Основной фокус практической социальной работы
Улучшение обеспечение населения страны за счет организации системы социальной защиты, пособий, льгот, бесплатного медицинского и санаторного обслуживания, развития системы помощи матерям с целью привлечения их на производство.
10. История социальной помощи и социальной поддержки. Период 1956–1960
Общие политические и экономические условия
В феврале 1956 г. – XX съезд КПСС, в директивах съезда по шестому пятилетнему плану на 1956-1960 г.г предусмотрено развитие отдельных отраслей промышленности, а также увеличение производства товаров для населения, повышение материального и культурного уровня жизни советского народа, рост национального дохода и сокращение рабочего дня до 7 часов.
30 июня 1956 г. выходит постановление ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий».
Произошел и ряд изменений в законодательстве. После XX съезда были осуждены сталинские положения об обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму, теория Вышинского о «презумпции виновности», о том, что государство не обязано доказывать вину обвиняемого, а его дело доказать свою невиновность. После обнародования фактов истязаний и пыток в органах госбезопасности рухнул тезис о том, что признание обвиняемого — главное доказательство его вины. Наконец из уголовного кодекса была убрана 58 статья об ответственности за политические преступления. Был сделан шаг по направлению к правовому государству.
|
|
|
Апрель-май 1956 г. - призыв ЦК КПСС, Совета Министров СССР к комсомольским организациям и советской молодежи помочь государству обеспечить кадрами стройки Востока, Севера, Донбасса. Откликнулось более трехсот тыс. человек.
19 декабря 1956 года Президиум ЦК КПСС утвердил текст письма к партийным организациям “Об усилении политической работы партийных организаций в массах и пресечении вылазок антисоветских, враждебных элементов”. В письме проводились примеры враждебной деятельности и антисоветских выступлений. Среди них – выступление писателей К. Паустовского и О. Берггольц, К. Симонова, которые посмели “подвергнуть критике основные положения постановлений ЦК 1946 – 1950 годов по идеологическим вопросам. Резкие оценки были даны журналам “Вопросы философии” и “Вопросы истории”. В 1956 году была арестована и осуждена группа молодых ленинградцев во главе с Револьтом Пименовым, год спустя группа молодых преподавателей и аспирантов МГУ во главе с Львом Краснопевцевым, в 1958 году – московская группа С. Пирогова.После письма ЦК КПСС от 19 декабря 1956 года, воспринятого обществом как формальный отказ руководства партии от курса на обновление, по стране прокатилась волна арестов и весьма суровых приговоров суда. Всего за “антисоветскую пропаганду и агитацию”, “клевету на советскую действительность”, “ревизионизм”, т.е. по политическим мотивам, в 1956 – 1958 гг. к ответственности было привлечено более 3,5 тыс. человек.
|
|
|
Февраль 1957 г. – переход от отраслевого к территориальному принципу управления промышленностью.
1957-1958 г.г. – Отступление от политики обновления. Проработочные компании в области идеологии, травля инакомыслия.
Были расширены права союзных республик в экономической и правовой сферах. В январе 1957 г. Верховный Совет СССР восстановил национальную государственность балкарского, ингушского, калмыцкого, карачаевского, чеченского народов.
В 1957 г. произошла реорганизация ВЦСПС, были расширены права первичных профсоюзных организаций, сокращен штатный аппарат. Аналогичные процессы происходили в комсомоле.
Процессы огосударствления усиливались — в массовом порядке осуществлялся перевод колхозов в совхозы, ликвидировалась промысловая кооперация — предприятия ее превратились в государственные. Все население страны превращалось в наемных служащих, отчуждение от собственности приняло тотальный характер.
|
|
|
В 1957 г. в СССР был осуществлен запуск первого в мире искусственного спутника Земли.
В конце 50-х гг. был проведен ряд преобразований в сельском хозяйстве. В 1958г. были ликвидированы МТС, а техника продана колхозам. Это мероприятие практически свело на нет доходы, полученные колхозами в результате повышения закупочных цен в 1953 г. Техника, полученная селом, была во многом изношена, морально устарела. Своей ремонтной базы колхозы не имели.
