Порядок проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

⇐ ПредыдущаяСтр 19 из 19

Порядок организации и проведения негосударственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации, устанавливается Положением об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 N 272 (далее - Положение N 272).

Негосударственная экспертиза осуществляется на основании договора между заявителем и экспертной организацией, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (далее - договор).

Порядок представления документов для проведения негосударственной экспертизы и устранения замечаний в представленных документах, срок проведения негосударственной экспертизы и размер платы за ее проведение определяются договором.

Процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение и обжалование, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, с учетом особенностей, установленных указанным Положением N 272.

1.7. Результаты проведения экспертизы проектной

документации и (или) результатов инженерных изысканий

Результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение):

а) проектной документации результатам инженерных изысканий, получившим положительное заключение государственной экспертизы, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случае если государственная экспертиза проектной документации осуществлялась после проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

б) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае если осуществлялась государственная экспертиза результатов инженерных изысканий;

в) проектной документации результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае если осуществлялась государственная экспертиза одновременно этих проектной документации и результатов инженерных изысканий.

При выявлении в проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий в процессе проведения государственной экспертизы недостатков (отсутствие (неполнота) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п.), которые не позволяют сделать выводы, указанные в п. 34 Положения N 145, организация по проведению государственной экспертизы незамедлительно уведомляет заявителя о выявленных недостатках и устанавливает при необходимости срок для их устранения. В случае если выявленные недостатки невозможно устранить в процессе государственной экспертизы или заявитель в установленный срок их не устранил, организация по проведению государственной экспертизы вправе отказаться от дальнейшего проведения экспертизы и поставить вопрос о досрочном расторжении договора, о чем письменно уведомит заявителя с указанием мотивов принятого решения.

Заключение государственной экспертизы готовится и подписывается лицами, аттестованными на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (далее - эксперт) и участвовавшими в проведении государственной экспертизы, и утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы или уполномоченным им лицом. Заключение государственной экспертизы, подготовленное в электронной форме, подписывается экспертами, участвовавшими в проведении государственной экспертизы, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы либо уполномоченным им лицом путем подписания заключения усиленной квалифицированной электронной подписью.

Эксперт проводит государственную экспертизу и осуществляет подготовку заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в отношении тех разделов (подразделов разделов) проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, которые соответствуют направлению (направлениям) деятельности этого эксперта, указанному в квалификационном аттестате (квалификационных аттестатах).

Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий утверждены Приказом Минстроя России от 09.12.2015 N 887/пр.

Отрицательное заключение государственной экспертизы может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке.

В случае несогласия с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий застройщик, технический заказчик или их представитель в течение трех лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в экспертной комиссии, созданной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минрегиона России от 23.03.2012 N 126.

Решение такой экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы или негосударственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели соответствующие экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, застройщика, технического заказчика.

Решение экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий может быть обжаловано в судебном порядке.

1.8. Повторное проведение экспертизы проектной

документации и (или) результатов инженерных изысканий

Проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу в следующих случаях:

- после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы;

- при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

Проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, по инициативе застройщика или технического заказчика может быть направлена повторно (2 и более раз) на государственную экспертизу в случае внесения в нее изменений в части технических решений, которые не влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

Повторная государственная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном Положением N 145 для проведения первичной государственной экспертизы.

В случае если недостатки, послужившие основанием для отрицательного заключения государственной экспертизы, можно устранить без возврата документов, представленных на бумажном носителе, и заявитель не настаивает на возврате таких документов, организация по проведению государственной экспертизы устанавливает срок для устранения таких недостатков. В этом случае документы, представленные на государственную экспертизу, заявителю не возвращаются. После их доработки заявитель представляет в организацию по проведению государственной экспертизы часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с внесенными изменениями и справку с описанием этих изменений.

Экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза.

В случае если после проведения первичной (предыдущей повторной) государственной экспертизы в законодательство Российской Федерации внесены изменения, которые могут повлиять на результаты государственной экспертизы, экспертной оценке могут быть подвергнуты представленные проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в полном объеме.

1.9. Ответственность за нарушение требований в области

экспертизы проектной документации и (или) результатов

инженерных изысканий

Часть 4 ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключений уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

1.10. Эволюция измененных требований в области

экспертизы проектной документации и (или)

результатов инженерных изысканий

В статью 49 Градостроительного кодекса РФ вносились изменения следующими Федеральными законами:

1) Федеральным законом от 31.12.2005 N 210-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации", дополнившим экспертизу проектной документации экспертизой результатов инженерных изысканий;

2) Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а позднее - Федеральным законом от 24.07.2007 N 215-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 02.07.2013 N 188-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми определяется и конкретизируется перечень органов и организаций, уполномоченных проводить государственную экспертизу проектной документации и государственную экспертизу результатов инженерных изысканий;

3) Федеральным законом от 04.12.2007 N 324-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым расширен перечень особо опасных и технически сложных объектов;

4) Федеральным законом от 16.05.2008 N 75-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и статьи 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации", включившим в наименование и в текст статьи государственную экологическую экспертизу отдельных объектов;

5) Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым допускается проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности;

6) Федеральным законом от 18.07.2011 N 243-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнившим требование о том, что государственная экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, а также по тексту Градостроительного кодекса исключены слова "капитальный ремонт";

7) Федеральным законом от 19.07.2011 N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым допускается проведение государственной экологической экспертизы проектной документации искусственных земельных участков на водных объектах;

8) Федеральным законом от 21.07.2011 N 257-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", которым определены случаи, когда государственная экспертиза проектной документации является обязательной;

9) Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым:

- формулировка "государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий" была заменена на формулировку "экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий";

- из объектов экспертизы проектной документации исключена проектная документация капитального ремонта;

- определены требования в части аттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;

- определено право застройщика, технического заказчика обжаловать заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в экспертной комиссии и др.;

10) Федеральным законом от 23.07.2013 N 247-ФЗ "О внесении изменений в статью 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации" внесены изменения в части модификации проектной документации линейного объекта;

11) Федеральным законом от 28.06.2014 N 181-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым расширен перечень объектов государственной экологической экспертизы, а именно строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории;

12) Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым допускается проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

13) Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", в соответствии с которым слова "объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности" были заменены словами "объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности";

14) Федеральным законом от 31.12.2014 N 533-ФЗ "О внесении изменений в статьи 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым в отношении проектной документации буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, экспертиза не проводится, а также не требуется выдача разрешения на строительство такого объекта;

15) Федеральным законом от 29.12.2015 N 402-ФЗ "О внесении изменений в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", которым конкретизированы объекты, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится.

