Порядок проведения государственной экологической экспертизы. 6 страница

Таблица 4. Объекты общественной экологической экспертизы

Нормативный правовой акт	Наименование объекта
Статья 21 Федерального закона "Об экологической экспертизе"	Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. В Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 N 18АП-1065/2016, 18АП-1409/2016 по делу N А76-26164/2015 рассматривался вопрос об отнесении объекта экологической экспертизы к объектам, сведения о которых составляют коммерческую тайну. В своем решении арбитражный суд пришел к следующим выводам. Отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, регулируются Федеральным законом от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне". В силу статьи 4 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений настоящего Федерального закона.
Статья 21 Федерального закона "Об экологической экспертизе"	Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении сведений о загрязнении окружающей среды, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом. Кроме того, следует иметь в виду, что перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, содержится и в Постановлении Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 года N 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну", и также включает сведения о загрязнении окружающей среды. Таким образом, режим коммерческой тайны не может быть распространен на сведения о факторах, оказывающих негативное воздействие на безопасность граждан и населения в целом, в том числе на сведения о загрязнении окружающей среды

1.5. Субъекты экологической экспертизы

Системный анализ требований Федерального закона "Об экологической экспертизе" позволяет выделять следующих самостоятельных субъектов экологической экспертизы:

1) орган государственной власти, уполномоченный на организацию и проведение государственной экологической экспертизы:

- федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы (ст. ст. 5, 6, 10, абз. 6 п. 1, абз. 7 п. 1.1, п. 2, абз. 2 п. 3, п. 5 ст. 14, ст. ст. 15 - 19, 25 - 28, ст. 30). При этом государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня организуется и проводится как центральным аппаратом Росприроднадзора, так и его территориальными органами;

- орган государственной власти субъектов РФ (ст. ст. 6, 6.1, 9, 10, 12, абз. 6 п. 1, абз. 7 п. 1.1, абз. 2 п. 3, п. 5 ст. 14, ст. ст. 15 - 19, 25 - 28, 30);

2) руководители органов государственной власти, уполномоченных на организацию и проведение государственной экологической экспертизы (ч. 2 ст. 30):

- руководитель федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы;

- руководитель органа государственной власти субъектов РФ;

2) экспертная комиссия, образованная федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения государственной экологической экспертизы конкретного объекта, в состав которой включаются (п. 5 ст. 14, ст. ст. 15, 18, п. 2 ст. 19): руководитель экспертной комиссии; ответственный секретарь экспертной комиссии; внештатные эксперты - по согласованию с ними; штатные сотрудники федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы;

3) эксперт государственной экологической экспертизы (ст. 16, ч. 3 ст. 30);

4) руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (п. 2 ст. 15, ст. 17, п. 3 ст. 18, ч. 2 ст. 30, ч. 3 ст. 30);

5) руководитель и члены экспертной комиссии общественной экологической экспертизы (п. 3 ст. 25, ст. ст. 30 - 34, ч. 2 ст. 30, ч. 3 ст. 30);

6) заказчик документации, подлежащей государственной экологической экспертизе (п. 5 ст. 6, п. 1, п. 2, п. 4 ст. 14, п. п. 6, 7 ст. 18, ст. ст. 26 - 28, ч. 1 ст. 30, ст. ст. 33, 34):

- физическое или юридическое лицо;

- лицо, являющееся заказчиком в соответствии с Градостроительным кодексом РФ - при направлении материалов на государственную экологическую экспертизу объектов, указанных в подп. 7.1 ст. 11 и подп. 4.1 ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (абз. 6 п. 1.1 ст. 14);

- лицо, с которым заключен государственный или муниципальный контракт на подготовку проектной документации искусственного земельного участка либо заключен договор о создании искусственного земельного участка - при направлении материалов на государственную экологическую экспертизу объектов, указанных в подп. 7.3 ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (абз. 8 п. 1.1 ст. 14);

7) федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на проведение государственной экспертизы проектной документации, направляющие материалы государственной экологической экспертизы в отношении объектов, указанных в подп. 7.1 и 7.3 ст. 11 и подп. 4.1 ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (абз. 1 п. 1.1, п. 4.1 ст. 14);

8) кредитные организации, их должностные лица, иные юридические лица, граждане, осуществляющие финансирование и кредитование реализации объекта государственной экологической экспертизы (п. 6 ст. 18, абз. 6 ст. 27, ч. 5 ст. 30);

9) заинтересованные лица (абз. 10 ст. 3, п. 1 ст. 25, п. 4 ст. 25, ч. 1 ст. 30, ст. 34);

10) орган местного самоуправления (ст. 9, ст. 14, абз. 6 п. 5 ст. 16, п. 6 ст. 18, ст. 20, п. 2 ст. 23, п. 3 ст. 24, п. п. 1 и 4 ст. 25, ст. 29, ч. 4 ст. 30);

11) должностные лица органов местного самоуправления (п. 3 ст. 24, ч. 4 ст. 30, ст. 33);

12) должностные лица государственных органов (ч. 4 ст. 30, ст. 33);

13) граждане и общественные организации в области экологической экспертизы (преамбула, ст. 3, абз. 5 п. 1 ст. 14, ст. ст. 19, 20, 22 - 24, 29, ч. 5 ст. 30, ст. 34);

14) консультанты экологической экспертизы и иные работники (ст. 33).