С 1958 г. был взят курс на увеличение посевов кукурузы. Сам по себе этот курс был правильным — только таким путем можно было создать кормовую базу для современного животноводства. Но проводился он волевыми методами, непродуманно. Кукурузу продвигали даже за полярный круг, сеяли там, где она не могла расти. Посевные площади под кукурузой увеличивались за счет посевов других культур, заливных лугов — в результате кормовая база не выросла, а сократилась. В 1959 г. был выдвинут лозунг — догнать и перегнать США по производству мяса и молока. Чтобы выполнить план по сдаче мяса государству, в массовом порядке начался забой скота. Произошло резкое сокращение поголовья. Все эти преобразования уничтожили те позитивные результаты, достигнутые в начале 50-х гг., вновь поставили сельское хозяйство на грань краха.
|
|
|
К концу 50-х гг. стали сказываться демографические последствия войны — сокращение рождаемости в 1941-1945 гг. Поколения, рожденные в эти годы, вступали в производственный процесс. Наметилась острая нехватка трудовых ресурсов.
Развитие государственной социальной политики
Исследователи определяют к. 50-х как низведение идеи «поворота к человеку» до уровня тривиальной благотворительности. «Если раньше не работали из-за того, что знали – все равно ничего не дадут, то теперь не работают, потому, что знают – все равно дадут»[286].
Одним из наиболее значительных завоеваний социальной политики этого периода стало начало широкомасштабного жилищного строительства. Городской жилищный фонд с 1955 по 1964 гг. увеличился на 80 %. Это дало возможность справить новоселье 54 млн. человек (каждому четвертому жителю страны). При этом менялся сам жилищный стандарт: семьи все чаще получали не комнаты, а отдельные (хотя и небольшие) квартиры. Укрепилась материальная база науки, образования, здравоохранения, культуры. Радиовещание впервые охватило всю страну. За пять лет (1953-1958 гг.) число телевизоров увеличилось с 200 тыс. до 3 млн.
В то же время на рубеже 50-60-х гг. по мере ухудшения экономической ситуации все более отчетливой становилась тенденция правительства решить возникающие проблемы за счет трудящихся. Почти на треть были снижены тарифные расценки на производстве, а цены на продукты повседневного спроса выросли на 25-30 %.
Расширение жилищного строительства происходит одновременно с увеличением производства потребительских товаров, увеличением выплаты из общественных фондов потребления[287]. Получают государственную помощь свыше 7 млн. матерей[288].
Положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся. С 1955 г. отмечается тенденция роста расходов государственных ассигнований на социальное обеспечение и страхование[289].
«В период действия закона СССР от 14.07.1956 г. "О государственных пенсиях" за счет страховых взносов шла выплата пенсий работающим пенсионерам, неработающие граждане получали пенсионные суммы из бюджетных средств. Система характеризовалась практически полным отсутствием зависимости между размером назначаемой пенсии и прежним заработком пенсионера; слабой дифференциацией размеров пенсий. Дифференциация носила преимущественно категориальный характер: пенсии колхозников долгое время были ниже пенсий рабочих и служащих; были установлены повышенные пенсии работникам отдельных отраслей, регионов; существовал институт персональных пенсий, назначаемых за особые заслуги перед партией и государством. Минимальный трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по возрасту, составлял 25 и 20 лет для мужчин и женщин, соответственно; с 20-х годов действовал очень низкий возраст выхода на пенсию (55 и 60 лет). Кроме того, широкое распространение получили различные льготы, ведущие к снижению официального пенсионного возраста. В связи с начавшимся постарением населения, ведущим к ухудшению соотношения между работающим населением и пенсионерами, поощрялась занятость отдельных категорий пенсионеров с одновременным получением и пенсии, и зарплаты. Работники не участвовали в финансировании будущих пенсий. Для предприятий тарифы взносов в систему социального обеспечения варьировались от 4,4 до 9% фонда оплаты труда. Льготы за работу во вредных условиях труда полностью оплачивались государством и служили целям государственной политики занятости. Государство должно было покрывать образующийся дефицит»[290].
