные процессуальные действия, принимать процессуальные решения, как это предусматривалось до 2007 года, включая весь советский период. Четкое разграничение полномочий – основа законности.
Объектами надзора являются органы предварительного следствия (СКР; ФСБ; органов внутренних дел) и дознания (дознаватели органов внутренних дел; пограничных органов ФСБ; ФССП; органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы; таможенных органов). Подследственность уголовных дела определяется ст.151 УПК РФ, полномочия следователя, дознавателя, РСО, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания ст.38- 41 УПК РФ.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 69; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!