Обеспечение надежности градостроительных систем
Эти положения указывают на актуальность и масштабность проблем обеспечения надежности функционирования градостроительных систем для обеспечения безопасности проживания человека.
Для руководителей муниципальных органов власти и работников муниципалитетов, ответственных за соответствующие направления деятельности, предлагается классификация риска повышения природных и техногенных опасностей, которую необходимо учитывать при принятии решений по развитию поселений и территорий.
Классификация включает в себя четыре блока:
· опасных природных процессов;
· опасных природно-техногенных процессов;
· опасных техногенных процессов.
· актов терроризма.
Первый блок необходимо расчленить на две части. Одна охватывает процессы, свойственные, в основном, географическим районам страны – подверженность наводнениям, землетрясениям, наличие вечной мерзлоты, неблагоприятного или опасного потенциала загрязнения атмосферы. Другая часть включает в себя процессы, имеющие определенное территориальное районирование: оползни, карст, провалообразование и просадочность, лавины, радоноопасность, снежные заносы.
Второй блок включает в себя ситуации, складывающиеся в природной среде в результате техногенных вмешательств. Градостроительная практика выдводит на первый план риск проявления природно-техногенных опасных ситуаций в грунте и атмосфере. Основное направление возникновения опасности в грунте определяется способностью конкретных площадок к размыванию грунта в результате протечек в водонесущих инженерных коммуникациях. Наблюдавшиеся аварии указывают на необходимость предвидения и учета вероятности их проявления, соблюдения строгого режима наблюдения за качеством строительства, техническим состоянием инфраструктуры.
|
|
|
Опасные природно-техногенные ситуации в атмосфере происходят в результате неучёта неблагоприятных или опасных метеорологических условий в сочетании с орографией местности, естественными процессами воздухообмена в приземном слое атмосферы районов размещения промышленных объектов с заведомо известным выбросом вредных примесей. Подобные ситуации, к сожалению, многочисленны.
Необходимо подчеркнуть, что из всех оказываемых градостроительной средой видов вредного влияния на человека, законодательно регламентировано лишь санитарно-гигиеническое, Предложенная классификация в дальнейшем развивалась и сегодня представлена СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Конфликтная ситуация заключается в том, что при жесткости установления нормативных санитарно-защитных зон (СЗЗ), полностью отсутствует механизм их реализации в условиях рыночной экономики.
|
|
|
Сегодня власти на местах сложно оказывать давление на руководство предприятий в части расселения жителей, проживающих на территории СЗЗ, и только наличие разработанной и утверждённой в установленном порядке документации территориального планирования может помочь выстроить юридически правильный и эффективный путь решения этой сложной проблемы.
Третий блок – опасные техногенные процессы – связан исключительно с инженерной деятельностью и охватывает широкий круг вопросов. В качестве примера отметим, что практически все окраинные и пригородные земли абсолютного большинства городов используются для размещения садоводств и дач. Значительная часть этих земель загрязнена тяжелыми металлами. Несмотря на это, отсутствуют санитарно-гигиенические ограничения либо запрещения по использованию этих земель для выращивания ягод и корнеплодов. Проблема остро социальна, ибо связана со здоровьем детей и взрослых и требует признания. В сложившейся ситуации выходом для руководства муниципального образования является наличие всё той же документации территориального планирования, в которой должны быть определены границы «…территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера…»[16].
|
|
|
Четвёртый блок – акты терроризма – стал актуален на рубеже тысячелетий, так как объектами террористических атак всё чаще становятся не отдельные люди, а градостроительные объекты, не имеющие абсолютно никакой защиты к подобному воздействию, – жилые дома, общественные здания, пассажирские поезда, линии метрополитена, объекты инженерной инфраструктуры и т.п. Данный вопрос в подобной плоскости ещё не ставился, но думается, что не только политики и спецслужбы, но и специалисты-градостроители должны искать на него ответ.
