Государство как форма управления обществом
Понятие власти и управления. Источники власти
Управление – организация целенаправленного воздействия на ту или иную систему (объект), чтобы заставить ее действовать в заданном направлении. Отношения власти и управления являются необходимым элементом общества как структуры. Это означает, что они существуют не только потому, что есть люди, испытывающие потребность повелевать другими, а потому что без выполнения функции власти и управления общество существовать не сможет. Необходимость осуществления управления возникает в ситуации выбора. Нетрудно заметить, что там, где нет выбора, нет необходимости принимать решение в каком направлении двигаться. Только там, где есть несколько способов или альтернатив решения какой-либо проблемы, там со всей серьезностью встает задача определения пути, по которому предстоит идти.
Решающее значение проблема управления приобретает для человеческого способа существования, поскольку в основе его лежит деятельность. Ведь деятельность есть преобразовательное отношение к миру, а преобразование создает открытость, неопределенность и альтернативность будущего. Вот почему именно для жизни человека и общества осуществление функции управления становится необходимым.
Осуществление управления предполагает не только принятие решения в ситуации выбора, но и необходимость его осуществления. Осуществление требует принуждения, как своей воли, так и воли окружающих, выполнить принятое решение. Поэтому управление всегда связано с властью. Власть – принуждение выполнить чью-либо волю, не требующее согласия принуждаемого. Вступить во властное отношение значит заставить себя или других выполнить принятое решение.
|
|
|
Специфика властных отношений состоит в том, что в основе власти лежат приказания и повеления, которые отличаются от советов и рекомендаций. Совет и рекомендация предполагают возможность выбора принять или не принять совет. Власть основана на беспрекословном подчинении. Неподчинение означает, что приказывающий не обладает реальной властью. Поэтому власть всегда связана с насилием. Насилие означает, что с мнением подчиненного не считаются и не принимают его во внимание.
Кроме того, власть представляет собой отношение. Чтобы она осуществилась, нужны две стороны: повелевающая и исполняющая.
Что отношение власти осуществилось, одна сторона должна иметь основания, чтобы принуждать другую к осуществлению своей воли. Такие основания принято назвать источниками власти. Принято выделять следующие источники власти.
Физическая сила или прямое насилие. Это означает, что один человек повелевает другому просто потому, что он сильнее.
|
|
|
Традиция. Знания и ценности, которые достались от прошлого, не подвергаются сомнению и используются людьми в практической жизни - это и есть сила традиции, на которую может опираться власть. Вера в прочность обычаев, освященных веками, заставляет людей следовать их предписаниям, не вникая в разумность или неразумность ее требований. Например, отец в семье может не обладать физической силой и даже не пользоваться уважением со стороны детей, но ему подчиняются, потому что принято подчиняться власти отца.
Авторитет. Он представляет собой совокупность личных качеств (ум, смелость, решительность, дар убеждения и т.д.), на основании которых могут отдаваться и приниматься повеления. Люди опытные, знающие, умеющие, всегда пользовались уважением в обществе. К ним обращались за советом, помощью. Именно такие люди благодаря своим личным качествам могли становиться лидерами.
Предельным выражением авторитета является харизма. Понятие «харизматическая власть» означает такую власть вождя нации, лидера группы, религиозного пророка, мыслителя, которая строится не только на безоговорочном, но и на радостном подчинении ему со стороны окружающих. Это подчинение главным образом основывается на вере в избранность данной личности, которую принято называть «харизматической».
|
|
|
Законы,или нормы права, на основании которых и в соответствии с которыми один человек может приказывать другому. Как правило, это власть чиновника, наиболее типичная и характерная для современной жизни.
Власть всегда связана с насилием. Однако это не означает, что она является отрицательным явлением или неизбежным злом. Анализ источников власти показывает, что право приказывать или повелевать человек может получить, потому что обладает не только физической силой, но и авторитетом (а в предельном случае харизмой), либо потому что такое право ему дано традицией или законами. Это позволяет сделать вывод, что само по себе насилие не является чем-то абсолютно плохим.
