При обращении в суд представителя - наличие полномочий, предусмотренных доверенностью, учредительными документами и т.п.
Беспалов Ю.Ф. Жилищные споры. Путеводитель по законодательству и судебной практике: научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2018. 368 с.
ЖИЛИЩНЫЕ СПОРЫ
ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
Ю.Ф. БЕСПАЛОВ
Беспалов Ю.Ф., главный научный сотрудник Центра научных исследований, профессор кафедры гражданского процесса и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного университета юстиции, доктор юридических наук, профессор, судья в отставке.
ВВЕДЕНИЕ
Уважаемый читатель!
Жилище необходимо каждому для благополучной и достойной жизни. И каждому человеку необходимо знать правила осуществления права на жилище в Российской Федерации. Для обеспечения данного права в Российской Федерации действуют множество процедур и целостная система органов власти и юридических лиц, обеспечивающих осуществление этого права. Абсолютное большинство возникающих вопросов при осуществлении права на жилище разрешаются миром. Однако не всегда имеется возможность разрешить возникшую проблему мирно, по доброй воле, и в такой ситуации заинтересованное лицо обращается в суд. Споры в суде по поводу защиты жилищных прав, к сожалению, не редкость.
Отметим, что у судов Российской Федерации не по всем вопросам применения жилищного законодательства имеется единообразие. Складывающаяся судебная практика по жилищным делам нуждается в теоретическом осмыслении и обосновании.
|
|
|
Автор изучил особенности рассмотрения и разрешения гражданских дел, возникающих из жилищных правоотношений; обстоятельства, имеющие значение для дела; доказательства, необходимые для правильного разрешения спора; исследовал и систематизировал правовые позиции Европейского суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Московского городского суда и других судов субъектов РФ. С целью единообразия судебной практики в пособии сделаны некоторые рекомендации по разрешению спорных ситуаций.
Научно-практическое пособие состоит из трех разделов. В первом разделе излагаются положения гражданского процессуального законодательства о возбуждении гражданских дел, возникающих из жилищных правоотношений, подготовке к судебному разбирательству и судебном разбирательстве. Второй раздел включает судебную практику по вопросам, касающимся особенностей применения жилищного законодательства о праве собственности и иных вещных прав на жилое помещение, о приватизации жилого помещения, о договорах социального найма жилого помещения, найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, жилищного фонда социального назначения, об оплате жилья и коммунальных услуг и иным вопросам. В третьем разделе содержатся проекты судебных актов по наиболее актуальным категориям жилищных дел.
|
|
|
Автор данного издания раскрывает положения жилищного законодательства и излагает материал в качестве путеводителя для судьи и для каждого, кто по своей воле либо помимо воли стал участником жилищного конфликта и судебного разбирательства. Автор надеется, что пособие окажется полезным не только для судей Российской Федерации, но и для представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, преподавателей юридических вузов, студентов и всех граждан, интересующихся вопросами применения жилищного законодательства.
Раздел I. ВОЗБУЖДЕНИЕ, ПОДГОТОВКА И РАЗБИРАТЕЛЬСТВО
ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Глава 1. ВОЗБУЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
1.1. Лица, обладающие правом на обращение в суд за защитой
своих жилищных прав, а также жилищных прав других лиц
Защита жилищных прав возможна в административном и судебном порядке. Решение, принятое административным органом, может быть обжаловано в судебном порядке.
|
|
|
В административном порядке могут быть разрешены вопросы принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставления жилого помещения по договору социального найма, по договору найма жилого помещения специализированного фонда, жилищного фонда социального использования и т.п.
Кроме того, до обращения в суд по некоторым категориям дел установлен досудебный порядок урегулирования спора, например для требований, связанных с переустройством и перепланировкой (ст. 26 ЖК РФ), с переводом жилого помещения в нежилое и наоборот (ст. 23 ЖК РФ); для требований о выселении гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением (ст. ст. 35, 91 ЖК РФ), и некоторым другим.
Если спор не был урегулирован в досудебном порядке, заинтересованное лицо в соответствии с подсудностью дел, установленной гражданским процессуальным законодательством, вправе обратиться в суд за защитой нарушенных жилищных прав.
Основанием для возбуждения гражданского дела является действие заинтересованного лица, состоящее в обращении к суду за защитой прав и законных интересов. В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Обращение оформляется заявлением в письменной или электронной форме.
|
|
|
На стадии принятия заявления к производству и возбуждения гражданского дела судья проверяет:
1) правомочия лица, обратившегося в суд, на судебную защиту нарушенных (оспоренных) жилищных прав;
2) способность лица к участию в процессуальном правоотношении;
3) соблюдены ли требования, предъявляемые к исковому заявлению, и приложены ли к нему необходимые документы;
4) соблюдены ли правила подведомственности и подсудности;
5) соблюден ли досудебный порядок урегулирования спора, если он предусмотрен для данного требования;
6) уплачена ли государственная пошлина;
7) в случае предъявления иска в интересах ребенка - наличие связи с ребенком (родство, опека, усыновление, приемная семья и др.); в интересах иных лиц и публичных интересах - наличие соответствующих полномочий, установленных законом, договором, иными документами;
при обращении в суд представителя - наличие полномочий, предусмотренных доверенностью, учредительными документами и т.п.