Кроме того, на основании Федерального закона от 03.07.2016 N 368-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" в статью 49 Градостроительного кодекса вносятся дополнения, устанавливающие особенности проектной документации повторного использования, экономически эффективной проектной документации повторного использования и модифицированной проектной документации, вступающие в силу с 1 сентября 2016 года и подробно исследуемые в параграфе 1.4 настоящей главы.

III. ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Правовое регулирование

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется исключительно нормативными правовыми актами федерального уровня.

Среди нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения экспертизы промышленной безопасности, можно выделить следующие:

- Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- Постановление Правительства РФ от 04.07.2012 N 682 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности";

- Приказ Ростехнадзора от 23.06.2014 N 260 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности";

- Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности";

- Приказ Ростехнадзора от 15.11.2012 N 658 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности";

- Приказ Ростехнадзора от 14.02.2012 N 97 "Об утверждении Методики определения размера платы за оказание услуги по экспертизе промышленной безопасности":

- федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, содержащие соответствующий раздел, посвященной экспертизе промышленной безопасности.

Нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы аттестации экспертов в области промышленной безопасности:

- Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- Постановление Правительства РФ от 28.05.2015 N 509 "Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности";

- Приказ Ростехнадзора от 26.10.2015 N 430 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по аттестации экспертов в области промышленной безопасности";

- Приказ Ростехнадзора от 07.10.2015 N 400 "Об утверждении Перечня вопросов, предлагаемых на квалификационном экзамене по аттестации экспертов в области промышленной безопасности";

- Приказ Ростехнадзора от 09.09.2015 N 355 "Об утверждении перечня областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности";

- Приказ Ростехнадзора от 19.08.2015 N 327 "Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по аттестации экспертов в области промышленной безопасности";

- Приказ Ростехнадзора от 19.08.2015 N 328 "Об утверждении Требований к проведению квалификационного экзамена по аттестации экспертов в области промышленной безопасности";

- Приказ Ростехнадзора от 19.08.2015 N 326 "Об утверждении Требований к формированию и ведению реестра экспертов в области промышленной безопасности".

1.2. Понятие, предмет и принципы экспертизы

промышленной безопасности

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в статье 1 экспертизу промышленной безопасности раскрывает следующим образом - это определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в п. 1 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

Таким образом, предметом экспертизы являются соответствующие требования, предъявляемые к объекту экспертизы - требования промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимают условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Кроме того, в случаях и в порядке, которые предусмотрены п. 4 ст. 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности могут быть установлены в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

Экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

При проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование.

Техническое диагностирование, неразрушающий контроль или разрушающий контроль технических устройств проводится для оценки фактического состояния технических устройств в следующих случаях:

- при проведении экспертизы по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

- при проведении экспертизы после проведения восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство;

- при обнаружении экспертами в процессе осмотра технического устройства дефектов, вызывающих сомнение в прочности конструкции, или дефектов, причину которых установить затруднительно;

- в иных случаях, определяемых руководителем организации, проводящей экспертизу.

Системный анализ соответствующих требований позволяет выделять следующие основные положения.

Во-первых, экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы (абз. 1 п. 2 ст. 13). В силу требований ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, указанной в п. 49 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования этого вида деятельности.

Во-вторых, организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (абз. 2 п. 2 ст. 13).

В-третьих, заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом (п. 5 ст. 13). На сегодняшний день Ростехнадзор (его территориальный орган) вносит соответствующее заключение в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

В-четвертых, экспертиза технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проводится в случае, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия (п. 2 ст. 7).

В-пятых, эксперту в области промышленной безопасности запрещается участвовать в проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п. 10 ст. 13).

1.3. Объекты экспертизы промышленной безопасности

Системный анализ требований ст. ст. 7, 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, позволяет выделять следующие объекты экспертизы промышленной безопасности:

I. Документация:

а) документация на консервацию, ликвидацию и техническое перевооружение опасного производственного объекта:

- документация на консервацию опасного производственного объекта;

- документация на ликвидацию опасного производственного объекта;

- документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта (в случае если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности);

б) декларация промышленной безопасности:

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта (в случае если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на консервацию опасного производственного объекта;

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на ликвидацию опасного производственного объекта;

- вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

в) обоснование безопасности опасного производственного объекта:

- обоснование безопасности опасного производственного объекта;

- изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

II. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте:

- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - до начала применения на опасном производственном объекте (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки);

- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки);

- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки);

- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки).

III. Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

- в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

- по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Как видим, в качестве объекта экспертизы промышленной безопасности выступают технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте и соответствующая документация.

Принимая во внимание, что Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не устанавливает виды экспертиз промышленной безопасности, соответствующую экспертизу можно классифицировать в зависимости от объектов такой экспертизы и вида (типа) опасного производственного объекта.