В общем виде субъектов экологической экспертизы можно представить следующим образом.

I. Субъекты государственной экологической экспертизы:

1) непосредственные участники государственной экологической экспертизы:

- орган государственной власти, уполномоченный на организацию и проведение государственной экологической экспертизы (его руководитель);

- экспертная комиссия (руководитель экспертной комиссии, эксперты государственной экологической экспертизы);

- заказчик документации, подлежащей государственной экологической экспертизе;

2) иные лица:

- иные федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов РФ (их руководители, должностные лица);

- органы местного самоуправления (руководитель, должностные лица);

- кредитные организации, их должностные лица, иные юридические лица, граждане, осуществляющие финансирование и кредитование реализации объекта государственной экологической экспертизы;

- заинтересованные лица;

- граждане и общественные организации в области экологической экспертизы.

II. Субъекты общественной экологической экспертизы:

1) непосредственные участники общественной экологической экспертизы:

- общественные организации (объединения), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- экспертная комиссия;

- эксперты, привлекаемые для проведения общественной экологической экспертизы;

- федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы или орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

- заказчик документации, подлежащей общественной экологической экспертизе: граждане и общественные организации; органы местного самоуправления;

2) иные лица:

- органы, принимающие решение о реализации объектов экологической экспертизы;

- органы местного самоуправления;

- заинтересованные лица.

С позиции правоприменения важно не только разграничить указанных выше лиц, но и раскрыть их содержание (определение).

Несмотря на то что ФЗ "Об экологической экспертизе" в качестве самостоятельных субъектов экологической экспертизы выделяет заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе; заинтересованных лиц; юридических лиц и граждан, осуществляющих финансирование реализации объекта экологической экспертизы, вместе с тем не раскрывает их содержание. В то же время четкая правовая регламентация указанных категорий лиц для определения и разграничения их прав, обязанностей и ответственности просто необходима.

В связи с тем что законодатель не раскрывает, например, понятие "заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе", долгое время дискуссионным и спорным являлся вопрос о том, кто уполномочен подавать в специальной уполномоченный орган государственной власти документы, подлежащие экологической экспертизе: заказчик предстоящих работ или нанятое им по соответствующему гражданско-правовому договору на осуществление определенных действий в разработке соответствующих материалов и представления их на государственную экологическую экспертизу иное лицо. В связи с этим также дискуссионным и спорным являлся вопрос о том, кто будет нести ответственность за непредставление документации на экологическую экспертизу или представление на экологическую экспертизу недостоверных сведений - заказчик предстоящих работ или иное лицо? По поводу возникающих вопросов возникала и противоречивая правоприменительная практика.

Считаем, что и на сегодняшний день продолжает складываться неоднозначное понимание указанной категории субъектов экологической экспертизы.

Так, п. 5 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 N 698, под заказчиком понимает физическое или юридическое лицо, представляющее материалы на государственную экологическую экспертизу. Как видим, определение достаточно узкое, предполагающее за собой лицо, непосредственно обратившееся с соответствующим заявлением в уполномоченный орган исполнительной власти. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372, под заказчиками понимает "юридических и физических лиц, отвечающих за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющие документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу".

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утв. Приказом Минприроды РФ от 06.05.2014 N 204, оперирует иной формулировкой - "заявитель", которое по содержанию представляется несколько шире. Так, согласно п. 2 указанного Административного регламента заявителями при предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы являются физические, юридические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении государственной услуги.

Федеральный закон "Об экологической экспертизе" категорию "заказчик документации, подлежащей государственной экологической экспертизе" попытался раскрыть только для отдельных объектов государственной экологической экспертизы.

Так, в силу требований абз. 6 п. 1.1 ст. 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" правами и обязанностями заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизы, обладает лицо, являющееся заказчиком в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Указанное положение применимо при направлении материалов на государственную экологическую экспертизу объектов, указанных в подп. 7.1 ст. 11 (проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации) и подп. 4.1 ст. 12 Федерального закона "об экологической экспертизе" (проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подп. 7.1 ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе", в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации).

В свою очередь, Градостроительный кодекс РФ также оперирует разными определениями:

- застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (п. 16 ст. 1);

- технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно (п. 22 ст. 1);

- лицо, выполняющее инженерные изыскания - застройщик, лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, либо привлекаемые ими или техническим заказчиком на основании договора физическое лицо или юридическое лицо, которые соответствуют требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 47 (ч. 3 ст. 47);

- лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, - застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 4 ст. 48, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц (ч. 5 ст. 48).

Отметим, что Федеральным законом от 03.07.2016 N 372-ФЗ (положения которого в основной своей части вступают в силу с 1 июля 2017 г.) в Градостроительный кодекс РФ вносятся изменения, в соответствии с которыми дается иное содержание указанных категорий лиц:

- технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частью 2.2 статьи 52 настоящего Кодекса (п. 22 ст. 1 в ред. ФЗ от 03.07.2016 N 372-ФЗ);

Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 64; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!