Таким образом, выявление и предвидение перечисленных выше опасностей в градостроительстве неразрывно связаны с проблемами обеспечения устойчивого развития населенных мест и должны рассматриваться при градостроительном проектировании, а градостроительные решения формирования застройки городов, расположенных в районах соответствующих рисков, должны быть расширены и усовершенствованы применительно к условиям возникновения чрезвычайных ситуаций – через обновлённую, на основе действующего законодательства, нормативно-правовую базу.
|
|
|
В завершение темы, посвящённой градостроительной деятельности и муниципальным образованиям, следует ещё раз подчеркнуть, что активное вовлечение инвестиционных ресурсов в развитие экономики любой области и её муниципальных образований, сдерживается по многим причинам, но одной из главных причин является отсутствие необходимой документации территориального планирования, а также нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность на территории области и ее муниципальных образований.
Отсутствие или устаревание документации территориального планирования и актуализированных топографо-геодезических материалов, отсутствие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не позволяют эффективно управлять территориями и поселениями, порождают различного рода правонарушения, препятствуют реализации прав граждан и юридических лиц на благоприятную среду жизнедеятельности и участие в осуществлении градостроительной деятельности, гарантируемых федеральным градостроительным и земельным законодательством.
Учитывая необходимость разработки документации территориального планирования для всех муниципалитетов страны в определенные законодательством сроки[17], основываясь на имеющемся практическом опыте, можно рекомендовать разработку на уровне субъектов Российской Федерации «Комплексных программ обеспечения муниципальных образований области документами территориального планирования», назначением которых являлась бы организация системной и планомерной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации норм градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, разработке нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность, разработке документов территориального планирования и организации ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории области.
В рамках Программы должно быть оценено состояние существующей базы документов территориального планирования области и потребность в их разработке, цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы, ресурсное обеспечение программы, механизмы её реализации, даны предложения по организации управления Программой и контролю за её реализацией, проведена оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы, приведены затраты на осуществление намеченных мероприятий, а также типовые задания на разработку документов территориального планирования и других проектов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Примерная структура «Комплексной программы обеспечения муниципальных образований области документами территориального планирования» приведена в Дополнительных материалах (приложение № 1).
СПИСОК ТЕРМИНОВ
Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Опасные природные процессы – процессы, свойственные, в основном, географическим районам страны, – подверженность наводнениям, землетрясениям, наличие вечной мерзлоты, неблагоприятного или опасного потенциала загрязнения атмосферы, а также процессы, имеющие определенное территориальное районирование: оползни, карст, провалообразование и просадочность, лавины, радоноопасность, снежные заносы.
Опасные природно-техногенные процессы – ситуации, складывающиеся в природной среде в результате техногенных вмешательств, в первую очередь градостроительная практика выделяет риск проявления природно-техногенных опасных ситуаций в грунте и атмосфере.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ
1. Аникеев В.В., Владимиров В.В. Градостроительные проблемы совершенствования административно-территориального устройства / Труды РААСН. – М.: УРСС, 2001.
2. Щитинский В.А., Романовская Н.В., Основные принципы управления отходами в Ленинградской области / Материалы VI Международного экологического форума «Экология большого города». Каталог Ленэкспо. – СПб, 2006.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, п. 2.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года, ст. 8.
Тема 4.4
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ – ЕГО НАЗНАЧЕНИЕ
И ВИДЫ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель темы:
Изучить состав и содержание документов территориально планирования всех уровней.
Вы будете изучать:
Состав документов территориального планирования уровней Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, их содержание, цели принятия таких документов.
После изучения темы вы сможете:
Определить состав и содержание документов территориального планирования всех уровней, последовательность их разработки, их значение в осуществлении органами местного самоуправления своих полномочий.
ОСНОВНОЙ ТЕКСТ
Территориальное планирование является одним из основных процессов управления устойчивым развитием любого административно-территориального образования, начиная от страны в целом и заканчивая муниципальными образованиями всех уровней. Именно такой подход к территориальному планированию заложен в Градостроительном кодексе РФ, согласно которому «территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований»[18].
Состав документов территориального планирования
Современным российским законодательством в области планирования, использования и развития территорий, включающим в себя не только Градостроительный кодекс, но и «…земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране памятников культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации…»[19] в осуществление территориального планирования заложен принцип «от общего – к частному». Применительно к территории это означает определённую системность и последовательность разработки документов территориального планирования – на высшей ступени находятся документы уровня Российской Федерации, затем документы уровня субъектов Федерации, потом - документы территориального планирования муниципальных районов, городских округов и поселений.
