Внедрение системы электронного правительства в Республике Беларусь
Основная цель построения в республике электронного правительства - создание и развитие системы оказании открытых и доступных электронных услуг организациям и гражданам. Система электронного правительства начала внедряться в нашей стране в рамках Государственной программы информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь». Программа была утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2002 г. М 1819 во исполнение поручения Президента Республики Беларусь от 27 мая 2002 г. № ,09/540-20. Основная цель Программы - формирование в республике единого информационного пространства как одного из этапов перехода к информационному обществу, обеспечивающего создание условий для повышения эффективности функционирования экономики, государственного и местного управления, обеспечения прав на свободный поиск, передачу, распространение информации о состоянии. экономического и социального развития общества.
Создание .электронного правительства обеспечивалось путем реализации двух взаимосвязанных (и одновременно самостоятельных) проектов. Это формирование внутренней правительственной информационной инфраструктуры (корпоративная сеть) и внешней информационной инфраструктуры, взаимодействующей с гражданами и организациями. В результате реализации программы был разработан и внедрен ряд многофункциональных общегосударственных и ведомственных информационных систем, предназначенных для _ совершенствования деятельности государственных органов и органов местного управления на основе ИКТ и развития процессов информатизации в реальных секторах экономики, образовании, здравоохранении, культуре, торговле, логистике, налогах.
|
|
|
Из числа завершенных проектов наиболее значимыми являются:
создание базового программно-технического комплекса. В 2011 г. через Единый портал государственных электронных услуг (www.portal.gov.by) для граждан и организаций оказывается около 50 информационных услуг, обеспечено функционирование реестра электронных услуг, оказываемых в настоящее время государственными органами и организациями;
создание корпоративной библиотечной сети в составе Национальной библиотеки Беларуси, республиканских и областных библиотек и региональных информационных центров. Созданная сеть обеспечивает доступ к библиотечным информационным ресурсам широкому кругу пользователей, включая жителей сельских районов республики;
создание общереспубликанской базы данных для обмена информацией между государственными органами, иными государственными организациями в целях дальнейшей оптимизации работы по обращениям граждан для выдачи справок и других документов на основе заявительного принципа «одно окно». В результате выполнения проекта создана автоматизированная система, обеспечивающая электронное взаимодействие государственных органов и организаций при выполнении административных процедур по принципу «одного окно»;
|
|
|
создание единой автоматизированной системы таможенных органов и пилот ной зоны национальной автоматизированной системы электронного декларирования с обеспечением защиты информации, включая применение электронно-цифровой подписи, и концепции ее взаимодействия с аналогичными зарубежными системами. Реализация проекта позволила значительно ускорить и упростить процедуру оформлении таможенных деклараций юридическими лицами и гражданами Республики Беларусь;
создание автоматизированной информационно-аналитической системы по медицинским направлениям на основе электронной истории болезни. Создана единая информационно-аналитическая среда для. сбора, обработки данных наблюдения, диагностики и обмена медицинской информацией в оперативном режиме;
создание автоматизированной общереспубликанской системы и базы данных по сбору налогов от физических лиц - граждан Республики Беларусь;
|
|
|
создание автоматизированной системы дистанционного обучения руководящих кадров организаций на базе Академии управления при Президенте Республики Беларусь;
создание автоматизированной системы пограничного контроля на всех пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь. Она позволила значительно ускорить и упростить процедуру оформления документов гражданами Республики Беларусь при пересечении государственной границы.
Следует отметить, что программа «Электронная Беларусь» уже завершена. В настоящее время в республике принята Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года (далее - Стратегия). Она установила стратегические ориентиры развития страны на пути инновационного развития в области использовании ИКТ гражданами, бизнесом, государством. В ней зафиксированы показатели по развитию ИТ-сферы страны по различным направлениям: от интернет-доступа до электронного документооборота.
Основным показателем успешной реализации Стратегии должно стать существенное повышение к 2015 году позиций Республики Беларусь в рейтинге европейских государств по системам оценок Международного союза электросвязи (МСЭ) и ООН (вхождение в тридцатку ведущих стран мира).
|
|
|
Согласно Стратегии для дальнейшего создании электронного правительства будет решен ряд задач. Среди основных следует отметить:
1) создание единой защищенной ИКИ (информационно-коммуникативной инфраструктуры), включающей:
корпоративную инранет-сеть государственных органов, объединяющую локальные сети республиканских, областных и районных органов;
систему взаимосвязанных государственных информационных ресурсов на основе базовых - Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистра населения, единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;
систему информационных сервисов, предоставляемых авторизованным пользователям в соответствии с их правами и полномочиями (электронная почта, опросы, форумы, иные сервисы);
эффективную инфраструктуру доступа к внешним информационным ресурсам для населения и юридических лиц, направленную на снижение уровня регионального и социального «цифрового неравенства»;
2)создание и обеспечение функционирования государственной системы оказания электронных услуг организациям и гражданам, позволяющей максимально упростить и удешевить процессы взаимодействия населения и бизнес-структур с государственными органами и организациями.
