Образование Синода. Духовный регламент
Крупнейшей феодальной державой в России была церковь, сохранившая в конце семнадцатого века еще некоторую политическую независимость, несовместимую с развивающимся абсолютизмом. Формирование Синода в 1721 году завершило процесс подчинения духовной власти мирской и стало важной вехой в формировании абсолютизма. Петр был в курсе истории борьбы отца за власть с патриархом Никоном, а также знал отношение духовенства к его преобразованиям. В это время Патриархом на Руси был Адриан. Петр знал взгляды Адриана на роль церкви в государстве:"... королевство имеет власть только на земле, среди людей... священство имеет власть на земле и на небесах."Отношения между Петром и Патриархом были явно напряженными. Петр понимал желание церкви восстановить свою мирскую власть-это и привело к событиям в этой области.
В 1700 году патриарх Андриан умер, но царь не спешил избирать нового патриарха. Руководство делами церкви было возложено на Рязанского митрополита Стефана Яворского, который был объявлен хранителем патриаршего престола. Хотя Петр не видел Яворского как активного сторонника, Петр не видел Яворского как активного сторонника, но, по крайней мере, Яворский не был очень категорически против политики Петра.
Стефану Яворскому все еще приходилось призывать советы епископов – "освященные советы", но эти заседания были чисто формальными. Патриархальный орден был упразднен, а его функции были переданы монастырскому ордену, восстановленному в 1701 г. Патриархальное государство и дворцовые ордена были подчинены этому ордену. Доходы от хозяйственной деятельности монастырей и других церковных учреждений шли в основном государству. Так, с 1701 по 1711 год казна получала из монастырских вотчин более 1 миллиона рублей. В то же время государство ограничивало число монахов и запрещало им переезжать из одного монастыря в другой. Церкви было поручено организацию и содержание начальных школ и домов для инвалидов и больных, а также для отставных солдат.
|
|
|
В январе 1721 года Петр утвердил духовные предписания, по которым была проведена радикальная церковная реформа, исключившая автономию церкви и полностью подчинившая ее государству. "...Мы создаем духовный совет, то есть духовное примирительное правительство, которое по следующим правилам должно управлять всеми возможными духовными делами во Всероссийской Церкви. И приказывает всем нашим верным подданным любого ранга, духовным и мирским, делать это для важного и сильного правительства, и он имеет крайние случаи Духовного управления, просить решения и решения и удовлетворяться определенным судом и подчиняться его указам во всем, под большим наказанием за сопротивление и неповиновение другим колледжам..."Патриархат в России был упразднен, и для управления церковью был образован священный правящий Синод. Он был поставлен в тот же ранг, что и Сенат, особенно другие колледжи и административные органы. Структура Синода ничем не отличалась от структуры коллегии. Синод состоял из двенадцати членов. Синод возглавляли один президент, два вице-президента, четыре совета и пять оценщиков. В 1722 году эти названия были изменены.
|
|
|
Будучи председателем Синода, Петр покинул старшее место патриаршего престола Стефана Яворского, который был уже не в состоянии выполнять свои патриархальные обязанности; более того, через год он умер. Фактическим главой Синода был его вице-президент, архиепископ Псковский Феофан Прокопович, который был правой рукой царя в церковных реформах. Прокопович сочинил синодальное распоряжение-духовные предписания, а также участвовал в составлении важнейших указов о церковных и монастырских делах.
Церковные предписания устанавливали, что члены правящего Синода назначались царем и тем самым приравнивали их к чиновникам других светских учреждений. Они, как и все чиновники, поклялись в верности государю и были обязаны безоговорочно выполнять все его приказы. Церковным иерархам предписывалось "ни за что не вмешиваться в мирские дела и обряды". Таким образом, притязания духовенства на светскую власть были подавлены. Из соображений "государственного интереса" тайна исповеди была нарушена. Синодальный декрет 1722 года, по устному приказу Петра, требовал от всех священников, обнаруживших намерение духовника совершить "измену или мятеж", немедленно сообщить об этом властям.
|
|
|
Церковное регулирование примечательно еще и тем, что оно оправдывает преимущества Синода как коллегиальной формы правления над патриархатом, то есть индивидуальным правлением:"... это правило примирительно и вечно, и как вечный Синод или синедрион, так и является самым совершенным и лучшим, чем отдельное правительство, особенно в монархическом государстве, которое является нашим русским."Еще одно преимущество Синода состоит в том, что" решение Синода склоняется скорее к определенности и послушанию, чем к единому указу."
В 1722 году церковная реформа была завершена учреждением канцелярии обер-прокурора Синода. Таким образом, церковь утратила свою самостоятельную политическую роль и стала неотъемлемой частью бюрократического аппарата. Неудивительно, что подобные нововведения вызывали недовольство среди духовенства, по этой причине они были на стороне оппозиции и участвовали в реакционных заговорах. Изменился не только облик церковного руководства, но и внутри Церкви произошли радикальные изменения. Петр не предпочитал ни" белых", ни" черных " монахов. Видя в глазах монастырей статью неоправданных расходов, царь решил сократить расходы на финансы в этой области, сказав, что укажет монахам путь к святости не осетром, медом и вином, а хлебом, водой и трудом на благо России. По этой причине монастыри подлежали определенным налогам, кроме того, им приходилось делать: плотницкое дело, иконопись, прядение, шитье и прочее – все то, что не было противопоказано монастырю.
|
|
|
Сам Петр объяснял создание такого рода управления и организации церкви следующим образом: "от Соборного правления Отечество не может бояться восстаний и смуты, происходящих от единого духовного правления...". Таким образом, Петр снял угрозу покушения на духовную власть светскую и поставил церковь на службу государству. Отныне церковь была частью поддержки, на которой она стояла
Заключение
В результате петровских реформ вплоть до конца первой четверти XVIII в. сложилась следующая система органов власти и управления.
Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти находилась в руках Петра, получившего титул императора после окончания скандинавской войны. В 1711 году был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти-Сенат, который также выполнял важные законодательные функции. Она принципиально отличалась от своей предшественницы-Боярской Думы.
Члены совета были назначены императором. В порядке осуществления исполнительной власти Сенат издавал постановления, имеющие силу закона. В 1722 году во главе сената был поставлен генеральный прокурор, которому был дан контроль над деятельностью всех правительственных учреждений. Генеральный прокурор должен выступать в качестве "ока государства". Он осуществлял этот контроль через прокуроров, которые были назначены во все государственные учреждения. В первой четверти XVIII в. система государственных юристов добавилась к фискальной системе, возглавляемой верхушкой фискальной системы. Одной из задач фискалистов было сообщать обо всех злоупотреблениях учреждений и должностных лиц, которые нарушали "государственные интересы".
Командная система, сложившаяся при Боярской Думе, никак не соответствовала новым условиям и задачам. Комиссии, созданные в разное время, сильно различались по характеру и функциям. Приказы и распоряжения орденов часто противоречили друг другу, создавая невообразимую путаницу и надолго задерживая решение насущных вопросов.
Взамен устаревшей системы орденов в 1717-1718 годах было создано 12 колледжей.
Создание коллегии завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые стандарты деятельности, концентрация финансового менеджмента в едином учреждении-все это существенно отличало новый аппарат от нормативной системы.
К разработке нормативных актов были привлечены иностранные ученые-юристы, а также был учтен опыт государственных учреждений Швеции и Дании.
Последующее развитие принципа чиновничьей, бюрократической службы нашло свое отражение в Петровской "табели о рангах" (1722).
Предположение о "табели о рангах" свидетельствует ало о том, что бюрократическое начало в формировании государственного аппарата несомненно победило начало аристократическое. Профессиональные качества, личная преданность и служение будут иметь решающее значение для продвижения по службе. Признаком бюрократии как системы управления являются регистрация каждого должностного лица в четкой иерархической структуре власти (вертикали) и выполнение в своей деятельности строгих и четких предписаний закона, нормативных актов, инструкций.
Подготовка кадров для нового государственного аппарата осуществлялась в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только рангом, но и подготовкой, специальной подготовкой.
В 1708-1709 годах началась перестройка местных органов власти и управления. Страна была разделена на 8 провинций, которые различались по территории и населению. Во главе провинции стоял назначенный королем губернатор, который сосредоточил в своих руках исполнительную и судебную власть. При губернаторе существовала губернаторская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, чьи приказы и постановления часто противоречили друг другу.
Провинции в 1719 году были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял военачальник с канцелярией при себе. Губернии, в свою очередь, были разделены на округа с губернатором и окружной канцелярией. Некоторое время в царствование Петра уездная администрация была заменена выборным земельным комиссаром, состоявшим из местных дворян или отставных офицеров. Его функции ограничивались сбором подушек, надзором за исполнением государственных долгов и заключением в тюрьму беглых крестьян. Депутат ландтага был подчинен канцелярии Ландтага. В 1713 году местному дворянству было даровано право избирать 8-12 уездных советников (советников из дворян уезда) в помощь губернатору, а после введения подушной подати были созданы полковые округа. Проживавшие в них армейские корпуса наблюдали за сбором пожертвований и пресекали проявления недовольства и антифеодальные достижения.
В результате административной трансформации в России была завершена казнь абсолютной монархии. Король имел возможность безраздельно и бесконтрольно править страной с помощью полностью зависимых чиновников. Внешним выражением установившегося в России абсолютизма является принятие Петром I в 1721 году титула императора и звания "великий".
К числу важнейших признаков абсолютизма относятся бюрократизация административного аппарата и его централизация. Новая государственная машина работала гораздо эффективнее старой.
Список использованной литературы:
1. Анисимов Е.В. “Время петровских реформ.” – Л.: Лениздат,1989
2. Баггер Х. Реформы Петра Великого. Обзор исследований. Москва. «Прогресс», 1985
3. Богословский М. Петр Великий и его реформа. Москва. Издание Центрального Товарищества «Кооперативное Издательство», 1920
4. Государственные учреждения России в XVIII веке (Законодательные материалы): Справочное пособие. М.: «Наука», 1960
5. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристъ, 1999
6. История государственного управления в России: Учебник /Отв.ред. В.Г.Игнатов. – Ростов н/Д: Феникс, 2005
7. История отечественного государства и права. Ч. 1: Учебник/Под ред. Проф. О.И. Чистяковой.- М.: Издательство БЕК,1999
8. Павленко Н.И. “Пётр I и его время” – М.: Просвещение, 1989
9. Россия в период реформ Петра I. Ответственный редактор Н.И. Павленко. Москва: Изд-во «Наука», 1973
10. Стешенко Л.А., Софроненко К.А. “Государственный строй в России в первой четверти ХVIII в” – М. 1973
11. Цечоев В.К. История государства и права России с древнейших времен до 1861 г.: Учебник– Ростов н/Д: Феникс, 2000
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 70; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!