С одной стороны, подобная последовательность внешне мало чем отличается от принятой в советское время структуры градостроительной документации, в основании которой лежала Генеральная схема расселения на территории страны в целом, служившая базой для разработки последующих схем и проектов районной планировки республик, краёв, областей, административных районов, генеральных планов городов.
С другой стороны, это сходство только внешнее, и принципиальное отличие перечисленных документов состоит, прежде всего, в объекте планирования. Если в СССР объектом планирования на всех его уровнях была государственная собственность (на землю, капитальные здания и сооружения, объекты инфраструктуры и т.п.), и каждая последующая стадия только детализировала и уточняла решения предыдущей, то в современной России каждому виду документа территориального планирования в качестве объекта планирования соответствует своя форма собственности, что наглядно видно из приведённого ниже содержания этих документов.
Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации следующих основных видов:
· Отраслевые схемы территориального планирования Российской Федерации, отражающие развитие отдельных отраслей и территорий федерального значения, а также использование и охрану отдельных видов природных ресурсов федерального значения в масштабе Российской Федерации в целом, федеральных округов или двух и более субъектов Российской Федерации:
· Комплексные схемы территориального планирования Российской Федерации, отражающие развитие территорий в целом в масштабе Российской Федерации, федеральных округов или двух и более субъектов Российской Федерации.
Необходимо отметить системную связь и на уровне законодательства, представляющего те или иные стороны градостроительной деятельности, к которому, кроме собственно Градостроительного кодекса следует в первую очередь отнести Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ, а также Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
Градостроительный кодекс 2004 года учитывал новое административно-территориальное деление на местном уровне, новые полномочия органов власти в области градостроительной деятельности. Следует подчеркнуть, что происходящие изменения Земельного и Градостроительного кодекса РФ проводятся в сторону уменьшения противоречий, содержащихся в указанных законах.
Единообразное понимание, толкование и применение норм Федерального законодательства о местном самоуправлении, Градостроительного и Земельного кодексов РФ необходимо для успешного функционирования органов местного самоуправления в сфере управления устойчивым развитием территории в целом.
В общую систему федерального законодательства, связанного с градостроительной деятельностью, входят также такие Федеральные законы, как: Гражданский кодекс Российской Федерации в редакции федеральных законов 1996-2005 гг., Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ, Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. № 200-ФЗ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции федеральных законов 2001-2005 гг., федеральные законы от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях», от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О техническом регулировании», от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними», от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе в Российской Федерации» и др.
При осуществлении градостроительной деятельности важно руководствоваться также следующими основополагающими документами: Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утверждённая Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24, Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утверждённая Указом Президента РФ от 01 апреля 1996 года № 440, Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р.
Среди международных документов, в полной мере учитывающих специфику нашей страны, следует отметить Градостроительную Хартию стран Содружества Независимых Государств, подписанную в Минске 4 июня 1999 года главами правительств государств-участников.
Содержание документов территориального планирования
Подготовка перечисленных выше схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования применительно к указанным территориям.
Документы территориального планирования Российской Федерации планируют размещение объектов капитального строительства федерального значения[20].
Кроме того, на картах, которые содержатся в документах территориального планирования Российской Федерации, в числе прочих границ, отображаются:
«2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границы земель обороны и безопасности, а также планируемые границы таких земель…
6) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в федеральной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения»[21].
Основные виды документов территориального планирования субъектов Федерации аналогичны схемам территориального планирования Российской Федерации:
Схема 4.4.1. Содержание Схемы территориального планирования РФ
Схема 4.4.2. Материалы по обоснованию проекта Схемы территориального планирования РФ
Ÿ Отраслевые схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, отражающие развитие отдельных отраслей и территорий регионального значения, а также использование и охрану отдельных видов природных ресурсов регионального значения в масштабе субъекта Федерации в целом или его части.
Ÿ Комплексные схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, отражающие развитие территорий в целом в масштабе субъекта Федерации в целом или его части.
