Особенности проведения государственной экологической экспертизы отдельных объектов, устанавливаемые иными федеральными законами, определяются в нижеприведенной таблице.
Таблица 6. Особенности проведения государственной
экологической экспертизы отдельных объектов,
устанавливаемые иными федеральными законами
| Федеральный закон | Требования в части проведения государственной экологической экспертизы | ||||
| Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран-участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" | Статья 5. Особенности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации необходимых для проведения саммита объектов 1. Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проектной документации необходимых для проведения саммита объектов, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и Градостроительным кодексом Российской Федерации необходимо проведение такой экспертизы, проводится при условии соответствия требованиям Федерального закона "Об экологической экспертизе" формы и содержания материалов и документов, представляемых заказчиком непосредственно для ее проведения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экологической экспертизы, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экологической экспертизы. 2. Срок проведения государственной экологической экспертизы проектной документации необходимых для проведения саммита объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, не может превышать сорока пяти дней после предварительной оплаты заказчиком этой проектной документации в полном объеме | ||||
| Федеральный закон от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" | Статья 29. Особенности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов инфраструктуры 1. Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проектной документации объектов инфраструктуры, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и Градостроительным кодексом Российской Федерации необходимо проведение такой экспертизы, проводится при условии соответствия требованиям Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" формы и содержания материалов и документов, представляемых заказчиком непосредственно для ее проведения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экологической экспертизы, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экологической экспертизы. 2. Срок проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов инфраструктуры, указанных в части 1 настоящей статьи, не может превышать сорока пяти дней и исчисляется со дня представления в полном объеме материалов и документов, необходимых для проведения такой экспертизы | ||||
| Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
| Часть 12.1 ст. 14. Государственная экологическая экспертиза проектной документации олимпийских объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе повторная, проводится при условии соответствия требованиям Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" формы и содержания материалов, представляемых заказчиком непосредственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экологической экспертизы, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экологической экспертизы, и при наличии в составе представляемых материалов: 1) проектной документации указанных олимпийских объектов; 2) заключения общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; 3) материалов обсуждений проектной документации указанных олимпийских объектов с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления. | ||||
| Часть 12.2. ст. 14. Срок проведения государственной экологической экспертизы проектной документации олимпийских объектов, указанных в части 12.1 настоящей статьи, не может превышать сорока пяти дней со дня представления заказчиком материалов, необходимых для проведения указанной экспертизы | |||||
| Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" | Статья 27. Особенности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития 1. Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проектной документации объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и Градостроительным кодексом Российской Федерации необходимо проведение такой экспертизы, проводится при условии соответствия требованиям указанного Федерального закона проектной документации, материалов и иных документов, представляемых заказчиком непосредственно для ее проведения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экологической экспертизы, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экологической экспертизы. 2. Срок проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, указанных в части 1 настоящей статьи, не может превышать сорока пяти дней после ее предварительной оплаты в полном объеме |
|
|
|
|
|
|
По вопросу реализации объекта государственной экологической экспертизы до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы существует судебная практика.
Так, в соответствии с Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2016 N 20АП-803/2016 по делу N А62-4842/2015 территориальный орган Росприроднадзора обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и указывает, что проведение государственной экспертизы на построенный объект является незаконным и недопустимым, нарушающим принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.
Довод Управления Росприроднадзора о незаконности и недопустимости проведения государственной экологической экспертизы не был принят судом апелляционной инстанции во внимание в силу следующего.
Согласно статье 1 Закона N 174-ФЗ экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Следовательно, экологическая экспертиза решает одну задачу - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую деятельность, экологическим требованиям.
Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется статьей 14 Закона N 174-ФЗ, в которой отсутствует такое основание для отказа в проведении экспертизы, как начало строительства объекта по проекту до его представления на экспертизу.
Кроме того, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня регламентированы Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденным Приказом Минприроды России от 06.05.2014 N 204 (далее - Административный регламент).
Пунктом 19 Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги и исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. Данные перечни также не содержат такое основание для отказа в проведении экспертизы, как начало строительства объекта по проекту до его представления на экспертизу.
Следовательно, действующее законодательство не связывает проведение экологической экспертизы проектной документации на объект с фактом строительства объекта и тем более не устанавливает запрет проведения государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации уже построенных объектов.
Таким образом, доводы управления, изложенные в апелляционной жалобе, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции и основаны на неверном толковании норм материального права.
Вывод о том, что действующим законодательством не установлен запрет проведения государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации уже построенных объектов содержится также в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.12.2015 N Ф04-28238/2015 по делу N А81-7055/2014, Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 24.09.2012 по делу N А56-60478/2011.
Напомним при этом, что статья 30 Федерального закона "Об экологической экспертизе" в качестве нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами, предусматривает реализацию объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы, а не запрет проведения государственной экологической экспертизы в отношении документации уже реализованных объектов.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 75; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!