1.4. Субъекты экспертизы промышленной безопасности

На основании действующих нормативных правовых актов в области промышленной безопасности можно выделить следующих субъектов экспертизы промышленной безопасности:

1. Субъекты, на которых возлагается обязанность по обеспечению проведения экспертизы промышленной безопасности - организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, а также технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте - в случаях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

2. Субъекты, уполномоченные на проведение экспертизы промышленной безопасности - организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы:

- руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;

- эксперт в области промышленной безопасности - физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности (ст. 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

3. Иные лица, привлекаемые экспертной организацией к проведению технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, а также к проведению обследований зданий и сооружений, иные организации или лица, владеющие необходимым оборудованием для проведения указанных работ.

4. Ростехнадзор.

Таблица 12. Правовой статус субъектов экспертизы

промышленной безопасности

Наименование субъекта экспертизы промышленной безопасности	Права (полномочия), обязанности и ответственность
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект	1) Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); 2) обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", деклараций промышленной безопасности (абз. 1 п. 2 ст. 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");
	3) если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности в случаях, установленных в п. 2 ст. 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п. 2 ст. 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); 4) не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта (п. 1 ст. 8 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");
	5) отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются (п. 2 ст. 8 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); 6) изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (п. 2 ст. 8 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");
	7) заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом (п. 5 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); 8) экспертная организация приступает к проведению экспертизы после: предоставления заказчиком в соответствии с договором необходимых для проведения экспертизы документов; предоставления образцов технических устройств либо обеспечения доступа экспертов к техническим устройствам, зданиям и сооружениям, применяемым на опасном производственном объекте (п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538);
	9) заказчик обязан предоставить доступ экспертам, участвующим в проведении экспертизы, к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, зданиям и сооружениям опасных производственных объектов, в отношении которых проводится экспертиза (п. 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538)
Организация, проводящая экспертизу промышленной безопасности (экспертная организация)	1) Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика (абз. 1 п. 2 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); 2) организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (абз. 2 п. 2 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); 3) экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники (п. 3 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");
	4) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, ее работники, организация, проводившая экспертизу промышленной безопасности, обязаны представлять комиссии по техническому расследованию причин аварии всю информацию, необходимую указанной комиссии для осуществления своих полномочий (п. 5 ст. 12 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); 5) дополнительные требования к экспертным организациям и экспертам, проводящим экспертизу технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, используемых в интересах обороны и безопасности государства, порядок их аккредитации устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обороне и о защите государственной тайны (п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538); 6) экспертная организация вправе привлекать к проведению технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, а также к проведению обследований зданий и сооружений иные организации или лиц, владеющих необходимым оборудованием для проведения указанных работ.
	В случаях, когда заказчик имеет в своем штате специалистов по техническому диагностированию, обследованию зданий и сооружений, неразрушающему контролю, разрушающему контролю, уровень квалификации которых позволяет выполнять отдельные виды работ, то допускается привлекать данных специалистов заказчика к выполнению этих работ и учитывать результаты работ, выполненных указанными специалистами при оформлении заключения экспертизы. При этом в заключении экспертизы должны указываться виды работ, выполняемые специалистами заказчика (п. 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538); 7) экспертная организация обеспечивает учет выданных заключений экспертизы и хранение их копий (п. 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538)
Руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности	1) Руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан (п. 8 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"): организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности; обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности; 2) приказом руководителя организации, проводящей экспертизу, определяется эксперт или группа экспертов, участвующих в проведении экспертизы (п. 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538); 3) ответственность за качество и результаты работы привлекаемых организаций и лиц несет руководитель организации, проводящей экспертизу (абз. 3 п. 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538)
Эксперт в области промышленной безопасности	1) Эксперт в области промышленной безопасности - физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности (ст. 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); 2) эксперт в области промышленной безопасности обязан (п. 9 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"): - определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, представленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и представлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;
	- соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности; - обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности; - обеспечивать сохранность материалов, представленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы; 3) эксперту в области промышленной безопасности запрещается участвовать в проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п. 10 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов);
	4) дополнительные требования к экспертным организациям и экспертам, проводящим экспертизу технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, используемых в интересах обороны и безопасности государства, порядок их аккредитации устанавливаются в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации об обороне и о защите государственной тайны (п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538); 5) в проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов I класса опасности вправе участвовать эксперты первой категории, аттестованные в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.05.2015 N 509 "Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности" (п. 17.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538); 6) в проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов II класса опасности вправе участвовать эксперты первой и (или) второй категории, аттестованные в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.05.2015 N 509 "Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности" (п. 17.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538);
	7) в проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов III и IV классов опасности вправе участвовать эксперты первой и (или) второй, и (или) третьей категории, аттестованные в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.05.2015 N 509 "Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности" (п. 17.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538); 8) в состав группы экспертов могут быть включены эксперты, не состоящие в штате экспертной организации, если их специальные знания необходимы для проведения экспертизы и такие эксперты отсутствуют в экспертной организации (п. 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538); 9) эксперт первой категории должен соответствовать следующим требованиям (п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538):
	- иметь высшее образование; - иметь стаж работы не менее 10 лет по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации; - обладать знаниями нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, используемых средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений; - иметь опыт проведения не менее 15 экспертиз промышленной безопасности; 10) эксперт второй категории должен соответствовать следующим требованиям (п. 9.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538): - иметь высшее образование; - иметь стаж работы не менее 7 лет по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации; - обладать знаниями нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, используемых средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений; - иметь опыт проведения не менее 10 экспертиз промышленной безопасности;
	11) эксперт третьей категории должен соответствовать следующим требованиям (п. 9.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538): - иметь высшее образование; - иметь стаж работы не менее 5 лет по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации; - обладать знаниями нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, используемых средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений
Иные лица, привлекаемые экспертной организацией к проведению технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, а также к проведению обследований зданий и сооружений, иные организации или лица, владеющие необходимым оборудованием для проведения указанных работ	Экспертная организация вправе привлекать к проведению технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, а также к проведению обследований зданий и сооружений иные организации или лиц, владеющих необходимым оборудованием для проведения указанных работ. В случаях, когда заказчик имеет в своем штате специалистов по техническому диагностированию, обследованию зданий и сооружений, неразрушающему контролю, разрушающему контролю, уровень квалификации которых позволяет выполнять отдельные виды работ, то допускается привлекать данных специалистов заказчика к выполнению этих работ и учитывать результаты работ, выполненных указанными специалистами при оформлении заключения экспертизы. При этом в заключении экспертизы должны указываться виды работ, выполняемые специалистами заказчика. Ответственность за качество и результаты работы привлекаемых организаций и лиц несет руководитель организации, проводящей экспертизу (п. 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538)
Ростехнадзор	1) определяет порядок проведения экспертизы промышленной безопасности, а также требования к оформлению заключения такой экспертизы (п. 3 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); 2) ведет реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (п. 7 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); 3) осуществляет лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (Постановление Правительства РФ от 04.07.2012 N 682 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности"); 4) осуществляет аттестацию экспертов в области промышленной безопасности (Постановление Правительства РФ от 28.05.2015 N 509 "Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности"; Приказ Ростехнадзора от 26.10.2015 N 430 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по аттестации экспертов в области промышленной безопасности"); 5) ведет реестр экспертов в области промышленной безопасности (Приказ Ростехнадзора от 19.08.2015 N 326 "Об утверждении Требований к формированию и ведению реестра экспертов в области промышленной безопасности");
Ростехнадзор	6) устанавливает перечень областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности (п. 4 Положения об аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2015 N 509); 7) создает аттестационную комиссию для аттестации экспертов в области промышленной безопасности (п. 2 Положения об аттестационной комиссии Ростехнадзора для аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора от 19.08.2015 N 327)