Схема 4.4.3. Содержание Схемы территориального планирования субъекта РФ
Схема 4.4.4. Материалы по обоснованию проекта Схемы территориального планирования субъекта РФ
Схема 4.4.5. Согласование Схемы территориального планирования субъекта РФ
Подготовка указанных выше схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования применительно к указанным территориям.
Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации включают в себя «…карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.»[22].
Документы территориального планирования муниципальных образований подразделяются на схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений и городских округов и включают в себя прежде всего карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности соответствующего муниципалитета, а также границы планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения[23].
Более подробно о составе и содержании документов территориального планирования муниципальных образований будет рассказано в следующей теме, здесь хотелось бы ещё раз обратить внимание на специфику сегодняшнего территориального планирования, связанную, как уже отмечалось выше, с различием объектов планирования по формам собственности.
Это означает, что все уровни документов территориального планирования являются юридически самостоятельными, хотя и тесно связанными друг с другом, прежде всего через механизмы согласования различных интересов – федеральных, региональных, местных, частных. На практике это является чрезвычайно важным обстоятельством, позволяющим органам власти любого уровня самостоятельно разрабатывать, согласовывать и утверждать требующиеся в соответствии с действующим законодательством документы территориального планирования, не дожидаясь, когда будут «спущены сверху» некие директивы в виде проекта более высокого уровня.
В то же время, учитывая такие принципы градостроительного и территориального планирования, как системность и комплексность, юридическая самостоятельность не только не исключает, но и предполагает содержательную взаимосвязь документов территориального планирования различных уровней.
В самом деле, одна из первых проблем, с которой столкнётся, например, разработчик (а вместе с ним и заказчик, обязанный предоставлять необходимые исходные данные) схемы территориального планирования муниципального района, – это формирование обоснований данного проекта, в составе которых одно из первых мест занимают «карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации…»[24].
Вполне понятно, что если такие схемы реально существуют, то специалисту-градостроителю не составит большого труда вычленить из них необходимую информацию и подготовить требующиеся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации указанные выше карты.
Но если такие схемы не разработаны или ещё не утверждены в установленном порядке, задача значительно усложняется, так как авторам при самом непосредственном участии заказчика придётся добывать из многочисленных федеральных органов, органов власти соответствующего субъекта Российской Федерации необходимую информацию, заниматься её анализом, систематизацией, структуризацией, приведением к требуемому масштабу схемы территориального планирования конкретного муниципального района и т.д.
Известно, что ничто не ценится так дорого, как информация, особенно в нашей стране в период её стремительного перехода к рыночным отношениям. Большой опыт практической работы в области градостроительства показывает, что основное время и основные затраты по проекту приходятся на сбор и обработку необходимой информации. И если в советское время учреждения, предприятия и организации делились этой информацией с проектировщиками, пусть не с большой охотой, то с пониманием и практически бесплатно, то сегодня картина перевернулась на 180 градусов – практически не осталось ни одного государственного органа, который бы предоставлял бесплатную информацию, а частные структуры нередко просто игнорируют поступающие к ним запросы, скрываясь за завесой коммерческой тайны.
Кроме того, отсутствие схем территориального планирования более высокого уровня значительно затрудняет процесс подготовки проектных решений, заставляя проектировщика нередко думать за вышестоящие органы, что всегда чревато непредсказуемыми последствиями и приводит к усложнению процедуры согласований.
Говоря о территориальном планировании в целом как определённой стадии проектных работ, следует отметить, что Градостроительным кодексом Российской Федерации выстроен единый методологический подход к выполнению, составу и содержанию всех видов документов территориального планирования, независимо от их уровня – федерального, регионального или местного, что позволяет сделать некоторые обобщения, вполне уместные в данной работе, которые дадут возможность лучше понять суть этих проектов.
Итак, в самом общем виде схема территориального планирования включает в себя проект схемы территориального планирования и материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования.
Проект схемы территориального планирования представляет из себя проектное решение, представляемое на утверждение, и состоит из текстовой и графической частей.
В текстовой части проекта схемы территориального планирования содержатся положения о территориальном планировании, в которых определяются предмет, цели и задачи соответствующей схемы территориального планирования, а также даются перечень мероприятий по его осуществлению и указание на последовательность их выполнения.