3) создание системы. электронных государственных закупок, позволяющей оптимизировать затраты бюджетных средств на приобретение товаров и услуг дли государственных нужд, включающей:
онлайновые каталоги, электронные торговые площадки и обратные аукционы на базе неб-технологий;
интернет-систему про ведения конкурсов с подачей заявок и формированием контрактов в электронном виде, а также механизмами автоматизированного контроля и аудита;
4) создание системы повышении квалификации государственных служащих в области ИКТ.
Ожидается, что внедрение ИКТ в систему государственного управления обеспечит создание и функционирование системы взаимодействующих информационно-аналитических служб государственных органов, которая позволит повысить качество принимаемых управленческих решений и эффективность функционирования системы государственного управления в целом.
95. Роль и место безопасности в жизнедеятельности человека и общества. Наука о безопасности общества. Объекты, субъекты и принципы обеспечения национальной безопасности
Проблема обеспечения национальной безопасности является сегодня центральной из стратегически значимых для развития страны. В ней фокусируется вся сложность процесса преобразований в России, являясь и условием, и целью реформирования государства. Условием потому, что глубокие преобразования требуют сосредоточения всех сил и средств на решении созидательных задач. Их отвлечение на нейтрализацию или парирование угроз существенно затрудняет, а порой делает невозможным успешное продвижение по избранному пути. Обеспечение национальной безопасности в определенной степени является целью реформирования, содержание которого должно быть подчинено укреплению суверенитета, территориальной целостности страны, созданию внутренних и внешних условий, гарантирующих стабильность и устойчивое поступательное развитие личности, общества и государства. Стремление к безопасности явилось одной из побудительных причин объединения древних людей в общество. Интенсивность и масштабы этой потребности постоянно росли: безопасность с зарождения цивилизации выступала главнейшей целью деятельности отдельных индивидуумов, а в последующем - всего общества и государства. Так, еще в XIX в. русские специалисты отмечали: «Необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение». В Толковом словаре В.Даля «безопасность - отсутствие опасности; сохранность, надежность». В советскую эпоху в академическом Словаре современного русского языка это понятие трактовалось так же, но в несколько урезанном виде: как отсутствие опасности, сохранность. Безопасность не существует сама по себе, изолированно, в отрыве от общей человеческой жизнедеятельности. Она тесно связана со всеми сторонами жизни человека и общества, коренной задачей которой является обеспечение своего существования и развития. В этой связи особую значимость приобретает познание таких развивающихся объектов, как человек, общество и государство, сущность и теснейшая взаимозависимость двух важнейших функций общественного бытия – существования++ (и развития) и самосохранения (и безопасности) людей. Фактически развитие и безопасность - две стороны процесса жизни общества. Неразрывность функции развития и безопасности объясняется, прежде всего, единством всех процессов человеческой деятельности, деление которых на отдельные сферы, отрасли, направления носит условный характер, облегчающий познание реальности, но не имеющий к ней отношения. Декларация независимости не только объясняла причины, побудившие американцев к отделению от метрополии. Это был первый в истории документ, провозгласивший принцип суверенитета как основы государственного устройства. Ее чеканные формулировки утверждали за народом право на восстание и свержение деспотического правительства, провозглашали основные идеи демократии - равенство людей, их «неотъемлемые права, среди которых право на жизнь, свободу и на стремление к счастью». Безопасность – защищенность интересов (джефферсон). 1991 нб-состояние защищенности жизненноважн интересов личности, обш, госва. Коне 90хх укрепление госвласти-ключев элемент нб. Стратегия нб до 2020 – нб это состояние защищенности личности, общества и госва от внутр и внеш угроз, кот позволяет обеспечить конституцион права, свободы, достойные качества и уровень жизни граждан, суверенитет, террит целостность и устойчивое развитие РФ, облорона и безопасность государства. предполагает участие общества в решении разнообр проблем обеспечения безопасности, обществен системы в целом, не только госва.
БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНАЯ — защищенность жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства (интересов национальных), при котором обеспечивается устойчивое развитие общества, своевременное выявление, предотвращение и нейтрализация угроз национальным интересам в разных сферах жизнедеятельности общества и государства.
Совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей, определенных форм социальных отношений представляет собой общество.
В широком смысле, общество – это обособленная от природы, но тесно связанная с ней часть материального мира, состоящая из людей, объединенных исторически сложившимися формами взаимодействия.
В узком смысле общество – это исторически конкретный тип социальной системы.
Общество - главный фактор жизнеспособности каждого человека, и каждый человек находится в сложной системе общественных отношений. Безопасность людей и общества укрепляется по мере роста его производительных сил и возрастает тем более чем выше становятся уровни развития и чем рациональнее организованы взаимосвязи потенциалов защищённости различных аспектов жизни общества: экономического, оборонного, потенциала государственной защищённости, трудового, производственного, продовольственного, правоохранительного, потенциала здравоохранения, социального, бытового, коммунальной инфраструктуры, информационного, образовательного, природоохранного.
По классификации ООН безопасность человека независимо от страны его проживания определяется уровнем экономической, продовольственной, общественной, политической, экологической, личной безопасности, охраны его здоровья и т.д. Важное значение имеет разработанный специалистами ООН индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Эта категория в международном научном лексиконе появилась во второй половине 1980-х гг. В число ведущих его показателей входят ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования и реальный душевой валовый внутренний продукт (ВВП), которые в совокупности отражают три главных качества жизнедеятельности общества — здоровье человека, его знания и достойный уровень жизни.
Общество не может существовать без производства необходимых для жизнедеятельности людей материальных благ, средств жизнеобеспечения и духовных ценностей. Поэтому не случайно объектом безопасности общества, являются его материальные и духовные ценности.
В связи с этим к опасностям и угрозам обществу относятся:
· посягательства на его экономические (базисные) устои, на социальное положение граждан;
· подавление свободы, прав;
· социальные конфликты;
· пренебрежение общественным мнением со стороны органов власти; подавление или уничтожение оппозиции;
· насаждение идеологии индивидуализма;
· терроризм, организованная преступность, коррупция и др.
Безопасность общества включает защиту его материальных и духовных ценностей, закона и порядка, упрочение демократии, достижение и поддержание на основе принципа социальной справедливости общественного согласия.
Основное предназначение общества состоит в обеспечении выживания человека как вида. Поэтому основными элементами общества, рассматриваемого в качестве системы безопасности, выступают сферы, в которых осуществляется совместная деятельность людей, направленная на сохранение и расширенное воспроизводство их жизни.
Экономическая сфера есть единство производства, специализации и кооперации, потребления, обмена и распределения. Она обеспечивает производство товаров, необходимых для удовлетворения материальных потребностей индивидов. Это хозяйственная деятельность общества, когда создаются материальные блага.
Социальную сферу представляют этнические общности людей, различные классы и другие социальные группы, которые обладают различным материальным положением и отношением к существующим общественным порядкам.
Политическая сфера охватывает властные структуры (государство, политические партии, политические движения), управляющие людьми. Это область взаимодействия людей по поводу власти и подчинения.
Духовная (культурная) сфера включает философские, религиозные, художественные, правовые, политические и другие воззрения людей, а также их настроения, эмоции, представления об окружающем мире, традиции, обычаи и т. п.
Все указанные сферы общества и их элементы непрерывно взаимодействуют, изменяются, варьируются, но в главном остаются неизменными (инвариантными). Так, например, эпохи рабства и нашего времени резко отличаются друг от друга, но вместе с тем все сферы общества сохраняют возложенные на них функции.
Основными объектами национальной безопасности законом установлены:
- личность — ее права и свободы;
- общество — материальные и духовные ценности;
- государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Безопасность личности - состояние защищённости человека от факторов опасности на уровне его личных потребностей, защита жизни, здоровья, достоинства каждого человека, его конституционных прав и свобод, обеспечение в полном объёме свободы совести и политических убеждений.
К сожалению, сейчас безопасность личности гарантированная Конституцией в полной степени не обеспечена.
Прежде всего, не обеспечивается право на жизнь: война в Чечне, заказные убийства, разгул преступности. Угрожающих масштабов достигли терроризм и деятельность наркомафии.
По данным 1999 г. в стране было зарегистрировано:
- 31,1 тыс. убийств или покушений на убийство;
- 8,3 тыс. изнасилований;
- 41,1 тыс. случаев разбоя;
- 139 тыс. грабежей.