Право на получение пенсии имели рабочие, служащие, военнослужащие, учащиеся высших, средних специальных учебных заведений, училищ, школ, курсов по подготовке кадров, граждане, ставшие инвалидами вследствие выполнения государственных или общественных обязанностей, члены семей граждан, в случае потери кормильца. Виды: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Мужчины при достижении 60 лет и стаже не менее 25 лет, женщины 55 лет при стаже не менее 20 лет[291].
Отменена плата за обучение в средних и высших учебных заведениях, на два часа сокращен рабочий день в предвыходные и предпраздничные дни, увеличена продолжительность отпусков женщинам по беременности и родам, установлен шестичасовой рабочий день для подростков 15-16 лет. В 1956 г. начат и в 1958 г. завершен перевод на сокращенный рабочий день рабочих и служащих предприятий угольной промышленности, горнорудных, металлургических, коксохимических предприятий черной металлургии, большинства предприятий по производству железобетонных и бетонных изделий. Переход на сокращенный рабочий день проводился без уменьшения заработной платы. С 1 января 1957 г. была повышена заработная плата низкооплачиваемым рабочим и служащим, отменено взимание с них налога. За 1956-1958 г.г. население получало повышенные пособия и выплаты по социальному страхованию, пенсии по социальному обеспечению. Выплачивались пособия многодетным и одиноким матерям, стипендии учащимся, оказывалась бесплатная медицинская помощь, бесплатно и по льготным ценам выдавались путевки в санатории и дома отдыха, проводилось бесплатное обучение и повышение квалификации. Все рабочие и служащие получали отпуска продолжительностью не менее двух недель с сохранением заработной платы, а работники ряда профессий – более продолжительные отпуска. Увеличилась средняя продолжительность жизни [292].
«В 1956 г. были продлены отпуска женщинам по беременности и родам, матерям предоставлялся дополнительный трехмесячный отпуск без денежной оплаты, с сохранением рабочего места. В мае 1959 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему развитию дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста". Ленинские идеи в области охраны материнства и младенчества нашли яркое выражение и развитие в Программе партии, принятой XXII съездом КПСС. В ней много внимания было уделено заботе о здоровье детей и женщин, улучшению условий жизни семьи. В Программе особое внимание уделено развертыванию в городе и деревне сети учреждений по охране здоровья матери и ребенка (родильные дома, консультации, детские санатории и больницы, лесные школы и т. п.), улучшению бытовых условий семьи и положения женщины. Выдвинуто требование создания необходимых социально-бытовых условий для сочетания счастливого материнства со все более активным и творческим участием женщин в труде и общественной деятельности, в науке и искусстве. В Программе партии предусмотрено, что женщинам должна предоставляться относительно более легкая и в то же время достаточно оплачиваемая работа»[293].
1957г. - впервые в качестве обязательного предмета в школах для слепых и слабовидящих детей введена тифлографика Николая Анатольевича Семевского, первого разработчика основ рельефного восприятия информации.
1959 г. на декабрьском Пленуме ЦК КПСС, был сделан вывод о том, что «личное подсобное хозяйство будет постепенно утрачивать свое значение», так как колхозникам выгоднее получать продукты из колхоза. Это означало по существу начало нового наступления на подсобные хозяйства.
В 1960 г. было создано единое дошкольное учреждение - ясли-сад для детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Для детей с различными отклонениями в состоянии здоровья и некоторыми хроническими заболеваниями в системе Министерства просвещения СССР организованы специализированные дошкольные учреждения и школы-интернаты.
«В общеобразовательной школе складывалась система трудового воспитания учащихся: трудовое обучение как учебный предмет, внеклассная и внешкольная работа по техническому творчеству и сельскохозяйственному опытничеству, специальная профориентационная работа. С 1960 в школах введено производственное обучение с выходом на предприятия, где силами шефов оборудованы школьные цеха.
С 1956 года стал функционировать новый тип школы - школа интернат, что отражало тенденцию укрепления общеобразовательных школ и сокращения числа малокомплектных сельских школ. В 1958 году был принят Закон "Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР". Главная задача школы определялась как подготовка подрастающего поколения к труду. В содержании образования усиливался акцент на политехническое обучение»[294].
1956-1957 гг. проведена Первая Всесоюзная экспедиция пионеров и школьников, посвященная 40-летию Октября.