Предмет схемы территориального планирования – это планирование развития территорий соответствующего значения в соответствующей области деятельности для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства соответствующего значения, зон с особыми условиями использования территории для определённых нужд, в зависимости от уровня схемы.
Цели любой схемы территориального планирования – обеспечение устойчивого развития территорий соответствующего значения в соответствующей области деятельности, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур соответствующего значения, обеспечение интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлен проект.
В общий перечень мероприятий по территориальному планированию с указанием последовательности их выполнения включены предложения по:
· обеспечению устойчивого развития территорий соответствующего значения, включающие в себя разработку стратегии развития соответствующей области деятельности, основанной на принципах устойчивого развития;
· развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур соответствующего значения;
· обеспечению интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлен проект схемы территориального планирования Российской Федерации;
· установлению функциональных зон с определением их границ и функционального назначения;
· установлению зон с особыми условиями использования территории для соответствующего нужд;
· установлению зон планируемого размещения объектов капитального строительства соответствующего значения;
· и другие.
Графическая часть проектов схем территориального планирования включает в себя карты (схемы) существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства соответствующего значения, а также существующие и планируемые границы территорий и земель, определённых Градостроительным кодексом РФ.
Также можно сформулировать следующие требования к масштабу графических материалов проектов схем территориального планирования:
Графические материалы проектов схем территориального планирования Российской Федерации, включающих в себя всю территорию страны, выполняются в масштабе 1:4000000 – 1:2500000.
Графические материалы проектов схем территориального планирования Российской Федерации, включающих в себя часть территории страны, выполняются в масштабе 1:2500000 – 1:500000.
Графические материалы проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, включающих в себя всю территорию субъекта Федерации, выполняются в масштабе 1:200000 – 1:100000.
Графические материалы проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, включающих в себя часть территории субъекта, выполняются в масштабе 1:100000 – 1:50000.
Графические материалы проектов схем территориального планирования муниципальных районов, выполняются в масштабе 1:50000 – 1:25000.
Графические материалы проектов генеральных планов городских округов выполняются в масштабе 1:50000 – 1:25000.
Графические материалы проектов генеральных планов поселений выполняются в масштабе 1:10000 – 1:5000.
Для обеспечения возможности графического выражения границ объектов и территорий, в составе схем территориального планирования и генеральных планах возможно выполнение фрагментов графических материалов в более крупном масштабе, устанавливаемое в задании на проектирование.
Материалы по обоснованию проектов схем территориального планирования подготавливаются в целях утверждения схем территориального планирования и состоят из текстовой и графической частей.
Текстовая часть материалов по обоснованию проектов схем территориального планирования включает в себя:
· Обоснование вариантов решения задач территориального планирования.
· Перечень мероприятий по территориальному планированию.
· Обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации.
· Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Графическая часть материалов по обоснованию проектов схем территориального планирования включает в себя:
· Карты (схемы) использования соответствующей территории с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории.
· Карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе документов территориального планирования других уровней.
· Карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства соответствующего значения, в том числе с учётом результатов инженерных изысканий.
· Карты (схемы) планируемого изменения границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий соответствующего значения, границ земель обороны и безопасности.
· Карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства соответствующего значения.
· Иные карты (схемы), перечень которых устанавливается заданием на проектирование.
Карты (схемы) по обоснованию проектов схем территориального планирования по согласованию с заказчиком могут совмещаться.
Масштаб графических материалов по обоснованию проектов схем территориального планирования должен соответствовать масштабу, принятому для графических материалов проектов.
Состав, содержание и масштаб карт (схем), отражающих проектное решение или обоснование проектов схем территориального планирования, уточняются техническим заданием на разработку проекта.
Таким образом, руководствуясь приведёнными выше тезисными положениями, любой заказчик (в нашем случае – глава муниципального образования) может достаточно определённо представить себе, какого рода документ он должен получить от проектировщиков, как по форме и содержанию, так и по объёму представляемого материала.