По данным опросов 53% жителей России испытывают тревогу, возвращаясь домой в тёмное время суток, 43% не чувствуют себя в безопасности у себя дома.
Нарушаются социально-экономические права граждан, право на труд: большое число безработных (в 1999 г. составило 9,1 млн. человек), низкая пенсия и заработная плата (средняя пенсия в 1999 году составила 73% от прожиточного минимума).
Безопасность общества - состояние нормального функционирования общественных институтов, беспрепятственного циркулирования различных социально-политических доктрин, учений, концепций, а также свободы граждан объединяться на основе общности социальных, профессиональных, национальных, религиозных и других интересов в те или иные общественные формации.
Здесь также далеко от идеала:
- коррупция в России парализовала деятельность правоохранительных органов и привела к симбиозу коррумпированных правительственных чиновников и оргпреступности, помогая им отмывать деньги и получать иные нелегальные доходы;
- СМИ будучи лишенными государственной поддержки, скупаются олигархами и вынуждены поэтому пропагандировать их взгляды, лоббировать их интересы, т.е. свобода печати и других средств массовой информации ограничиваются с точки зрения своего материального обеспечения.
Безопасность государства - состояние нормальной, бесперебойной и эффективной деятельности аппарата управления страной, представляющего собой триединый институт власти законодательной, исполнительной и судебной, опирающийся на соответствующие административные и силовые структуры и обеспечивающие его целостность и управляемость.
В 90-х годах 20-ого века усилилась криминализация общества. По данным силовых структур (1996 г.) в России действовало 3000 отдельных преступных группировок, 70 этнических и 365 межрегиональных. Их численность достигла 210 тыс. человек - это десять полностью развёрнутых общевойсковых армий или три фронта по меркам второй мировой войны. (Кокоткин. Триумфальное шествие криминала. Аргументы и факты. № 30, 1996 г.)
Возрос потенциал сепаратизма:
- очень высокий (15 баллов) в Татарстане, Туве, Чечне;
- высокий: в Башкортостан (14), Бурятии (14), Карелии (14), Калининградской области (14), Коми (12), Сахалинской области (13), Приморском крае (12).
Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Закон определяет силы и средства обеспечения безопасности в структуре силовых ведомств, органов, обеспечивающих безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранных органов, органов охраны здоровья населения и других государственных органов обеспечения безопасности, действующих на основании законодательства.
Субъектами безопасности являются граждане, общественные и иные организации и объединения.
Главным объектом и субъектом национальной безопасности является человек - самое ценное, но и наиболее опасное и для себя, и для окружающей среды существо на Земле. Человек присутствует во всех видах безопасности. Поэтому обеспечение безопасности личности становится условием обеспечения безопасности всех других ее видов и уровней. С другой стороны, положение личности определяется состоянием общества, государства.
Личную безопасность каждый человек может обеспечить себе лишь частично, действуя в рамках закона и не пренебрегая интересами общества и государства. Негосударственные организации, действующие на общественных началах, могут обеспечить в какой-то степени безопасность отдельных групп населения. Основным же инструментом обеспечения безопасности жизнедеятельности призвано быть государство. Это не только его основная задача, но и исключительная обязанность.
Однако, с одной стороны, имеются факты недостаточной ответственности государственных органов, в частности за жизнь и безопасность граждан. С другой стороны, значительная часть населения России не умеет или скорее не желает сочетать свои личные интересы с государственными. В результате растет правовой нигилизм, дискредитируются государственные начала в различных сферах жизни общества, забывается, что кроме прав у человека есть и обязанности.
В связи с этим серьезную угрозу национальной безопасности России представляет несбалансированность интересов государства, общества, различных социальных групп и личности.
Принципы обеспечения национальной безопасности - это руководящие и наиболее важные идеи, направленные на реализацию национальных целей.
Основные принципы обеспечения национальной безопасности:
- законность;
- соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
- взаимная ответственность личности, общества и государства за обеспечение безопасности;
- интеграция с международными системами безопасности.
Государство обеспечивает национальную безопасность всей своей совокупной мощью, которая определяется его природными ресурсами, уровнем развития экономики, морально-политическим потенциалом населения, геополитическим положением страны и состоянием военной мощи. Поэтому, чем сильнее государство, тем надежнее обеспечивается национальная безопасность.
Обеспечение национальной безопасности — долг всех государственных органов, а не только отдельных ведомств. Задача состоит в том, чтобы органы государственной власти и государственного управления всех уровней осознали свою обязательную сопричастность решению проблем обеспечения национальной безопасности и не старались переложить эту функцию только на армию, милицию или контрразведку.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 241; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!