1.5. Порядок проведения экспертизы

промышленной безопасности

Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности регламентируется Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 (далее - Правила). Указанные Правила позволяют выделять следующие этапы проведения экспертизы промышленной безопасности:

1-й этап - проведение экспертизы промышленной безопасности:

а) заключение соответствующего договора на проведение экспертизы промышленной безопасности, предоставление заказчиком в соответствии с договором необходимых для проведения экспертизы документов, предоставление заказчиком образцов технических устройств либо обеспечения доступа экспертов к техническим устройствам, зданиям и сооружениям, применяемым на опасном производственном объекте;

б) определение приказом руководителя организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, эксперта или группы экспертов, участвующих в проведении экспертизы, руководителя соответствующей группы.

В состав группы экспертов могут быть включены эксперты, не состоящие в штате экспертной организации, если их специальные знания необходимы для проведения экспертизы и такие эксперты отсутствуют в экспертной организации.

В проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов I класса опасности вправе участвовать эксперты первой категории, аттестованные в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 г. N 509 "Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности".

В проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов II класса опасности вправе участвовать эксперты первой и (или) второй категории, аттестованные в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 г. N 509 "Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности".

В проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов III и IV классов опасности вправе участвовать эксперты первой и (или) второй, и (или) третьей категории, аттестованные в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 г. N 509 "Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности";

в) проведение экспертизы промышленной безопасности.

При проведении экспертизы промышленной безопасности проводятся следующие мероприятия:

- устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком;

- оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах (обследование зданий, сооружений; техническое диагностирование, неразрушающий и разрушающий контроль технических устройств).

Техническое диагностирование, неразрушающий контроль или разрушающий контроль технических устройств проводятся для оценки фактического состояния технических устройств в следующих случаях:

- в иных случаях, определяемых руководителем организации, проводящей экспертизу.

Экспертная организация вправе привлекать к проведению технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, а также к проведению обследований зданий и сооружений иные организации или лиц, владеющих необходимым оборудованием для проведения указанных работ.

В случаях, когда заказчик имеет в своем штате специалистов по техническому диагностированию, обследованию зданий и сооружений, неразрушающему контролю, разрушающему контролю, уровень квалификации которых позволяет выполнять отдельные виды работ, допускается привлекать данных специалистов заказчика к выполнению этих работ и учитывать результаты работ, выполненных указанными специалистами при оформлении заключения экспертизы. При этом в заключении экспертизы должны указываться виды работ, выполняемые специалистами заказчика.

Ответственность за качество и результаты работы привлекаемых организаций и лиц несет руководитель организации, проводящей экспертизу.

По результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений составляется акт о проведении указанных работ, который подписывается лицами, проводившими работы, и руководителем проводившей их организации или руководителем организации, проводящей экспертизу, и прикладывается к заключению экспертизы.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения экспертной организацией от заказчика экспертизы комплекта необходимых материалов и документов в соответствии с договором на проведение экспертизы;

г) оформление результата проведения экспертизы промышленной безопасности.

2-й этап - представление заключения экспертизы промышленной безопасности в Ростехнадзор (его территориальный орган) для внесения его в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

3-й этап - внесение заключения экспертизы промышленной безопасности в соответствующий реестр.

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в Ростехнадзор (его территориальный орган), которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления.

Пункт 37 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора от 23.06.2014 N 260, предусматривает следующие основания для отказа во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр:

- представление заявительных документов, оформленных с нарушением требований пунктов 26 - 28 Административного регламента;

- представление заявительных документов заявителем, не зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц или в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо сведения о котором отсутствуют в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц;

- представление в составе комплекта заявительных документов заключения экспертизы промышленной безопасности, подготовленного экспертной организацией, имеющей лицензию, действие которой не распространяется на виды работ (услуг), необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности конкретного объекта;

- представление в составе комплекта заявительных документов заключения экспертизы промышленной безопасности, подписанного экспертом (экспертами), не аттестованным (не аттестованными) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 г. N 509 "Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности", или прошедшим (прошедшими) аттестацию, но имеющим (имеющими) квалификационное удостоверение эксперта (квалификационные удостоверения экспертов) в области промышленной безопасности по области (областям) аттестации экспертов в области промышленной безопасности, действие которой (которых) не распространяется на объект экспертизы промышленной безопасности, и (или) являющимся (являющимися) экспертом (экспертами) в области промышленной безопасности иной категории.