Далее судья определяет перечень своих действий. К их числу относятся:
- выяснить, соблюден ли порядок учета и регистрации заявлений, поступивших в суд;
- дать поручение помощнику подготовить необходимые документы;
- определиться с вопросами принятия, отказа в принятии, возврата, оставления заявления без движения;
- назначить подготовку к судебному разбирательству;
- определить характер правоотношения, состав лиц, участвующих в деле, обстоятельства, имеющие значение для дела, и т.д.
Правом на обращение в суд наделены: юридические лица, публично-правовые образования, физические лица, достигшие совершеннолетия, а также приобретшие полную дееспособность в порядке эмансипации либо в связи с вступлением в брак до достижения совершеннолетия (ст. 37 ГПК РФ, ст. ст. 26, 27, 28 ГК РФ, ст. 11 ЖК РФ). При наличии доверенности, наделяющей лицо правом на подачу заявления (предъявление иска) в суд, такое лицо-представитель обладает правом на обращение в суд за защитой прав и интересов другого лица - представляемого.
В случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, к числу лиц, обладающих правом на обращение в суд, относятся заинтересованные лица, чьи права, свободы и (или) законные интересы нарушены (оспорены), либо лица, уполномоченные действовать в интересах других лиц, в том числе в публичных интересах.
В соответствии со ст. 82 ЖК РФ граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
Согласно ст. 84 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:
1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;
2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;
3) без предоставления других жилых помещений.
Лицо, обратившееся в суд за защитой своих прав, должно обладать гражданской процессуальной дееспособностью (ст. 37 ГПК РФ).
Лицо, обратившееся в суд за защитой прав других лиц, неопределенного круга лиц, должно иметь доверенность либо действовать в соответствии с учредительными документами юридического лица или в силу занимаемой должности в организации, публично-правовом образовании. Кроме того, полномочия могут быть предусмотрены законодательством РФ.
Так, ст. 46 ГПК РФ наделяет правом на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органы государственной власти, органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" по общему правилу граждане и организации в силу ст. ст. 3 и 4 ГПК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод. В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2007. 8 дек. N 276.
Статьи 12 - 14 ЖК РФ определяют полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Так, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:
1) определение порядка государственного учета жилищных фондов;
2) установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов;
3) определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4) определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
5) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации;
6) определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации;
7) определение оснований и порядка предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
8) определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
9) определение порядка организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определение правового положения членов таких кооперативов, в том числе порядка предоставления им жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;
10) определение порядка организации и деятельности товариществ собственников жилья, определение правового положения членов товариществ собственников жилья;
11) определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений;
12) методическое обеспечение установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
13) определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;
14) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания;
15) установление правил пользования жилыми помещениями;
16) определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений;
17) правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями;
18) установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы;
19) установление порядка осуществления государственного жилищного надзора;
20) осуществление координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор;
21) установление порядка лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
22) осуществление мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности;
23) методическое обеспечение деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе разработка методических рекомендаций по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности, рекомендуемых форм отчетности и порядка ее представления;
24) осуществление мониторинга выбора и реализации собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта;
25) установление порядка ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающего в себя сведения о лицензиях на осуществление данной деятельности, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, а также иных предусмотренных ч. 1 ст. 195 ЖК РФ реестров;
26) установление порядка осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами;
27) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
28) установление порядка осуществления общественного жилищного контроля;
29) установление порядка согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор;
30) установление порядка назначения на должность и освобождения от должности главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации;
31) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:
1) государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
2) определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
3) установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
4) установление порядка определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
5) определение порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
6) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
7) определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
8) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;
9) определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
10) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
11) осуществление регионального государственного жилищного надзора;
12) установление минимального размера взноса на капитальный ремонт;
13) определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
14) осуществление мониторинга применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги;
15) осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами;
16) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
1) учет муниципального жилищного фонда;
2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
3) определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
4) установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
5) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
6) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
7) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
8) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
9) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
10) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
11) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
12) осуществление муниципального жилищного контроля;
13) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;
14) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе указанные полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, установленные ЖК РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В 2013 г. в г. Москве был образован Департамент городского имущества города Москвы путем реорганизации Департамента земельных ресурсов и Департамента имущества города Москвы, 13 ноября 2014 г. произошла реорганизация Департамента городского имущества путем присоединения к нему Департамента жилищной политики и жилищного фонда <1>.
--------------------------------
<1> http://dgi.mos.ru/about/polozhenie_o_departamente/
Деятельность Департамента городского имущества города Москвы регламентирована Постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", согласно которому Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы; по разработке и реализации государственной политики в области имущественных интересов города Москвы, межотраслевой координации управления собственностью города Москвы, выполнению полномочий собственника в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе объектами недвижимого имущества, являющимися объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), за исключением объектов жилищного фонда, безвозмездной передаче объектов собственности города Москвы в федеральную собственность, собственность других субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и безвозмездной передаче объектов федеральной собственности, собственности других субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности в собственность города Москвы (за исключением объектов жилищного фонда); управлению государственными унитарными, в том числе казенными, предприятиями города Москвы и государственными учреждениями города Москвы, а также хозяйственными обществами с долей города Москвы в уставных капиталах; приватизации имущества и имущественных комплексов (предприятий) города Москвы; защите интересов города Москвы в делах о несостоятельности (банкротстве); по предоставлению государственных услуг и по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности <1>.
--------------------------------
<1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2013. N 11. 26 февр.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 91; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!