Прежде всего, оно не обязательно связано с уничтожением, физической гибелью соперников. Во-вторых, потребность в насилии может возникнуть в связи с потребностью коллектива обезопасить совместное существование, если другие методы не действуют. В третьих, самое главное заключается в том, чтобы само общество добровольно передало право на насилие определенной группе лиц и признало это право.
|
|
|
Когда общество признало, то есть считает оправданным или справедливым, и передало определенной группе лиц (народное собрание или аппарат чиновников) право повелевать по отношению к остальным членам общества, тогда власть становится социальным институтом. Иначе говоря, такое признание или закрепление за определенной группой лиц права на насилие называется легитимностью. При этом общество не просто передает им право приказывать, а определяет тот список законов, который должен исполняться и за соблюдением которых должна следить данная группа лиц. Тем самым властные отношения в обществе приобретают характер социального института.
Государство как форма управления обществом
Формы власти и управления, которые являются социальными институтами и носят легитимный характер можно разделить на два вида: управление и самоуправление. Самоуправление представляет собой такой вид осуществления власти и управления, при котором имеет место самостоятельность сообщества в принятии решений, иначе говоря, сами приказывают, как правило, на общем собрании и сами подчиняются своим приказам.
Самоуправление не означает отсутствия органов власти вообще. Специфика его состоит в том, что люди, которые создают правила совместной жизни и периодически собираются на общие собрания, чтобы обсудить какие-либо вопросы, не занимаются только властью и управлением. Их лидер или вождь является избранным ими же, а не назначенным сверху, и также не занимается только делами власти. Он параллельно ведет свое хозяйство, иначе говоря, одновременно совмещает несколько социальных функций, как и остальные члены коллектива (общины, например). Вот такое положение дел называется самоуправлением. По-другому можно сказать, что при самоуправлении функция власти и управления не выделяется в автономную функцию. Кроме того, отсутствуют специальные органы принуждения к соблюдению социальных норм. Основной силой, обеспечивающей их выполнение, является давление общественного мнения.
Управление в форме государства.
Управление начинает формироваться, когда определенная группа лиц занимается только управлением и более не выполняет никакие социальные функции или не занимается во время осуществления власти и управления производством или духовной деятельностью. Тогда функция власти и управления становится автономной от всех остальных социальных функций. По-другому, устроенный таким образом социальный порядок называется государством. Государство выступает таким способом осуществления власти и управления, при котором они выполняются особой группой лиц. В период выполнения властной функции данная группа больше никакие социальные функции не выполняет. Так государственный служащий потому и является элементом государственного аппарата, что в этот период сам не занимается и не имеет права заниматься предпринимательством, наукой или искусством.
Власть и управление могут принадлежать какой-либо группе лиц пожизненно, что наиболее характерно для традиционных обществ. Власть и управление могут приобретать выборный характер, что типично для современных демократических обществ. Однако одна наиболее существенная черта в их осуществлении остается неизменной - пока управляешь, ты только управляешь. Это значит, что функция осуществления власти и управления выделяется и обособляется от всех остальных функций. Проявляется это в выделении особой группы социальных ролей и статусов, связанных с их осуществлением. Поэтому управление приобретает форму государства.
Признаки государства:
Таким образом, существование государства в обществе можно определить по наличию определенного набора признаков.
1. Наличие публичной власти, отдельной от остального общества. Это и есть отделение функции управления от всех остальных социальных функций. В состав такой публичной власти входят органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Людей, выполняющих эти обязанности, называют государственными служащими, чиновничеством, администрацией.
2. Деление населения по территориальному признаку. Такое деление играет важную роль. Ведь только на тех, кто принадлежит к определенной территории, очерченной государственными границами, распространяются законы государства и только с них собираются налоги.
3. Особые источники содержания государственного аппарата и средств, которыми государство может распоряжаться. Обычно это налоги, которые собираются со всего населения. В современном мире такую же роль начинают играть внутренние и внешние займы, осуществляемые государством. Следует отметить, что не случайно налоги собирают со всего населения, ведь если бы государство содержалось только на средства какой-либо социальной группы, то было бы зависимым от нее.
Это не единственные черты, характеризующие государство. Они показывают, чем управление отличается от самоуправления. Но есть еще ряд признаков, отличающих государство.
4. Наличие суверенитета. Это значит, что государство имеет право говорить от имени общества, представлять его на международной арене, и только оно имеет это право.
5. Правотворчество. Это значит, что только государство имеет право издавать законы.
6. Право на насилие. Только государство может наказывать с помощью особых органов принуждения за несоблюдение законов.
Последние три признака отличают государство от других социальных институтов и организаций (партий, фирм, церкви, профсоюзов и т.д.).
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 132; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!