1.6. Результаты проведения экспертизы промышленной

безопасности

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, к разным объектам экспертизы промышленной безопасности устанавливают разные требования в части содержания выводов соответствующего заключения.

Так, по общему правилу, заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта):

1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;

2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности);

3) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.

По результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

По результатам проведения экспертизы декларации промышленной безопасности в заключении экспертизы указываются следующие выводы:

- об обоснованности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета последствий аварии и показателей риска;

- о правильности и достоверности выполненных расчетов по анализу риска, а также полноты учета факторов, влияющих на конечные результаты;

- о вероятности реализации принятых сценариев аварий и возможности выхода поражающих факторов этих аварий за границу опасного производственного объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую среду;

- о достаточности мер предотвращения проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.

При проведении экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта или вносимых в него изменений в заключении экспертизы указываются следующие результаты:

- оценка полноты и достоверности информации, представленной в обосновании безопасности;

- оценка полноты и достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от норм и правил в области промышленной безопасности;

- оценка обоснованности результатов оценки риска аварий, в том числе адекватности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчетов по оценке риска, правильности и достоверности этих расчетов, а также полноты учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;

- оценка учета современного опыта эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации опасных производственных объектов в обосновании безопасности;

- оценка полноты требований к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации или ликвидации опасного производственного объекта, установленных в обосновании безопасности.

Заключение экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта содержит один из следующих выводов:

1) обоснование безопасности опасного производственного объекта соответствует требованиям промышленной безопасности;

2) обоснование безопасности опасного производственного объекта не соответствует требованиям промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

В целях Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.

1.7. Ответственность за нарушение требований

в области экспертизы промышленной безопасности

Статья 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Так, согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следует отметить, что ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в части установления минимальных размеров административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц (сто тысяч рублей и более), становилась предметом судебного разбирательства в Конституционном Суде РФ.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П положения ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными КоАП РФ общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В силу указанного Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в указанном Постановлении, - внести в КоАП РФ изменения, вытекающие из указанного Постановления Конституционного Суда РФ.

До внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в рассматриваемом Постановлении.

В своем решении Конституционный Суд РФ указал на то, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Во исполнение требований Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ, предусматривающая общие правила назначения административного наказания, была дополнена ч. ч. 2.2, 2.3 и ч. ч. 3.2, 3.3 следующего содержания.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 4 ст. 9.1 КоАП РФ дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Примечания к указанной статье, во-первых, определяют содержание "грубых нарушений", во-вторых, уточняют ответственность некоторых категорий субъектов административного правонарушения.

Так, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Так, согласно п. 9 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 682 (далее - Положение), грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п. 5 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для одного из которых работа в этой организации является основной;

б) проведение экспертизы в соответствии с работами (услугами), указанными в лицензии, экспертами, соответствующими требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и аттестованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

в) проведение экспертизы и оформление результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности;

г) наличие зданий или нежилых помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, а также оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Кроме того, примечания к статье 9.1 КоАП РФ уточняют ответственность некоторых категорий субъектов административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ:

- для целей статьи 9.1 КоАП РФ под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации;

- за административные правонарушения, предусмотренные статьей 9.1 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица;

- эксперты в области промышленной безопасности, совершившие при проведении экспертизы промышленной безопасности административные правонарушения, предусмотренные статьей 9.1 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу требований ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности и может быть применена к экспертам в области промышленной безопасности.

С 1 января 2014 года вступила в силу статья 217.2 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая уголовную ответственность за заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 217.2 Уголовного кодекса РФ дача экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.

Согласно ч. 2 ст. 217.2 Уголовного кодекса РФ то же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Согласно ч. 3 ст. 217.2 Уголовного кодекса РФ деяние, предусмотренное частью первой статьи 217.2 Уголовного кодекса РФ, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц, наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет или без такового.

1.8. Эволюция измененных требований

в области экспертизы промышленной безопасности

Статья 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" трижды подлежала изменениям:

во-первых, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

во-вторых, Федеральным законом от 04.03.2013 N 122-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации";

в-третьих, Федеральным законом от 02.07.2013 N 186-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях".

Так, Федеральным законом от 04.03.2013 N 122-ФЗ из формулировки "федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности" были исключены слова "специально уполномоченный".

Федеральным законом от 04.03.2013 N 122-ФЗ положения ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", редакция которых вступила в силу с 15 марта 2013 года, были пересмотрены и дополнены.

Во-первых, из числа документации, подлежащей экспертизе промышленной безопасности, была исключена документация на капитальный ремонт. То же самое касается и декларации промышленной безопасности, разрабатываемой в составе документации на капитальный ремонт опасного производственного объекта.

Во-вторых, введена новая документация, подлежащая экспертизе промышленной безопасности - обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в него.

В-третьих, были определены случаи, когда технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежали экспертизе промышленной безопасности. Если в первоначальной редакции во всех случаях такие технические устройства подлежали экспертизе, то с 15 марта 2013 года - только в случаях, определенных статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Однако и здесь необходимо учитывать следующие особенности.

В отличие от обновленной статьи 13, обновленная статья 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в ред. ФЗ от 04.03.2013 N 22-ФЗ), предусматривающая основания проведения экспертизы промышленной безопасности в отношении применяемых на опасных производственных объектах технических устройств, вступила в силу только с 01.01.2014.