Схема 4.4.6. Порядок подготовки проекта генерального плана поселения, городского округа; схемы территориального планирования (СТП) муниципального района
СПИСОК ТЕРМИНОВ
Документы территориального планирования муниципальных образований – представляют собой схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений и городских округов и включают в себя прежде всего карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности соответствующего муниципалитета, а также границы планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.
Комплексные схемы территориального планирования Российской Федерации – документы территориального планирования, отражающие развитие территорий в целом в масштабе Российской Федерации, федеральных округов или двух и более субъектов Российской Федерации.
Отраслевые схемы территориального планирования Российской Федерации – документы территориального планирования, отражающие развитие отдельных отраслей и территорий федерального значения, а также использование и охрану отдельных видов природных ресурсов федерального значения в масштабе Российской Федерации в целом, федеральных округов или двух и более субъектов Российской Федерации:
Предмет схемы территориального планирования – это планирование развития территорий соответствующего значения в соответствующей области деятельности для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства соответствующего значения, зон с особыми условиями использования территории для определённых нужд, в зависимости от уровня схемы.
Проект схемы территориального планирования – представляет из себя проектное решение, представляемое на утверждение, и состоит из текстовой и графической частей.
Цели любой схемы территориального планирования – обеспечение устойчивого развития территорий соответствующего значения в соответствующей области деятельности, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур соответствующего значения, обеспечение интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлен проект.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.
Тема 4.5
СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель темы:
Изучить состав и содержание документов территориального планирования муниципальных образований
Вы будете изучать все виды документов территориального плани-рования муниципальных образований в контексте их состава и содержания, полномочия органов местного самоуправления при их разработке.
После изучения темы вы сможете назвать все документы территориального планирования муниципального образования, их состав и содержание. Определить функции органа местного самоуправления при разработке документов территориального планирования муниципальных образований, место и значение местных нормативов градостроительного проектирования в подготовке таких документов, случаи и порядок совместной подготовки документов территориального планирования.
ОСНОВНОЙ ТЕКСТ
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ «состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления»[25].
Заказ, подготовка технического задания и содержание документов территориального планирования муниципальных образований
Учитывая, что до настоящего времени указанные выше нормативные правовые акты в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления, как правило, отсутствуют, в данной теме приведены общие рекомендации по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований различных уровней: схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана городского округа и поселения.
Схема 4.5.1. Содержание Схемы территориального планирования муниципального района
Схема 4.5.2. Материалы по обоснованию проекта Схемы территориального планирования муниципального района
Схема 4.5.3. Содержание генеральных планов (по Градостроительному кодексу РФ 2004 года)
Схема 4.5.4.. Материалы по обоснованию проекта генерального плана (по ГСК РФ 2004 года)
Решение о необходимости разработки документа территориального планирования муниципального образования принимается главой местной администрации, который определяет заказчика – отраслевой орган местного самоуправления или уполномоченное муниципальное учреждение, ответственного за формирование и размещение данного муниципального заказа, а также источник финансирования разработки проекта, которым является, как правило, бюджет муниципального образования. Практика показывает, что в отдельных случаях, как правило, на паритетной основе возможно привлечение дотаций субъекта Российской Федерации
Размещение заказа на разработку проекта за счёт средств бюджета муниципального образования осуществляется, как правило, на конкурсной основе. Необходимость, условия и порядок проведения конкурса определяются заказчиком разработки проектадокументатерриториального планирования.
Схема 4.5.5. Порядок совместной подготовки документов территориального планирования органами власти различного уровня
В функции муниципального заказчика разработки проекта документа территориального планирования муниципального образования входит:
· Определение генерального разработчика проекта документа территориального планирования.
· Подготовка технического задания и заключение договора на разработку проекта документа территориального планирования.
· Осуществление финансирования разработки проекта документа территориального планирования..
· Подготовка исходных данных для проектирования.
· Осуществление согласования проекта документа территориального планирования муниципального образования с: органами государственной власти Российской Федерации в случаях, если предложения, содержащиеся в проекте задевают интересы Российской Федерации в части изменения соответствующих границ и размещения объектов, которые могут оказать вредное воздействие на окружающую среду на землях Российской Федерации[26]; с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в аналогичных случаях, касающихся интересов субъекта Российской Федерации[27]; с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений[28]. Подробнее о процедуре согласования и утверждения проектов будет рассказано в следующей главе.