1958-1960 гг. Вторая Всесоюзная экспедиция пионеров и школьников, посвященная 40-летию ВЛКСМ и 90-летию со дня рождения В. И. Ленина.
1959-1962 гг. Всесоюзное соревнование пионерских отрядов за право называться «Отряд – спутник семилетки».
1959-1960 гг. Всесоюзный смотр пионерских дружин в ознаменование 90-летия со дня рождения В. И. Ленина. Смотр положил начало широкому созданию в школах ленинских музеев, залов, комнат, уголков.
Развивается система летнего отдыха детей и подростков. Наиболее распространённый тип лагерей - загородный лагерь, размещаемый, как правило, в специальных зданиях и располагающий спортивными сооружениями, игровыми комплексами и т.п. Для детей, остающихся во время каникул в городе, создаются городские лагеря на базе школ, учреждений дополнительного образования и т.п. Организуются также профильные лагеря (например, спортивные, художественного творчества и др.), санаторного типа (совмещающие отдых детей с лечением), всероссийский пионерский лагерь "Орлёнок", основанный в 1960 на Кавказе, близ Туапсе. Деятельность пионерской организации приобрела массовый централизованный характер, сопровождалась общесоюзными кампаниями, смотрами, военизированными играми "Зарница", "Орлёнок", "Марши пионерских отрядов" ("Моя Родина - СССР") и во многом отличалась формализмом и декларативностью. Вместе с тем в Пионерской организации накоплен позитивный опыт внешкольной воспитательной работы с детьми (например, деятельность ряда дворцов и домов пионеров, пионерских лагерей, в том числе всесоюзного пионерского лагеря "Артек" и всероссийского пионерского лагеря "Орлёнок" и др.). Во многих городах и районах открыты дворцы и дома пионеров и школьников, создана специальная пионерская печать, в 1962 выходило 25 пионерских газет и 34 детских журналов. Более 8 млн. ребят ежегодно проводят свои каникулы в пионерских лагерях, туристских базах и санаториях.
С 1960 года при комитетах обществ Красного Креста было создано «Бюро медицинских сестёр по обслуживанию больных на дому», позже переименованное в службу милосердия. Цель - оказание помощи органам здравоохранения в медицинском обслуживании и уходе за одинокими престарелыми больными, которые нуждаются в постельном режиме, но не госпитализированы в лечебные учреждения. Для такой работы были организованы специальные курсы, на которых медицинские сёстры в течение 2-4 недель проходили специальную подготовку. К каждой поликлинике прикреплялось не менее двух патронажных сестер Красного Креста. Патронажные сёстры оказывали также медицинские и социальные услуги. Согласно нормативным документам, рабочий день патронажной медицинской сестры составлял 6,5 часов и за это время она была обязана обслужить 5-6 больных. В помощь медицинским сёстрам для оказания помощи в бытовом обслуживании формировались санитарные активы среди населения. Были созданы специальные курсы по их подготовке для безвозмездной работы по уходу за одинокими больными с хроническим течением заболевания и транспортабельных, в первую очередь из числа инвалидов Великой Отечественной войны. Активист, прикреплённый к больному, выполнял работу по бытовому обслуживанию и оказывал помощь патронажной сестре в уходе за больным. Однако социально-бытовое обслуживание, осуществляемое санаторными активистами на общественных началах, развивалось слабо. Потребность в надомном обслуживании постоянно росла, ежегодно увеличивалась численность патронажных медицинских сестёр[295].
1960 г. - официальное признание наличия бедности, введение термина «малообеспеченные». До этого термины «нищие», «бедные» избегали по идеологическим соображениям. Вся борьба с бедностью сводилась к помощи умственно и физически неполноценным людям, одиноким и престарелым[296].
1960 г. - Докладная записка Комиссии по разработке единого порядка пенсионного обеспечения – назначение пенсий членам колхозов возлагается на Комиссии по назначению пенсий при районных исполнительных комитетах Советов депутатов трудящихся по предоставлению правлений колхозов; выплата – на отделы социального обеспечения. Профсоюзы осуществляют общественный контроль над правильностью назначений и выплаты пенсий.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 107; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!