Так, до 1 января 2014 года экспертизе промышленной безопасности подлежали технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. С 1 января 2014 года определяется исчерпывающий перечень оснований, при наступлении которых должна проводиться экспертиза промышленной безопасности таких технических устройств.

В-четвертых, были конкретизированы здания и сооружения, подлежащие экспертизе промышленной безопасности. Если ранее экспертизе подлежали все здания и сооружения на опасном производственном объекте без исключения, то сейчас - здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

И, наконец, Федеральным законом от 02.07.2013 N 186-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях" были внесены существенные изменения в части проведения экспертизы промышленной безопасности, которые вступили в силу с 01.01.2014.

Во-первых, статья 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" была дополнена определениями таких понятий, как "экспертиза промышленной безопасности" и "эксперт в области промышленной безопасности".

Во-вторых, в соответствии с изменениями, произошедшими в п. 3 ст. 4 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, помимо всего прочего, устанавливаются требования к экспертам в области промышленной безопасности.

В-третьих, в п. 1 ст. 8 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в обновленной редакции содержится запрет на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке должно быть внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

В-четвертых, в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", помимо экспертных организаций и специалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях, комиссия по техническому расследованию причин аварии может также привлекать экспертов в области промышленной безопасности.

В связи с этим, соответствующие изменения были внесены и в п. 5 ст. 12 указанного Федерального закона, в соответствии с которым всю информацию, необходимую комиссии по техническому расследованию причин аварии для осуществления своих полномочий, обязаны представлять не только организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и ее работники, но и организация, проводившая экспертизу промышленной безопасности.

В связи с внесенными изменениями в п. 6 ст. 12 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в акте по результатам проведения технического расследования причин аварии указывается более широкий круг лиц, допустивших соответствующие нарушения. Если раньше это были "работники", то теперь - "лица".

В-пятых, кардинальные изменения и дополнения были внесены в статью 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", посвященную экспертизе промышленной безопасности, и они подробно рассмотрены в исследуемом разделе настоящей работы.

Следует отметить, что отношения в области экспертизы промышленной безопасности регламентируются не только законодательством в области промышленной безопасности. Так, например, требования в части лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности устанавливаются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Административная ответственность за нарушение требований в области проведения экспертизы промышленной безопасности устанавливается КоАП РФ. Поэтому изменения, происходившие в указанных Законах, не могут не отражаться и на отношениях в области экспертизы промышленной безопасности.

Например, в связи с изменениями, произошедшими в перечне объектов экспертизы промышленной безопасности, а также в связи с введением в действие дополнительного пункта 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в правоприменительной практике возник вопрос о необходимости переоформления лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности. Рассмотрим правовую ситуацию подробнее.

Основания переоформления лицензии определены в п. 1 ст. 18, в п. п. 4 и 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Так, в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензии подлежат переоформлению в следующих случаях:

- реорганизации юридического лица в форме преобразования;

- изменения наименования юридического лица;

- изменения адреса места нахождения юридического лица;

- изменения места жительства, имени, фамилии и отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

- изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности;

- изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Кроме того, п. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает дополнительно два основания для переоформления лицензий, предоставленных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона:

- подлежат переоформлению предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены;

- подлежат переоформлению предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности.

И, наконец, основания переоформления лицензии определены в п. 6.1 ст. 22 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Так, Федеральным законом от 14.10.2014 N 307-ФЗ статья 22 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" была дополнена частью 6.1 следующего содержания:

"Лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней выполняемых работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами РФ в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном ст. 22, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности)".

Таким образом, п. 6.1 ст. 22 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" дополнительно предусматривает три основания для переоформления лицензии:

- подлежат переоформлению лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены;

- подлежат переоформлению лицензии, не содержащие перечней выполняемых работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности;

- подлежат переоформлению лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами РФ в указанные перечни внесены изменения.

Обращает на себя внимание тот факт, что и п. 4 ст. 22, и п. 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяют наличие одновременно двух требований для переоформления такой лицензии:

- во-первых, такая лицензия должна быть переоформлена в порядке, установленном ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- во-вторых, лицензиатом должны быть соблюдены лицензионные требования, предъявляемые к таким видам деятельности. В свою очередь, лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности определены в п. 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 682.

На основании вышеизложенного можно выделить следующие основания для переоформления лицензии:

1) реорганизации юридического лица в форме преобразования (п. 1 ст. 18);

2) изменения наименования юридического лица (п. 1 ст. 18);

3) изменения адреса места нахождения юридического лица (п. 1 ст. 18);

4) изменения места жительства, имени, фамилии и отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность (п. 1 ст. 18);

5) изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (п. 1 ст. 18);

6) изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (п. 1 ст. 18);

7) в случаях, когда в лицензиях, предоставленных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, изменены наименования лицензируемых видов деятельности (п. 4 ст. 22);

8) в случаях, когда предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии не содержат перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности (п. 4 ст. 22);

9) подлежат переоформлению лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены (п. 6.1 ст. 22);

10) подлежат переоформлению лицензии, не содержащие перечней выполняемых работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности (п. 6.1 ст. 22);

11) подлежат переоформлению лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами РФ в указанные перечни внесены изменения (п. 6.1 ст. 22).

Обратим внимание на последнее основание.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Так, виды работ и услуг, осуществляемые в составе лицензируемого вида деятельности, определены в п. 3 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 682, и в ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В связи с изменениями, произошедшими в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в 2013 - 2014 годах, была изменена статья 13 указанного Федерального закона.