· Опубликование проекта документа территориального планирования, как до, так и после утверждения, в порядке, установленном Градостроительным кодексом, а для генерального плана городского округа или поселения дополнительно ещё и организация проведения публичных слушаний по проекту[29].
· Организация внесения в проект документа территориального планирования изменений по замечаниям и предложениям согласующих организаций и заинтересованных лиц.
· Представление проекта документа территориального планирования на утверждение в представительный орган местного самоуправления - в объёме и порядке, установленном Градостроительным кодексом.
Документы территориального планирования муниципального образования разрабатываются на основании технического задания на разработку проекта, выдаваемого заказчиком. К подготовке технического задания на разработку проекта могут привлекаться разработчики документа территориального планирования.
Техническое задание на разработку проекта документа территориального планирования муниципального образования должно содержать следующие основные сведения:
· наименование заказчика проекта документа территориального планирования муниципального образования;
· наименование проекта документа территориального планирования;
· основание для разработки проекта документа территориального планирования (Постановление органа власти местного самоуправления);
· состав основных участников разработки проекта документа территориального планирования;
· основные характеристики рассматриваемой территории применительно к виду разрабатываемого документа территориального планирования;
· предмет, цели и задачи соответствующего документа территориального планирования;
· объём и сроки выдачи исходной информации для разработки проекта документа территориального планирования, в том числе результатов соответствующих инженерных изысканий;
· состав подлежащих передаче заказчику проектных материалов и услуг по этапам разработки проекта;
· требования к содержанию и форме представляемых материалов, этапы, последовательность и сроки выполнения работ;
· требование о подготовке проекта в соответствии с действующими техническими регламентами, с учётом федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учётом предложений заинтересованных лиц;
· требования к основным направлениям социально-экономического развития, функциональной и планировочной организации территории, организации инженерно-транспортной инфраструктуры, охране окружающей среды, памятников природы, истории и культуры, снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
· особенности и проблемы выполнения проекта, вызывающие необходимость дополнительных специализированных работ и исследований (особенности природных условий, политической, социально-экономической, экологической, демографической ситуации, развития производственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктур, охраны историко-культурного и природного наследия, наличие территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т.п.);
· перечень основных технико-экономических показателей проекта документа территориального планирования;
· требование о подготовке в составе проекта перечня заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, интересы которых задевает подготовленный проект документа территориального планирования, и в силу этого подлежащий с ними согласованию;
· требование о проведении (или не проведении) государственной экспертизы проекта в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ[30];
· требования к формату, составу и объёму материалов, передаваемых заказчику;
· иные требования по усмотрению заказчика.
Следует иметь в виду, что изменение технического задания на разработку проекта документа территориального планирования влечёт за собой соответствующее внесение изменений в договорные отношения с генеральным разработчиком проекта. Примерные технического задания на разработку различных документов территориального планирования приведены в приложениях № 2 и 3 Дополнительных материалов, примерные перечни основных технико-экономических показателей схемы территориального планирования муниципального района генерального плана поселений/городского округа приведены в приложениях № 4 и 5 Дополнительных материалов.
В качестве иллюстрации в приложениях также приведены графические материалы отдельных проектов, разработанных институтом РосНИПИУрбанистики в последние годы:
См.: Картосхема 4.5.1. «Схема территориального планирования Рязанской области: Проектный план»;
Картосхема 4.5.2. «Схема территориального планирования Рязанской области: Функциональные приоритеты развития. Инженерная и транспортная инфраструктура»;
Картосхема 4.5.3. «Схема территориального планирования Рязанской области: Система расселения. Регионы сателлиты Московской агломерации».
Картосхема 4.5.6. «Генеральный план города Петушки: Расположение города в системе района»;
Картосхема 4.5.7. «Генеральный план города Петушки: Развитие малых городов – основа процветания России»;
Картосхема 4.5.8. «Генеральный план города Березники»;
Картосхема 4.1.1. Новый подход к территориальному планированию: от стратегического плана устойчивого развития к генеральному плану г. Тобольска».
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 227; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!