Так, в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" до 15 марта 2013 года экспертизе промышленной безопасности подлежали:

- документация на капитальный ремонт опасного производственного объекта;

- документация на консервацию опасного производственного объекта;

- документация на ликвидацию опасного производственного объекта;

- применяемые на опасном производственном объекте технические устройства;

- здания и сооружения на опасном производственном объекте;

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на капитальный ремонт;

- иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

С 15 марта 2013 года экспертизе промышленной безопасности подлежали:

- документация на консервацию опасного производственного объекта;

- документация на ликвидацию опасного производственного объекта;

- применяемые на опасном производственном объекте технические устройства в процессе эксплуатации, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами;

- здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

- вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

- обоснование безопасности опасного производственного объекта;

- изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

С 1 января 2014 года экспертизе промышленной безопасности в силу обновленных требований ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" подлежат:

- документация на консервацию опасного производственного объекта;

- документация на ликвидацию опасного производственного объекта;

- технические устройства - до начала применения на опасном производственном объекте (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки);

- технические устройства - по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки);

- технические устройства - при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки);

- технические устройства - после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки);

- вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

- обоснование безопасности опасного производственного объекта;

- изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Соответствующие изменения наблюдаются и в обновленной редакции Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 682.

Так, до 3 июня 2014 г. п. 3 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 682 был следующего содержания:

"Лицензируемая деятельность осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и предусматривает выполнение в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следующих работ и услуг:

а) проведение экспертизы документации на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

б) проведение экспертизы документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если эта документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности;

в) проведение экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

г) проведение экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объекте;

д) проведение экспертизы декларации промышленной безопасности, разрабатываемой в составе документации на техническое перевооружение (в случае если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности), капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

е) проведение экспертизы документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта".

Постановлением Правительства РФ от 21.05.2014 N 471 в Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 682, были внесены изменения, вступившие в силу с 3 июня 2014 года.

Так, с 3 июня 2014 г. п. 3 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 682, стал следующего содержания:

а) проведение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

б) проведение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если эта документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности;

в) проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

г) проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

д) проведение экспертизы промышленной безопасности декларации промышленной безопасности, разрабатываемой в составе документации на техническое перевооружение (в случае если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности), консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемой декларации промышленной безопасности;

е) проведение экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта, а также изменений, вносимых в обоснование безопасности опасного производственного объекта".

Несмотря на то что соответствующие изменения в ст. 13 и ст. 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" произошли в марта 2013 и в январе 2014 года, в Положении о лицензировании соответствующего вида деятельности изменения последовали только в мае 2014 года, а вступили в силу с 3 июня 2014 года.

Системный анализ требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" позволяет говорить о необходимости переоформления соответствующей лицензии.

Взаимосвязь требований промышленной безопасности и требований законодательства о лицензировании, регулирующих отношения в области экспертизы промышленной безопасности, подтверждает также то обстоятельство, что при переоформлении лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности лицензирующий орган обращает внимание на выполнение лицензионных требований, в частности - наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для одного из которых работа в этой организации является основной. Следует отметить, что пункт 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 682, устанавливающий лицензионные требования, претерпел существенные изменения, вступившие в силу с 16.10.2015.

Так, до 16.10.2015 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности признавались:

а) проведение экспертизы в соответствии с работами (услугами), указанными в лицензии, экспертами, имеющими высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, аттестованными в установленном порядке на знание специальных требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, в соответствующей области аттестации;

б) проведение экспертизы и оформление результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 06.10.2015 N 1067 соответствующие лицензионные требования были изменены. На сегодняшний день ими являются следующие условия:

В свою очередь, указанные изменения в Положении о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности были обусловлены изменениями, произошедшими в законодательстве в области промышленной безопасности, в частности, в области аттестации экспертов промышленной безопасности. Так, принятие основной части нормативных правовых актов в области аттестации экспертов промышленной безопасности приходится на вторую половину 2015 года.

Таким образом, несоответствие лицензиата (экспертной организации) лицензионным требованиям в части аттестации экспертов в области промышленной безопасности является основанием для отказа в переоформлении лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности (даже если основанием переоформления такой лицензии послужили законодательные изменения в перечне выполняемых работ).

В исследовании вопроса эволюции измененных требований следует указать также на изменения, произошедшие в КоАП РФ и УК РФ.

Так, помимо прочего, Федеральным законом от 02.07.2013 N 186-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях":

- во-первых, УК РФ был дополнен статьей 217.2 "Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности";

- во-вторых, соответствующие изменения были внесены в КоАП РФ.

Изменения были внесены в статью 3.11 КоАП РФ, регламентирующую такой вид административного наказания, как дисквалификация. Согласно ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица в том числе осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности. В соответствии с ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена в том числе и к экспертам в области промышленной безопасности.

Кроме того, статья 9.1 КоАП РФ была дополнена частью 4, предусматривающей административную ответственность за дачу заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. В примечаниях к указанной статье также определено, что эксперты в области промышленной безопасности несут административную ответственность как должностные лица.

Соответствующие изменения произошли также в ст. 23.31 КоАП РФ, регламентирующей полномочия органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Таблица 13. Сравнительно-правовая характеристика

экологической экспертизы, экспертизы проектной

документации и экспертизы промышленной безопасности

Сравнительно-правовые критерии	Экологическая экспертиза	Экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий	Экспертиза промышленной безопасности
Правовое регулирование	Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ	Статьи 48.1, 49, 49.1, 50 Градостроительного кодекса РФ, принимаемые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ	Статьи 7, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", принимаемые в соответствии с ним нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности
Цели и принципы экспертизы	Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Экологическая экспертиза основывается на принципах: - презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; - обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;	-	Экспертиза промышленной безопасности проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники
	- комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; - обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; - достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; - независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; - научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
	- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; - ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы
Понятие экспертизы	Экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду	-	Экспертиза промышленной безопасности - это определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в п. 1 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности
Предмет экспертизы	Предметом экологической экспертизы являются соответствующие требования, предъявляемые к объекту экспертизы: - экологические требования, установленные техническими регламентами; - экологические требования, установленные законодательством в области охраны окружающей среды	Предметом экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий являются: 1) оценка соответствия проектной документации: а) следующим требованиям: - требованиям технических регламентов; - санитарно-эпидемиологическим требованиям; - экологическим требованиям; - требованиям государственной охраны объектов культурного наследия;	Предметом экспертизы промышленной безопасности являются соответствующие требования, предъявляемые к объекту экспертизы - требования промышленной безопасности
Предмет экспертизы		- требованиям пожарной безопасности; - требованиям промышленной безопасности; - требованиям ядерной безопасности; - требованиям радиационной и иной безопасности; б) результатам инженерных изысканий; 2) оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов
Виды экспертизы	В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об экологической экспертизе" в Российской Федерации осуществляются два вида экологической экспертизы: 1) государственная экологическая экспертиза; 2) общественная экологическая экспертиза	В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предусматриваются следующие виды экспертиз: I. В зависимости от объекта экспертизы: - экспертиза проектной документации; - экспертиза результатов инженерных изысканий. II. В зависимости от формы проведения экспертизы: - государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий; - негосударственная экспертиза проектной документации и негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий.	-
Виды экспертизы		III. В зависимости от критерия обязательности проведения экспертизы: - обязательная экспертиза проектной документации и обязательная экспертиза результатов инженерных изысканий (государственная экспертиза и негосударственная экспертиза - в случаях, установленных Градостроительным кодексом РФ); - экспертиза проектной документации и экспертиза результатов инженерных изысканий, проводимая в добровольном порядке (государственная экспертиза и негосударственная экспертиза, проводимая по инициативе застройщика или технического заказчика)	-
Субъекты экспертизы	I. Субъекты государственной экологической экспертизы: 1) непосредственные участники государственной экологической экспертизы: - орган государственной власти, уполномоченный на организацию и проведение государственной экологической экспертизы (его руководитель); - экспертная комиссия (руководитель экспертной комиссии, эксперты государственной экологической экспертизы); - заказчик документации, подлежащей государственной экологической экспертизе;	Системный анализ требований ст. 49 Градостроительного кодекса РФ позволяет выделять следующих субъектов экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий: 1) заявители: а) застройщик; б) технический заказчик; в) уполномоченное застройщиком или техническим заказчиком лицо, обратившиеся с заявлением о проведении государственной экспертизы;	В соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности, субъектами экспертизы промышленной безопасности являются: 1) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект; 2) экспертная организация (руководитель экспертной организации, эксперты в области промышленной безопасности);
	2) иные лица: - иные федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов РФ (их руководители, должностные лица); - органы местного самоуправления (руководитель, должностные лица); - кредитные организации, их должностные лица, иные юридические лица, граждане, осуществляющие финансирование и кредитование реализации объекта государственной экологической экспертизы; - заинтересованные лица; - граждане и общественные организации в области экологической экспертизы. II. Субъекты общественной экологической экспертизы: 1) непосредственные участники общественной экологической экспертизы:	2) органы и организации по проведению экспертизы проектной документации: а) органы и организации по проведению государственной экспертизы проектной документации: - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение государственной экспертизы проектной документации (Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства) или подведомственные указанным органам государственные (бюджетные или автономные) учреждения;	3) иные лица, привлекаемые экспертной организацией к проведению технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, а также к проведению обследований зданий и сооружений, иные организации или лица, владеющие необходимым оборудованием для проведения указанных работ; 4) Ростехнадзор
	- общественные организации (объединения), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; - экспертная комиссия; - эксперты, привлекаемые для проведения общественной экологической экспертизы; - федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы или орган государственной власти субъекта Российской Федерации; - заказчик документации, подлежащей общественной экологической экспертизе: граждане и общественные организации; органы местного самоуправления;	- орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации или подведомственные указанному органу государственные (бюджетные или автономные) учреждения; - уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения; б) организации по проведению негосударственной экспертизы проектной документации - юридические лица, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида;
	2) иные лица: - органы, принимающие решение о реализации объектов экологической экспертизы, - органы местного самоуправления; - заинтересованные лица	в) физические лица, осуществляющие подготовку заключений государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, аттестованные в соответствии со ст. 49.1 Градостроительного кодекса РФ, по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате;
		3) экспертная комиссия, созданная федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства - в случае обжалования застройщиком, техническим заказчиком или их представителем экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий
Лица, уполномоченные проводить экспертизу	Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации	Государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий проводят уполномоченные органы исполнительной власти и организации. Негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий проводят юридические лица, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида. При этом физические лица, осуществляющие подготовку заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, должны быть аттестованы соответствии со ст. 49.1 Градостроительного кодекса РФ, по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате	Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы. Эксперт в области промышленной безопасности - физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности
Объекты экспертизы	Объектом экологической экспертизы являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность	Объектом экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий выступает проектная документация объектов, обозначенных в ст. 49 Градостроительного кодекса	В качестве объекта экспертизы промышленной безопасности выступают технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте и соответствующая документация
Результаты экспертизы	Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы. В свою очередь, заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации	Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации на экспертизу, результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов	Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы
Юридическая сила заключения	Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации	С 1 сентября 2016 г. вступают в силу изменения, в соответствии с которыми не допускается выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий до включения сведений о таком заключении в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. До определения Правительством Российской Федерации правил формирования Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий допускается без включения сведений о таком заключении в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства	Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом
Ответственность	Статья 8.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области экологической экспертизы	Часть 4 ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключений уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление государственного строительного надзора	Статья 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Статья 217.2 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности

Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 69; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 10 11 12 13 14 15 16 17 1819

Мы поможем в написании ваших работ!